{"id":4609,"date":"2025-11-17T10:20:39","date_gmt":"2025-11-17T09:20:39","guid":{"rendered":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=4609"},"modified":"2025-11-18T10:59:40","modified_gmt":"2025-11-18T09:59:40","slug":"chloe-geynet-dussauze-sil-te-plait-dessine-moi-la-ve-republique-sans-article-49-alinea-3","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=4609","title":{"rendered":"Chlo\u00eb Geynet-Dussauze \u2013 S\u2019il te pla\u00eet\u2026 Dessine-moi la\u00a0V<sup>e<\/sup>\u00a0R\u00e9publique sans article\u00a049, alin\u00e9a\u00a03"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-group alignwide is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\"><div class=\"wp-block-group__inner-container\">\n<div class=\"wp-block-media-text alignwide has-background\" style=\"background-color:#edf7fb;grid-template-columns:20% auto\"><figure class=\"wp-block-media-text__media\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" width=\"978\" height=\"1024\" src=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/12-Geynet-Dussauze-978x1024.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-4763 size-full\" srcset=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/12-Geynet-Dussauze-978x1024.jpg 978w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/12-Geynet-Dussauze-287x300.jpg 287w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/12-Geynet-Dussauze-143x150.jpg 143w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/12-Geynet-Dussauze-768x804.jpg 768w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/12-Geynet-Dussauze-1467x1536.jpg 1467w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/12-Geynet-Dussauze-1957x2048.jpg 1957w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/12-Geynet-Dussauze-600x628.jpg 600w\" sizes=\"(max-width: 978px) 100vw, 978px\" \/><\/figure><div class=\"wp-block-media-text__content\">\n<p class=\"has-text-align-center has-white-color has-text-color has-background\" style=\"background-color:#008cb4;font-size:16px\">Chlo\u00eb Geynet-Dussauze<br>Ma\u00eetre de conf\u00e9rences \u00e0 Sciences Po Lille, CRDP-ERDP<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div >\n        <div class=\" plethoraplugins-tabs-container plethoraplugins-tabs-container--horizontal plethoraplugins-theme__minimal plethoraplugins-theme__basic \" \n\t\t\tdata-pds-tabs--layout=\"horizontal\"  \n\t\t\tdata-pds-tabs--theme=\"basic\"  \n\t\t\tdata-pds-tabs--mobile-breakpoint-forced=\"\"\n\t\t\t data-pds-tabs--responsive=\"accordion\" \n\t\t\t\t\t data-pds-tabs--responsive-accordion-collapsed-initially=\"false\" data-pds-tabs--accordion-icon-type=\"\" data-pds-tabs--accordion-icon=\"true\"  data-pds-tabs--accordion-icon-size=\"\"  data-pds-tabs--accordion-heading-level=\"h3\" data-pds-tabs--accordion-auto-close=\"true\" >\n            <div class=\"plethoraplugins-tabs\"  >\n              <ul><li>\n                        <a \n                                href=\"#rsum\"\n                                class=\" active\" \n                            >\n                            <span>R\u00e9sum\u00e9<\/span>\n                        <\/a>\n                    <\/li><li>\n                        <a \n                                href=\"#abstract\"\n                                class=\"\" \n                            >\n                            <span>Abstract<\/span>\n                        <\/a>\n                    <\/li><\/ul>\n            <\/div>\n            <div class=\"plethoraplugins-tabs--content\" >\n                \n<div class=\"\"  data-pds-tabs--accordion-initially-open=\"false\" >\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">L\u2019article met en lumi\u00e8re l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un gouvernement priv\u00e9 de la facult\u00e9 d\u2019engager sa responsabilit\u00e9 sur un texte, qui, tout en conservant certains r\u00e9flexes h\u00e9rit\u00e9s du pass\u00e9, demeure attach\u00e9 \u00e0 la recherche du compromis et \u00e0 la pr\u00e9servation d\u2019un espace de d\u00e9lib\u00e9ration parlementaire. La V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique conserve ainsi une dimension parlementaire significative. Toutefois, la consolidation de multiples m\u00e9canismes assurant la domination gouvernementale sur les assembl\u00e9es, combin\u00e9e \u00e0 une captation pr\u00e9sidentielle pr\u00e9coce des instruments du parlementarisme, consacre malgr\u00e9 tout un d\u00e9s\u00e9quilibre structurel favorable \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif. Ce dernier, peu enclin \u00e0 l\u2019autoritarisme, n\u2019en d\u00e9tient pas moins la ma\u00eetrise du jeu institutionnel&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n<\/div>\n\n<div class=\"\"  data-pds-tabs--accordion-initially-open=\"false\" >\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">The article considers the counterfactual hypothesis of a Government deprived of the capacity to tie its survival to the fate of a bill.&nbsp;In such a setting, while certain institutional reflexes inherited from the past endure, the Government would remain oriented toward compromise and the preservation of a space for parliamentary deliberation, albeit more limited than under previous republics. The Fifth Republic would thus retain a meaningful parliamentary dimension. Yet, the entrenchment of numerous mechanisms securing governmental dominance over the assemblies, together with the early presidential appropriation of parliamentarism\u2019s instruments, entrenches a structural imbalance in favor of the Executive. Although not inherently authoritarian, the Executive nonetheless retains decisive control over the institutional game.<\/p>\n\n<\/div>\n\n            <\/div>\n        <\/div>\n    <\/div>\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a id=\"wp-block-file--media-34bec57e-fd5c-46fb-9b09-3cf33713a115\" href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/S-il-te-plait_Dessine-moi-la-Ve-Republique-sans-article-49-alinea-3_C.-Geynet-Dussauze-11-25.pdf\">S-il-te-plai\u0302t_Dessine-moi-la-Ve-Republique-sans-article-49-alinea-3_C.-Geynet-Dussauze-11-25<\/a><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/S-il-te-plait_Dessine-moi-la-Ve-Republique-sans-article-49-alinea-3_C.-Geynet-Dussauze-11-25.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-34bec57e-fd5c-46fb-9b09-3cf33713a115\"><\/a><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:16px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div class=\"taxonomy-post_tag wp-block-post-terms\"><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=emprise-presidentielle\" rel=\"tag\">emprise pr\u00e9sidentielle<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=engagement-de-la-responsabilite\" rel=\"tag\">engagement de la responsabilit\u00e9<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=majorite-parlementaire\" rel=\"tag\">majorit\u00e9 parlementaire<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=obstruction\" rel=\"tag\">obstruction<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=parlementarisme-negatif\" rel=\"tag\">parlementarisme n\u00e9gatif<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=parlementarisme-par-defaut\" rel=\"tag\">parlementarisme par d\u00e9faut<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=parlementarisme-rationalise\" rel=\"tag\">parlementarisme rationalis\u00e9<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=responsabilite-politique\" rel=\"tag\">responsabilit\u00e9 politique<\/a><\/div>\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">\u00ab&nbsp;D\u00e9ni de d\u00e9mocratie&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote1anc\" href=\"#sdfootnote1sym\"><sup>1<\/sup><\/a>, \u00ab&nbsp;arme absolue&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote2anc\" href=\"#sdfootnote2sym\"><sup>2<\/sup><\/a> ou \u00ab&nbsp;disposition d\u00e9gradante&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote3anc\" href=\"#sdfootnote3sym\"><sup>3<\/sup><\/a>, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 est-il la source des plus grands maux de l\u2019actuel r\u00e9gime&nbsp;? Tel l\u2019aviateur face au <em>Petit Prince<\/em><a id=\"sdfootnote4anc\" href=\"#sdfootnote4sym\"><sup>4<\/sup><\/a>, l\u2019objectif est ici de dessiner les contours d\u2019une V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique exempte de cette disposition. En permettant l\u2019adoption d\u2019un projet ou d\u2019une proposition de loi sans vote de l\u2019Assembl\u00e9e nationale<a id=\"sdfootnote5anc\" href=\"#sdfootnote5sym\"><sup>5<\/sup><\/a>, parfois m\u00eame avant que la discussion g\u00e9n\u00e9rale n\u2019ait d\u00e9but\u00e9<a id=\"sdfootnote6anc\" href=\"#sdfootnote6sym\"><sup>6<\/sup><\/a>, ce \u00ab&nbsp;chef-d\u2019\u0153uvre de la rationalisation&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote7anc\" href=\"#sdfootnote7sym\"><sup>7<\/sup><\/a> est sans doute l\u2019article le plus connu et le plus impopulaire de la Constitution du 4&nbsp;octobre 1958<a id=\"sdfootnote8anc\" href=\"#sdfootnote8sym\"><sup>8<\/sup><\/a>. Parce qu\u2019il porte une atteinte manifeste aux droits du Parlement, en particulier \u00e0 sa fonction d\u00e9lib\u00e9rative, celui-ci symbolise, \u00e0 lui seul, la puissance de la machinerie institutionnelle favorable \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif mise en place en 1958.<br><br>\u00c0 travers l\u2019efficacit\u00e9 gouvernementale qu\u2019il garantit, d\u2019aucuns ont pu le rattacher au \u00ab&nbsp;legs institutionnel gaulliste&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote9anc\" href=\"#sdfootnote9sym\"><sup>9<\/sup><\/a>. En r\u00e9alit\u00e9, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 n\u2019a nullement \u00e9t\u00e9 inspir\u00e9 ou m\u00eame souhait\u00e9 par Charles de Gaulle et constitue \u00ab&nbsp;moins une r\u00e9volution que l\u2019aboutissement logique d\u2019une \u00e9volution amorc\u00e9e d\u00e8s 1946&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote10anc\" href=\"#sdfootnote10sym\"><sup>10<\/sup><\/a>. Les pr\u00e9mices de cet article se retrouvent dans divers projets et propositions de r\u00e9vision constitutionnelle ant\u00e9rieurs \u00e0 1958<a id=\"sdfootnote11anc\" href=\"#sdfootnote11sym\"><sup>11<\/sup><\/a>. Sous la IV<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique, l\u2019aboutissement de la r\u00e9flexion n\u00e9e de la pratique de la question de confiance depuis 1947 se concr\u00e9tise particuli\u00e8rement le 16&nbsp;janvier 1958, par le d\u00e9p\u00f4t du <em>projet Gaillard<\/em><a id=\"sdfootnote12anc\" href=\"#sdfootnote12sym\"><sup>12<\/sup><\/a>. Port\u00e9 par le pr\u00e9sident du Conseil du m\u00eame nom, celui-ci pr\u00e9voit qu\u2019un texte sur lequel le Gouvernement a engag\u00e9 sa responsabilit\u00e9 puisse \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 comme adopt\u00e9 d\u00e8s lors qu\u2019aucune motion de d\u00e9fiance ne lui a \u00e9t\u00e9 oppos\u00e9e. La logique retenue est simple&nbsp;: une fois la confiance accord\u00e9e au Gouvernement lors du vote d\u2019investiture, celle-ci lui est, par principe, acquise, tant qu\u2019elle ne lui \u00ab&nbsp;a pas \u00e9t\u00e9 retir\u00e9e&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote13anc\" href=\"#sdfootnote13sym\"><sup>13<\/sup><\/a>. Ce faisant, si le Gouvernement lie son existence au sort d\u2019un texte, il n\u2019est pas attendu que la majorit\u00e9 renouvelle sa confiance, puisqu\u2019elle lui a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 manifest\u00e9e. En revanche, il appartient \u00e0 l\u2019opposition de d\u00e9montrer par un vote de censure qu\u2019elle est devenue majoritaire<a id=\"sdfootnote14anc\" href=\"#sdfootnote14sym\"><sup>14<\/sup><\/a>. Vot\u00e9 apr\u00e8s quelques modifications par l\u2019Assembl\u00e9e, ce texte ne sera cependant jamais adopt\u00e9 par le Conseil de la R\u00e9publique, le Gouvernement Gaillard \u00e9tant renvers\u00e9 en avril&nbsp;1958<a id=\"sdfootnote15anc\" href=\"#sdfootnote15sym\"><sup>15<\/sup><\/a>. Si aucune des r\u00e9formes conduites sous la IV<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique en ce sens n\u2019a pu aboutir, l\u2019\u00e9volution des esprits ainsi amorc\u00e9e sert, par la suite, de pr\u00e9lude \u00e0 l\u2019\u00e9laboration de l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution du 4&nbsp;octobre 1958.<br><br>Absente des premi\u00e8res r\u00e9flexions relatives au futur texte constitutionnel, \u00ab&nbsp;cette petite r\u00e9volution&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote16anc\" href=\"#sdfootnote16sym\"><sup>16<\/sup><\/a> permettant l\u2019adoption d\u2019un texte sans vote par la d\u00e9cision du Gouvernement d\u2019engager sa responsabilit\u00e9 est finalement soumise au Conseil de cabinet du 25&nbsp;juillet 1958. Malgr\u00e9 le soutien marqu\u00e9 de trois anciens pr\u00e9sidents du Conseil \u00e0 son \u00e9gard<a id=\"sdfootnote17anc\" href=\"#sdfootnote17sym\"><sup>17<\/sup><\/a>, cette disposition est l\u2019une des plus controvers\u00e9es et donne lieu \u00e0 de vifs d\u00e9bats<a id=\"sdfootnote18anc\" href=\"#sdfootnote18sym\"><sup>18<\/sup><\/a>. Alors que le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle a exprim\u00e9 ses doutes quant \u00e0 la nouvelle mesure<a id=\"sdfootnote19anc\" href=\"#sdfootnote19sym\"><sup>19<\/sup><\/a>, plusieurs membres du Comit\u00e9 consultatif constitutionnel s\u2019y opposent nettement<a id=\"sdfootnote20anc\" href=\"#sdfootnote20sym\"><sup>20<\/sup><\/a>. La plus c\u00e9l\u00e8bre critique \u00e9mane de son pr\u00e9sident, Paul&nbsp;Reynaud, qui estime notamment que le Parlement serait, de la sorte, condamn\u00e9 \u00e0 ne voter que des lois d\u2019importance secondaire, ajoutant qu\u2019\u00ab&nbsp;il n\u2019est pas un Parlement au monde qui soit, comme le sera le Parlement fran\u00e7ais si l\u2019article&nbsp;45 [futur article&nbsp;49] est maintenu tel quel, priv\u00e9 du droit de voter la loi&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote21anc\" href=\"#sdfootnote21sym\"><sup>21<\/sup><\/a>. De son c\u00f4t\u00e9, s\u2019il reconna\u00eet que l\u2019adoption d\u2019un texte sans vote \u00ab&nbsp;du fait qu\u2019aucune motion de censure n\u2019a \u00e9t\u00e9 d\u00e9pos\u00e9e&nbsp;\u00bb heurte son \u00ab&nbsp;sens du parlementarisme&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote22anc\" href=\"#sdfootnote22sym\"><sup>22<\/sup><\/a>, Michel Debr\u00e9 tente d\u2019apaiser les craintes des membres r\u00e9ticents, pr\u00e9cisant que les dispositions du troisi\u00e8me alin\u00e9a \u00ab&nbsp;ne doivent \u00eatre qu\u2019une ultime sauvegarde, jalousement gard\u00e9e en r\u00e9serve&nbsp;; [\u2026] dangereuses pour le r\u00e9gime, [\u2026] si elles \u00e9taient employ\u00e9es \u00e0 tout instant, ces dispositions [lui] paraissent au contraire essentielles pour les cas exceptionnels&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote23anc\" href=\"#sdfootnote23sym\"><sup>23<\/sup><\/a>. L\u2019objectif est bien de discipliner les d\u00e9put\u00e9s r\u00e9tifs, afin qu\u2019\u00e9merge une majorit\u00e9 \u00ab&nbsp;nette&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote24anc\" href=\"#sdfootnote24sym\"><sup>24<\/sup><\/a> et \u00ab&nbsp;coh\u00e9rente&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote25anc\" href=\"#sdfootnote25sym\"><sup>25<\/sup><\/a> au soutien du Gouvernement.<br><br>Pr\u00e8s de soixante-cinq ans apr\u00e8s son entr\u00e9e en vigueur<a id=\"sdfootnote26anc\" href=\"#sdfootnote26sym\"><sup>26<\/sup><\/a>, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 a, certes, offert au Gouvernement les moyens n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019adoption de textes clivants en p\u00e9riode de majorit\u00e9 relative, mais il a \u00e9galement permis d\u2019\u00e9courter de nombreux d\u00e9bats l\u00e9gislatifs, notamment \u00e0 des fins de lutte contre l\u2019obstruction parlementaire (av\u00e9r\u00e9e ou pr\u00e9tendue). S\u2019il devait, \u00e0 l\u2019origine, permettre de rem\u00e9dier \u00e0 l\u2019absence de majorit\u00e9, il a \u00e9t\u00e9 mobilis\u00e9 pour pallier \u00ab&nbsp;l\u2019\u00e9troitesse de majorit\u00e9 (1967), puis la division de la majorit\u00e9 (1976), puis l\u2019hostilit\u00e9 ponctuelle de la majorit\u00e9 (1982), pour finir par l\u2019impatience de la majorit\u00e9 (1986, 2003)&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote27anc\" href=\"#sdfootnote27sym\"><sup>27<\/sup><\/a> et la r\u00e9cente \u00ab&nbsp;autod\u00e9fense&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote28anc\" href=\"#sdfootnote28sym\"><sup>28<\/sup><\/a> d\u2019un gouvernement potentiellement minoritaire. En d\u2019autres termes, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 a \u00e9chapp\u00e9 \u00e0 l\u2019interpr\u00e9tation originelle de ses promoteurs. C\u2019est la raison pour laquelle, voyant son application s\u2019\u00e9loigner progressivement des fins qu\u2019il lui avait attribu\u00e9es, Michel Debr\u00e9 d\u00e9non\u00e7ait un \u00ab&nbsp;d\u00e9tournement de proc\u00e9dure&nbsp;\u00bb, tout en rappelant la port\u00e9e de cet article, \u00ab&nbsp;destin\u00e9 \u00e0 \u00e9viter une crise gouvernementale, non \u00e0 dessaisir le Parlement d\u2019une mani\u00e8re d\u00e9finitive&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote29anc\" href=\"#sdfootnote29sym\"><sup>29<\/sup><\/a>. Loin de demeurer exceptionnel et de se cantonner \u00e0 la neutralisation des dissidences majoritaires, le recours \u00e0 cette disposition s\u2019est progressivement banalis\u00e9<a id=\"sdfootnote30anc\" href=\"#sdfootnote30sym\"><sup>30<\/sup><\/a>, se muant en une \u00ab&nbsp;arme multifonctionnelle, donn\u00e9e \u00e0 des Premiers ministres qui abus\u00e8rent des facilit\u00e9s qu\u2019elle leur offrait&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote31anc\" href=\"#sdfootnote31sym\"><sup>31<\/sup><\/a>, tandis que le Conseil constitutionnel s\u2019est refus\u00e9 \u00e0 en limiter l\u2019exercice<a id=\"sdfootnote32anc\" href=\"#sdfootnote32sym\"><sup>32<\/sup><\/a>. En r\u00e9action<a id=\"sdfootnote33anc\" href=\"#sdfootnote33sym\"><sup>33<\/sup><\/a>, le Comit\u00e9 Balladur proposait, en 2007, \u00ab&nbsp;que le champ d\u2019application de l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 soit limit\u00e9 aux seules lois de finances et lois de financement de la s\u00e9curit\u00e9 sociale, c\u2019est-\u00e0-dire aux textes les plus essentiels \u00e0 l\u2019action du Gouvernement&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote34anc\" href=\"#sdfootnote34sym\"><sup>34<\/sup><\/a>. La r\u00e9vision constitutionnelle de 2008 a finalement circonscrit cette proc\u00e9dure \u00e0 ces deux cat\u00e9gories de projets de loi ainsi qu\u2019\u00e0 un autre texte par session. D\u00e9sormais, la responsabilit\u00e9 du Gouvernement ne peut \u00eatre engag\u00e9e sur le fondement du troisi\u00e8me alin\u00e9a de l\u2019article&nbsp;49 qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9gard de textes \u00ab&nbsp;<em>objectivement<\/em> vitaux pour la Nation&nbsp;\u00bb et \u00ab&nbsp;pour un texte jug\u00e9 <em>subjectivement<\/em> essentiel pour le Gou-vernement&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote35anc\" href=\"#sdfootnote35sym\"><sup>35<\/sup><\/a>.<br><br>Pour autant, cette restriction n\u2019a pas r\u00e9duit l\u2019hostilit\u00e9 populaire \u00e0 l\u2019encontre de l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution<a id=\"sdfootnote36anc\" href=\"#sdfootnote36sym\"><sup>36<\/sup><\/a>. Ainsi, le 16&nbsp;mars 2023, lorsque la Premi\u00e8re ministre \u00c9lisabeth Borne annonce engager la responsabilit\u00e9 de son gouvernement sur le fondement de cet alin\u00e9a durant la discussion du projet de loi de financement rectificative de la s\u00e9curit\u00e9 sociale portant r\u00e9forme des retraites<a id=\"sdfootnote37anc\" href=\"#sdfootnote37sym\"><sup>37<\/sup><\/a>, de nombreux rassemblements spontan\u00e9s ont lieu dans plusieurs villes, d\u00e9non\u00e7ant cette d\u00e9cision. Par ailleurs, la critique ne se cantonne pas au cadre national&nbsp;: quelques mois plus tard, \u00e0 la demande du pr\u00e9sident de la commission de suivi de l\u2019Assembl\u00e9e parlementaire du Conseil de l\u2019Europe, la Commission de Venise \u00e9met un avis interm\u00e9diaire s\u00e9v\u00e8re \u00e0 l\u2019encontre de cet alin\u00e9a, soulignant notamment qu\u2019il \u00ab&nbsp;renverse la charge de l\u2019initiative&nbsp;\u00bb du rejet d\u2019un texte et autorise l\u2019adoption d\u2019une loi \u00ab&nbsp;sans une discussion r\u00e9elle et approfondie de son contenu&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote38anc\" href=\"#sdfootnote38sym\"><sup>38<\/sup><\/a>. Point d\u2019orgue de l\u2019ing\u00e9nierie constitutionnelle consacr\u00e9e en 1958, cette disposition concentre, \u00e0 elle seule, la majorit\u00e9 des critiques dirig\u00e9es \u00e0 l\u2019encontre du texte constitutionnel de la V<sup>e&nbsp;<\/sup>R\u00e9publique, car elle symboliserait, plus que toutes les autres, une pratique autoritaire de gouvernement et illustre avec force la pr\u00e9pond\u00e9rance de l\u2019Ex\u00e9cutif dans le jeu institutionnel. \u00c0 l\u2019instar de ce dernier, le \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb incarne le \u00ab&nbsp;parlementarisme par d\u00e9faut&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote39anc\" href=\"#sdfootnote39sym\"><sup>39<\/sup><\/a>, ne conf\u00e9rant qu\u2019une influence n\u00e9gative aux assembl\u00e9es, et illustre, au plus haut degr\u00e9, la marginalisation de la fonction d\u00e9lib\u00e9rative des assembl\u00e9es parlementaires. Pour autant, s\u2019il appara\u00eet comme pr\u00e9sum\u00e9 coupable des plus grands travers du r\u00e9gime, le troisi\u00e8me alin\u00e9a de l\u2019article&nbsp;49 de la Constitution surd\u00e9termine-t-il r\u00e9ellement la pratique et le fonctionnement des institutions actuelles&nbsp;?<br><br><em>Quand le myst\u00e8re est trop impressionnant, on n\u2019ose pas d\u00e9sob\u00e9ir<\/em><a id=\"sdfootnote40anc\" href=\"#sdfootnote40sym\"><sup>40<\/sup><\/a>. Aussi \u00ab&nbsp;p\u00e9rilleux&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote41anc\" href=\"#sdfootnote41sym\"><sup>41<\/sup><\/a> soit-il, l\u2019exercice d\u2019uchronie ici propos\u00e9 permet d\u2019offrir une esquisse de r\u00e9ponses. Cette \u00ab&nbsp;entreprise de politique-fiction&nbsp;\u00bb consistant \u00ab&nbsp;\u00e0 rechercher ce qui se serait pass\u00e9 si ce qui s\u2019est pass\u00e9 ne s\u2019\u00e9tait pas pass\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote42anc\" href=\"#sdfootnote42sym\"><sup>42<\/sup><\/a>, invite \u00e0 bousculer l\u2019histoire et les repr\u00e9sentations qui l\u2019accompagnent, en se demandant dans quelle mesure l\u2019absence de cons\u00e9cration du troisi\u00e8me alin\u00e9a de l\u2019article&nbsp;49 aurait influenc\u00e9 les marqueurs actuels de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique<a id=\"sdfootnote43anc\" href=\"#sdfootnote43sym\"><sup>43<\/sup><\/a>. Dans cette perspective, penser la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique sans la \u00ab&nbsp;Grosse Bertha&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote44anc\" href=\"#sdfootnote44sym\"><sup>44<\/sup><\/a>, conduit \u00e0 envisager d\u2019autres issues possibles aux cent utilisations qui ont eu lieu depuis l\u2019origine<a id=\"sdfootnote45anc\" href=\"#sdfootnote45sym\"><sup>45<\/sup><\/a>. Cependant, l\u2019objectif n\u2019est pas de pr\u00e9tendre r\u00e9\u00e9crire l\u2019histoire de chaque texte, qu\u2019il s\u2019agisse des diverses lois de finances, de celles relatives aux nationalisations, aux privatisations, \u00e0 l\u2019enseignement priv\u00e9, aux programmations militaires ou encore \u00e0 celles portant r\u00e9forme des retraites. Il s\u2019agit ici de dresser les contours de ce qu\u2019aurait pu \u00eatre la pratique institutionnelle du r\u00e9gime de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique en l\u2019absence de cette disposition pivot. En s\u2019inspirant des pr\u00e9cautions m\u00e9thodologiques prises par le doyen Vedel face \u00e0 \u00ab&nbsp;l\u2019oc\u00e9an des incertitudes&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote46anc\" href=\"#sdfootnote46sym\"><sup>46<\/sup><\/a> qu\u2019offre l\u2019uchronie, la r\u00e9alit\u00e9 ne sera donc modifi\u00e9e qu\u2019au plus pr\u00e8s de ce qui est n\u00e9cessaire pour les besoins de l\u2019exercice vis\u00e9 et les comportements des acteurs seront suppos\u00e9s en fonction de ce qu\u2019ils furent r\u00e9ellement dans des circonstances similaires<a id=\"sdfootnote47anc\" href=\"#sdfootnote47sym\"><sup>47<\/sup><\/a>. Par ailleurs, si les normes d\u2019habilitation \u00e9voqu\u00e9es comportent de \u00ab&nbsp;puissantes virtualit\u00e9s contraignantes&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote48anc\" href=\"#sdfootnote48sym\"><sup>48<\/sup><\/a>, elles ne pr\u00e9jugent en rien de l\u2019usage qui pourrait en \u00eatre fait par les diff\u00e9rents acteurs institutionnels. C\u2019est la raison pour laquelle les supputations formul\u00e9es tiennent compte de la pratique institutionnelle install\u00e9e, puis d\u00e9ploy\u00e9e, d\u00e8s les premiers pas du r\u00e9gime, par ceux-l\u00e0 m\u00eame (pour ne pas dire celui-l\u00e0) qui l\u2019avai(en)t pens\u00e9.<br><br>Ces pr\u00e9cautions prises, il faut d\u00e9sormais laisser place \u00e0 l\u2019imagination. Admettons qu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9&nbsp;1958, la charge men\u00e9e par Paul Reynaud contre le troisi\u00e8me alin\u00e9a du futur article&nbsp;49 de la Constitution ait finalement convaincu les autres membres du Comit\u00e9 consultatif constitutionnel. Selon eux, les sp\u00e9cificit\u00e9s de l\u2019histoire constitutionnelle fran\u00e7aise ne sauraient conduire le constituant \u00e0 priver une assembl\u00e9e parlementaire de la possibilit\u00e9 de voter une loi. Par cons\u00e9quent, le quarante-neuvi\u00e8me article de la Constitution du 4&nbsp;octobre 1958 ne contient donc pas quatre, mais trois alin\u00e9as&nbsp;: le <em>premier<\/em> alin\u00e9a consacre implicitement la question de confiance, en pr\u00e9voyant qu\u2019apr\u00e8s d\u00e9lib\u00e9ration du Conseil des ministres, le Premier&nbsp;ministre \u00ab&nbsp;engage devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale la responsabilit\u00e9 du gouvernement sur son programme ou \u00e9ventuellement sur une d\u00e9claration de politique g\u00e9n\u00e9rale&nbsp;\u00bb&nbsp;; le <em>deuxi\u00e8me<\/em> alin\u00e9a permet aux d\u00e9put\u00e9s de mettre en cause \u00ab&nbsp;la responsabilit\u00e9 du Gouvernement par le vote d\u2019une motion de censure&nbsp;\u00bb&nbsp;; et le <em>troisi\u00e8me<\/em> alin\u00e9a a trait \u00e0 la facult\u00e9, pour le Premier&nbsp;ministre, \u00ab&nbsp;de demander au S\u00e9nat l\u2019approbation d\u2019une d\u00e9claration de politique g\u00e9n\u00e9rale&nbsp;\u00bb. Ainsi priv\u00e9 de toute possibilit\u00e9 de lier son existence au sort d\u2019un texte en discussion devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale, le Gouvernement conserve certains r\u00e9flexes h\u00e9rit\u00e9s du pass\u00e9, valorisant la recherche du compromis et maintenant un espace d\u00e9di\u00e9 \u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration parlementaire, bien que son p\u00e9rim\u00e8tre s\u2019av\u00e8re moins \u00e9tendu que sous les R\u00e9publiques pr\u00e9c\u00e9dentes. D\u00e8s lors, la culture institutionnelle propre \u00e0 la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique conserve une dimension parlementaire marqu\u00e9e (II). N\u00e9anmoins, la multitude de canaux consacrant la domination politique du Gouvernement sur les assembl\u00e9es parlementaires associ\u00e9e \u00e0 l\u2019apparition, d\u00e8s les premiers mois du r\u00e9gime, d\u2019une \u00ab&nbsp;captation pr\u00e9sidentielle&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote49anc\" href=\"#sdfootnote49sym\"><sup>49<\/sup><\/a> instrumentalisant les ressorts du parlementarisme, consacrent un d\u00e9s\u00e9quilibre institutionnel favorable \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif (I). Peu enclin \u00e0 des comportements autoritaires, ce dernier d\u00e9tient, malgr\u00e9 tout, la ma\u00eetrise du jeu institutionnel.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading has-text-align-center has-medium-font-size\"><strong>I. L\u2019irr\u00e9sistible d\u00e9s\u00e9quilibre institutionnel favorable \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif<\/strong><\/h1>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">\u00c0 l\u2019instar de l\u2019actuelle V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique, le croquis uchronique contient les marques d\u2019un d\u00e9s\u00e9quilibre institutionnel favorable \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif. En effet, en 1958, il faut panser les traumatismes des pr\u00e9c\u00e9dentes R\u00e9publiques&nbsp;: la principale ambition est d\u2019assurer la stabilit\u00e9 et l\u2019autorit\u00e9 des gouvernements par la rationalisation des r\u00e8gles de fonctionnement du parlementa-risme. Afin de pallier l\u2019absence suppos\u00e9e d\u2019une majorit\u00e9 parlementaire constante, l\u2019appareil juridique consacr\u00e9 assure une pr\u00e9valence gouvernementale dans la conduite du travail l\u00e9gislatif (B). En parall\u00e8le, quelques ann\u00e9es seulement apr\u00e8s les d\u00e9buts du nouveau r\u00e9gime, un syst\u00e8me de gouvernement effectif \u00e0 \u00ab&nbsp;captation pr\u00e9sidentielle&nbsp;\u00bb se met en place, qui assoit durablement l\u2019emprise du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique sur le jeu institutionnel (A).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">A) Le maintien de l\u2019emprise pr\u00e9sidentielle sur le jeu institutionnel<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Avec ou sans \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb, la pr\u00e9cellence pr\u00e9sidentielle caract\u00e9rise le r\u00e9gime de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique. Tel est notre sentiment \u00e0 propos des faits ayant marqu\u00e9 l\u2019automne&nbsp;1962. Absente des premi\u00e8res dispositions constitutionnelles, l\u2019\u00e9lection du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique au suffrage universel direct correspond pourtant \u00e0 l\u2019id\u00e9e que le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle s\u2019est toujours faite du chef de l\u2019\u00c9tat, \u00ab&nbsp;plac\u00e9 au-dessus des partis&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote50anc\" href=\"#sdfootnote50sym\"><sup>50<\/sup><\/a>, dont la l\u00e9gitimit\u00e9 proc\u00e8de du rapport direct qu\u2019il entretient avec le peuple souverain. D\u00e8s les premiers pas du r\u00e9gime, il indique qu\u2019\u00ab&nbsp;il convient que, seul, le chef de l\u2019\u00c9tat soit l\u2019\u00e9lu de toute la nation&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote51anc\" href=\"#sdfootnote51sym\"><sup>51<\/sup><\/a>. Apr\u00e8s l\u2019attentat manqu\u00e9 du Petit-Clamart d\u2019ao\u00fbt 1962, il affirme vouloir asseoir la l\u00e9gitimit\u00e9 de ses successeurs et propose l\u2019\u00e9lection du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique au suffrage universel direct, \u00ab&nbsp;par la voie la plus d\u00e9mocratique, celle du r\u00e9f\u00e9rendum&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote52anc\" href=\"#sdfootnote52sym\"><sup>52<\/sup><\/a>. Face \u00e0 la r\u00e9duction de \u00ab&nbsp;ce qui restait encore de parlementaire dans le r\u00e9gime instaur\u00e9 en 1958&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote53anc\" href=\"#sdfootnote53sym\"><sup>53<\/sup><\/a> et au contournement du Parlement<a id=\"sdfootnote54anc\" href=\"#sdfootnote54sym\"><sup>54<\/sup><\/a>, ce dernier renverse le Gouvernement de Georges Pompidou sur le fondement de l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;2 de la Constitution. En riposte, le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle dissout l\u2019Assembl\u00e9e nationale, tandis que le r\u00e9f\u00e9rendum offre une large victoire au \u00ab&nbsp;oui&nbsp;\u00bb. Alors qu\u2019une majorit\u00e9 parlementaire homog\u00e8ne est consacr\u00e9e par les \u00e9lections l\u00e9gislatives des 18 et 25&nbsp;novembre, Georges Pompidou est confirm\u00e9 au poste de Premier&nbsp;ministre. En seulement deux mois, la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique est \u00ab&nbsp;devenue ce qu\u2019elle est&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote55anc\" href=\"#sdfootnote55sym\"><sup>55<\/sup><\/a>, marqu\u00e9e par la primaut\u00e9 d\u2019un pr\u00e9sident \u00e9lu au suffrage universel direct, l\u2019all\u00e9geance d\u2019un Premier&nbsp;ministre se vivant comme subordonn\u00e9 au chef de l\u2019\u00c9tat et la force d\u2019une majorit\u00e9 parlementaire acquise \u00e0 ce dernier. L\u2019ensemble de ces traits saillants est ici retenu, d\u00e8s lors que la pr\u00e9sence ou l\u2019absence de \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb ne para\u00eet pas influencer le cours de ces \u00e9v\u00e9nements&nbsp;: d\u2019une part, la volont\u00e9 du g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle d\u2019\u00e9tablir l\u2019\u00e9lection du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique au suffrage universel direct a toujours \u00e9t\u00e9 vive<a id=\"sdfootnote56anc\" href=\"#sdfootnote56sym\"><sup>56<\/sup><\/a> et aurait, dans tous les cas, \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9e et, d\u2019autre part, qu\u2019importe le moment choisi, face \u00e0 cette \u00ab&nbsp;forfaiture&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote57anc\" href=\"#sdfootnote57sym\"><sup>57<\/sup><\/a>, le Parlement aurait r\u00e9agi \u00e0 l\u2019identique.<br><br>D\u00e8s lors, la pr\u00e9sente \u00e9pure retient des cons\u00e9quences similaires&nbsp;: si, durant les premi\u00e8res ann\u00e9es de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique, le cadre constitutionnel ne serait sans doute pas parvenu, \u00e0 lui seul, \u00ab&nbsp;\u00e0 produire une discipline parlementaire et une majorit\u00e9 v\u00e9ritablement coh\u00e9rente&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote58anc\" href=\"#sdfootnote58sym\"><sup>58<\/sup><\/a>, ces \u00e9v\u00e9nements auraient tout de m\u00eame donn\u00e9 naissance au \u00ab&nbsp;<em>miracle<\/em> de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique que constitue le fait majoritaire&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote59anc\" href=\"#sdfootnote59sym\"><sup>59<\/sup><\/a> et qui permet au Gouvernement de disposer \u00ab&nbsp;d\u2019une majorit\u00e9 stable et fid\u00e8le, sur laquelle il peut s\u2019appuyer tout au long de son mandat&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote60anc\" href=\"#sdfootnote60sym\"><sup>60<\/sup><\/a>. Renversant \u00ab&nbsp;le pr\u00e9suppos\u00e9 qui avait \u00e9t\u00e9 au fondement de l\u2019\u0153uvre constituante de l\u2019\u00e9t\u00e9&nbsp;1958&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote61anc\" href=\"#sdfootnote61sym\"><sup>61<\/sup><\/a>, ce dernier favoriserait \u00e9galement la stabilit\u00e9 des gouvernements, les majorit\u00e9s ne d\u00e9pendant plus des alliances de circonstances. Comme l\u2019indiquait Guy Carcassonne, le r\u00f4le des d\u00e9put\u00e9s du camp vainqueur n\u2019est donc pas de cr\u00e9er des difficult\u00e9s \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif choisi par le suffrage universel, mais au contraire de le soutenir, d\u00e8s lors qu\u2019ils ont \u00e9t\u00e9 \u00e9lus avant tout pour cela<a id=\"sdfootnote62anc\" href=\"#sdfootnote62sym\"><sup>62<\/sup><\/a>. Si l\u2019on peut imaginer que \u00ab&nbsp;l\u2019effet de Gaulle&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote63anc\" href=\"#sdfootnote63sym\"><sup>63<\/sup><\/a> aurait marqu\u00e9 la pratique des institutions de mani\u00e8re similaire, favorisant notamment l\u2019\u00e9mergence de cette majorit\u00e9 disciplin\u00e9e, d\u2019autres facteurs politiques ind\u00e9pendants du \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb contribuant \u00e0 la pr\u00e9\u00e9minence pr\u00e9sidentielle se seraient \u00e9galement d\u00e9ploy\u00e9s (personnalisation de la comp\u00e9tition \u00e9lectorale, augmentation du poids des partis politiques ou encore nationalisation progressive des \u00e9lections locales<a id=\"sdfootnote64anc\" href=\"#sdfootnote64sym\"><sup>64<\/sup><\/a>).<br><br>Par ailleurs, malgr\u00e9 le lien sp\u00e9cifique qui l\u2019unit au Gouvernement, la majorit\u00e9 parlementaire aurait aussi tendance \u00e0 reconna\u00eetre le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique comme son \u00ab&nbsp;leader r\u00e9el&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote65anc\" href=\"#sdfootnote65sym\"><sup>65<\/sup><\/a>. La majorit\u00e9 parlementaire \u0153uvrerait, de la sorte, en faveur du programme de son leader et de ses initiatives politiques. Dans la perspective de ce \u00ab&nbsp;pr\u00e9sidentialisme programmatique&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote66anc\" href=\"#sdfootnote66sym\"><sup>66<\/sup><\/a>, le Premier&nbsp;ministre \u00ab&nbsp;tra-vaille[rait] pour le compte de la politique pr\u00e9sidentielle, non pour sa seule ligne politique propre&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote67anc\" href=\"#sdfootnote67sym\"><sup>67<\/sup><\/a>. La subordination du premier des ministres \u00e0 la volont\u00e9 pr\u00e9sidentielle semblait, d\u2019embl\u00e9e, aller de soi pour Charles de Gaulle, selon qui, \u00ab&nbsp;\u00e9tant donn\u00e9 l\u2019importance et l\u2019ampleur des attributions du Premier&nbsp;ministre&nbsp;\u00bb, celui-ci ne pouvait \u00eatre que le \u00ab&nbsp;[<em>sien<\/em>]&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote68anc\" href=\"#sdfootnote68sym\"><sup>68<\/sup><\/a>. D\u2019ailleurs, sans \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb, de Gaulle aurait certainement tout de m\u00eame proc\u00e9d\u00e9 au remplacement abrupt de Michel Debr\u00e9 (homme politique et parlementaire) par Georges Pompidou (banquier alors non \u00e9lu et devenu directeur de cabinet du g\u00e9n\u00e9ral), suscitant les m\u00eames critiques de la part des parlementaires d\u2019opposition, qui d\u00e9non\u00e7aient une marque suppl\u00e9mentaire d\u2019irrespect \u00e0 l\u2019encontre du Parlement. Par ce geste, marquant le \u00ab&nbsp;fait du Prince&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote69anc\" href=\"#sdfootnote69sym\"><sup>69<\/sup><\/a> \u2013 en dehors de toute crise politique et sans explication<a id=\"sdfootnote70anc\" href=\"#sdfootnote70sym\"><sup>70<\/sup><\/a> \u2013, le pr\u00e9sident dissociait davantage les fonctions de Premier&nbsp;ministre et de chef de la majorit\u00e9 parlementaire. En 1962, l\u2019acquisition d\u2019une l\u00e9gitimit\u00e9 politique sup\u00e9rieure pour le chef de l\u2019\u00c9tat assoit durablement cette servitude<a id=\"sdfootnote71anc\" href=\"#sdfootnote71sym\"><sup>71<\/sup><\/a>. Ce faisant, hors cohabitation, l\u2019absence de \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb n\u2019y change rien&nbsp;: le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique dominerait tout de m\u00eame le jeu institutionnel, en captant les ressorts du gouvernement parlementaire<a id=\"sdfootnote72anc\" href=\"#sdfootnote72sym\"><sup>72<\/sup><\/a>.<br><br>Certes, dans le cadre du pilotage des politiques publiques, l\u2019\u00c9lys\u00e9e serait d\u00e9pendant de Matignon. N\u00e9anmoins, le d\u00e9faut de \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb n\u2019influence pas le caract\u00e8re h\u00e9t\u00e9ronome de la pr\u00e9sidence&nbsp;de la R\u00e9publique&nbsp;: celle-ci ne dispose pas d\u2019une \u00ab&nbsp;autonomie op\u00e9rationnelle&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote73anc\" href=\"#sdfootnote73sym\"><sup>73<\/sup><\/a> identique \u00e0 celle du Premier&nbsp;ministre. C\u2019est la raison pour laquelle le pr\u00e9sident s\u2019appuie fr\u00e9quemment sur des \u00ab&nbsp;relais p\u00e9ri-gouvernementaux&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote74anc\" href=\"#sdfootnote74sym\"><sup>74<\/sup><\/a> ou d\u00e9veloppe des ar\u00e8nes parall\u00e8les de discussion, voire de prise de d\u00e9cision<a id=\"sdfootnote75anc\" href=\"#sdfootnote75sym\"><sup>75<\/sup><\/a>. D\u2019ailleurs, d\u00e8s 1959, avant m\u00eame tout d\u00e9ploiement du \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique a pris l\u2019habitude de r\u00e9unir \u00e0 l\u2019\u00c9lys\u00e9e les membres du Gouvernement concern\u00e9s par l\u2019actualit\u00e9 ou des probl\u00e8mes sp\u00e9cifiques, parfois une \u00e0 deux fois par semaine<a id=\"sdfootnote76anc\" href=\"#sdfootnote76sym\"><sup>76<\/sup><\/a>. \u00c0 l\u2019instar de la pratique actuelle, la multiplication de ces conseils restreints conduirait \u00e0 une \u00ab&nbsp;absorption&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote77anc\" href=\"#sdfootnote77sym\"><sup>77<\/sup><\/a> du pouvoir de direction gouvernemental et participerait de la marginalisation du Premier&nbsp;ministre sur plusieurs dossiers. D\u00e8s lors, il para\u00eet \u00e9vident que le truchement de la conduite de la politique gouvernementale par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique aurait bien lieu, confortant ainsi l\u2019emprise de ce dernier sur le jeu institutionnel.<br><br>En outre, cette captation pourrait conduire \u00e0 l\u2019apparition d\u2019une responsabilit\u00e9 non \u00e9crite&nbsp;du Gouvernement devant le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique<a id=\"sdfootnote78anc\" href=\"#sdfootnote78sym\"><sup>78<\/sup><\/a>. Autrement dit, la pratique consistant \u00e0 admettre que la d\u00e9mission du Premier&nbsp;ministre puisse d\u00e9couler d\u2019une demande en ce sens du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique serait sans doute aussi d\u00e9ploy\u00e9e par les successeurs du g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle, leur permettant, de la sorte, de disposer d\u2019un droit de vie et de mort collectif sur le gouvernement, mais \u00e9galement individuel, sur les ministres, chacun devant rendre compte de son action au pr\u00e9sident et au Premier&nbsp;ministre<a id=\"sdfootnote79anc\" href=\"#sdfootnote79sym\"><sup>79<\/sup><\/a>. Dans cet esprit, Val\u00e9ry Giscard d\u2019Estaing d\u00e9clarait que \u00ab&nbsp;le texte constitutionnel permet au pr\u00e9sident de r\u00e9voquer le Premier&nbsp;ministre, parce que le pouvoir de nomination implique le pouvoir de r\u00e9vocation&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote80anc\" href=\"#sdfootnote80sym\"><sup>80<\/sup><\/a>. Sans article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3, aucun \u00e9l\u00e9ment ne semble fragiliser cette lecture.<br><br>L\u2019absence de \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb ne semble donc pas modifier la force de l\u2019emprise pr\u00e9sidentielle sur le jeu institutionnel. L\u2019association d\u2019\u00e9l\u00e9ments structurels favorisant cette pr\u00e9\u00e9minence (statut du pr\u00e9sident, pouvoirs propres<a id=\"sdfootnote81anc\" href=\"#sdfootnote81sym\"><sup>81<\/sup><\/a> ou mode d\u2019\u00e9lection depuis 1962) et de la pratique institutionnelle, en particulier de celle issue de la volont\u00e9 originelle du g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle d\u2019exercer l\u2019impulsion et la direction de la politique de la nation, ont profond\u00e9ment fa\u00e7onn\u00e9 le costume pr\u00e9sidentiel et convaincu l\u2019ensemble des acteurs constitutionnels de l\u2019\u00e9vidence d\u2019un tel \u00ab&nbsp;<em>leadership<\/em>&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote82anc\" href=\"#sdfootnote82sym\"><sup>82<\/sup><\/a>. Sur ce point, le croquis uchronique ne diff\u00e8re donc pas de l\u2019actuelle V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique. Pour autant, ses lignes sont susceptibles de varier quant au sort qui peut \u00eatre r\u00e9serv\u00e9 au Gouvernement en cas de blocage politique.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">B) La pr\u00e9valence gouvernementale dans le travail parlementaire<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">D\u2019abord, se pose la question de l\u2019investiture parlementaire du Gouvernement. \u00c0 l\u2019inverse de la pratique actuelle, aurait-il pu \u00eatre d\u00e9duit de la formule retenue par l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;1&nbsp;que chaque nouveau gouvernement nomm\u00e9 devait obtenir l\u2019investiture de l\u2019Assembl\u00e9e nationale&nbsp;? Deux hypoth\u00e8ses peuvent ici \u00eatre dress\u00e9es. En premier lieu, il est possible d\u2019avancer que les m\u00eames faits se seraient tout de m\u00eame produits. D\u00e8s lors, avec l\u2019accord du g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle, Georges Pompidou aurait \u00e9galement consid\u00e9r\u00e9, d\u00e8s les ann\u00e9es&nbsp;1960, que le pr\u00e9sent de l\u2019indicatif ne valait pas l\u2019imp\u00e9ratif<a id=\"sdfootnote83anc\" href=\"#sdfootnote83sym\"><sup>83<\/sup><\/a> et les gouvernements successifs ne se seraient pas syst\u00e9matiquement sentis li\u00e9s par cette interpr\u00e9tation. Pr\u00e9vaudrait ainsi un syst\u00e8me de confiance pr\u00e9sum\u00e9e, autorisant le Gouvernement \u00e0 exister sans l\u00e9gitimation parlementaire positive initiale<a id=\"sdfootnote84anc\" href=\"#sdfootnote84sym\"><sup>84<\/sup><\/a>. En second lieu, le sch\u00e9ma inverse peut \u00eatre envisag\u00e9&nbsp;: afin de m\u00e9nager leurs rapports avec les d\u00e9put\u00e9s et, plus pr\u00e9cis\u00e9ment, avec ceux de leur majorit\u00e9, les Premiers ministres successifs auraient syst\u00e9matiquement engag\u00e9 leur responsabilit\u00e9 apr\u00e8s leur nomination, s\u2019estimant li\u00e9s par cette disposition. Ce faisant, la l\u00e9gitimation du Gouvernement proc\u00e9derait davantage du Parlement, att\u00e9nuant, <em>de facto<\/em>, la captation pr\u00e9sidentielle sus-\u00e9voqu\u00e9e. N\u00e9anmoins, cette piste para\u00eet fragile&nbsp;: d\u2019abord, en partie du fait de la l\u00e9gitimit\u00e9 qu\u2019il tire de son mode d\u2019\u00e9lection et de la pratique institutionnelle mise en \u0153uvre par le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique souhaiterait certainement conserver la ma\u00eetrise de la nomination du Premier&nbsp;ministre. Dans cette perspective, la \u00ab&nbsp;d\u00e9connexion entre nomination du Premier&nbsp;ministre et le scrutin l\u00e9gislatif&nbsp;\u00bb a parfois \u00e9t\u00e9 recherch\u00e9e pour rappeler \u00ab&nbsp;que le Premier&nbsp;ministre n\u2019avait pas d\u2019autre l\u00e9gitimit\u00e9 que celle que le pr\u00e9sident voulait bien lui pr\u00eater&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote85anc\" href=\"#sdfootnote85sym\"><sup>85<\/sup><\/a>. Plus encore, la tentative de d\u00e9connexion de cette nomination avec les parlementaires aurait peut-\u00eatre conduit certains pr\u00e9sidents \u00e0 nommer le chef du Gouvernement alors que les parlementaires \u00e9taient en vacances, emp\u00eachant ou repoussant, par la force des choses, tout discours du Premier&nbsp;ministre \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale<a id=\"sdfootnote86anc\" href=\"#sdfootnote86sym\"><sup>86<\/sup><\/a>. Ensuite, il n\u2019est pas garanti que des Premiers ministres confront\u00e9s \u00e0 des majorit\u00e9s relatives auraient pris le risque d\u2019engager leur responsabilit\u00e9 sur ce fondement<a id=\"sdfootnote87anc\" href=\"#sdfootnote87sym\"><sup>87<\/sup><\/a>. <em>In fine<\/em>, rien ne permet d\u2019affirmer que chaque chef du Gouvernement aurait d\u2019embl\u00e9e et syst\u00e9matiquement engag\u00e9 sa responsabilit\u00e9 sur le fondement de ce premier alin\u00e9a&nbsp;: le Premier&nbsp;ministre n\u2019a pas besoin d\u2019une investiture parlementaire, d\u00e8s lors, qu\u2019en cas de d\u00e9saccord, l\u2019Assembl\u00e9e nationale dispose de la motion de censure. Demeurant l\u2019unique ma\u00eetre du m\u00e9canisme, le Premier&nbsp;ministre pourrait discr\u00e9tionnairement estimer qu\u2019il n\u2019est pas n\u00e9cessaire d\u2019obtenir son investiture aupr\u00e8s de l\u2019Assembl\u00e9e. Tout \u00ab&nbsp;rel\u00e2chement&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote88anc\" href=\"#sdfootnote88sym\"><sup>88<\/sup><\/a> de la responsabilit\u00e9 parlementaire du Gouvernement jouerait alors, \u00e0 nouveau, en faveur du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique.<br><br>Ensuite, sans \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb, le Gouvernement est priv\u00e9 d\u2019un important moyen de pression lui garantissant l\u2019adoption d\u2019un texte. Dans ce cadre, il faut esquisser les contours de sa probable attitude en cas de blocage ou de d\u00e9saccord de fond avec ses soutiens parlementaires. Confront\u00e9 \u00e0 une majorit\u00e9 r\u00e9ticente ou h\u00e9sitante (malgr\u00e9 d\u2019importants efforts de n\u00e9gociations<a id=\"sdfootnote89anc\" href=\"#sdfootnote89sym\"><sup>89<\/sup><\/a>), le Gouvernement pourrait d\u00e9cider d\u2019engager sa responsabilit\u00e9 sur le fondement du premier alin\u00e9a de l\u2019article&nbsp;49 de la Constitution. Apr\u00e8s d\u00e9lib\u00e9ration du Conseil des ministres, celui-ci permet au Premier&nbsp;ministre d\u2019engager la responsabilit\u00e9 de son gouvernement devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale, \u00ab&nbsp;sur son programme ou \u00e9ventuellement sur une d\u00e9claration de politique g\u00e9n\u00e9rale&nbsp;\u00bb. \u00c0 l\u2019instar de la pratique d\u00e9ploy\u00e9e sous la IV<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique en marge du texte constitutionnel, le Premier&nbsp;ministre pourrait, par exemple, s\u2019en remettre \u00e0 cette proc\u00e9dure et annoncer \u00ab&nbsp;lier son existence \u00e0 l\u2019adoption de mesures l\u00e9gislatives qu\u2019il estime indispensables&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote90anc\" href=\"#sdfootnote90sym\"><sup>90<\/sup><\/a> ou indiquer que si le texte propos\u00e9 \u00e9tait rejet\u00e9 (ou un autre texte adopt\u00e9), le Gouvernement ne serait plus en mesure de poursuivre sa t\u00e2che<a id=\"sdfootnote91anc\" href=\"#sdfootnote91sym\"><sup>91<\/sup><\/a>. \u00ab&nbsp;Polyvalente et meurtri\u00e8re&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote92anc\" href=\"#sdfootnote92sym\"><sup>92<\/sup><\/a>, cette pratique de la question de confiance ou de la \u00ab&nbsp;pseudo-question de confiance&nbsp;\u00bb a favoris\u00e9 l\u2019instabilit\u00e9 gouvernementale, d\u00e8s lors que le vote abstentionniste jouait contre le Gouvernement. En effet, lorsque \u00ab&nbsp;la question de confiance \u00e9tait pos\u00e9e sur un texte, celui-ci \u00e9tait adopt\u00e9 \u00e0 la majorit\u00e9 des suffrages exprim\u00e9s (c\u2019est-\u00e0-dire d\u00e9duction faite des abstentions), et repouss\u00e9 lorsque le nombre de suffrages <em>contre<\/em> exc\u00e9dait celui des suffrages <em>pour<\/em>&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote93anc\" href=\"#sdfootnote93sym\"><sup>93<\/sup><\/a>. Ainsi, le Gouvernement d\u00e9missionnait, alors m\u00eame qu\u2019il n\u2019y \u00e9tait pas tenu constitutionnellement, la majorit\u00e9 absolue n\u2019ayant pas \u00e9t\u00e9 atteinte.<br><br>Dans un monde sans \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb, le sch\u00e9ma pourrait \u00eatre similaire&nbsp;: quand bien m\u00eame le R\u00e8glement de l\u2019Assembl\u00e9e nationale pr\u00e9voit que le vote a lieu \u00e0 la majorit\u00e9 absolue des suffrages exprim\u00e9s<a id=\"sdfootnote94anc\" href=\"#sdfootnote94sym\"><sup>94<\/sup><\/a>, les d\u00e9put\u00e9s abstentionnistes \u00e9tant r\u00e9put\u00e9s avoir vot\u00e9 la confiance au Gouvernement, rien n\u2019emp\u00eacherait un gouvernement de d\u00e9missionner d\u00e8s lors que le texte sur lequel il aurait annonc\u00e9 engager sa responsabilit\u00e9 n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9. La V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique pourrait alors tomber dans les pires travers de celle qui l\u2019a pr\u00e9c\u00e9d\u00e9e. N\u00e9anmoins, cette hypoth\u00e8se para\u00eet peu probable, dans la mesure o\u00f9 \u00ab&nbsp;quelque chose a chang\u00e9 en 1958&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote95anc\" href=\"#sdfootnote95sym\"><sup>95<\/sup><\/a>. D\u2019abord, l\u2019exercice du droit de dissolution a \u00e9t\u00e9 largement facilit\u00e9 et plac\u00e9 entre les mains du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique (art.&nbsp;12 C.). Cette contrepartie \u00e0 la responsabilit\u00e9 minist\u00e9rielle<a id=\"sdfootnote96anc\" href=\"#sdfootnote96sym\"><sup>96<\/sup><\/a> \u2013 rapidement utilis\u00e9e par Charles de Gaulle \u2013 place donc les d\u00e9put\u00e9s dans une position bien diff\u00e9rente. Le potentiel chantage de la majorit\u00e9 au gouvernement peut \u00eatre neutralis\u00e9, permettant, au demeurant, une immixtion accrue du pr\u00e9sident dans la proc\u00e9dure parlementaire. Ensuite, pour inciter les ministres \u00e0 se battre pour la survie de leur gouvernement et \u00e0 dissuader les parlementaires de le renverser, les fonctions de ministre sont d\u00e9sormais incompatibles avec l\u2019exercice de tout mandat parlementaire (art.&nbsp;23 C.). En outre, \u00e0 la demande du Gouvernement, l\u2019assembl\u00e9e parlementaire saisie peut se prononcer par un seul vote sur tout ou partie du texte en discussion en ne retenant que les amendements propos\u00e9s ou accept\u00e9s par le Gouvernement. Consid\u00e9r\u00e9e \u00e0 l\u2019origine comme un \u00ab&nbsp;am\u00e9nagement d\u2019apparence modeste&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote97anc\" href=\"#sdfootnote97sym\"><sup>97<\/sup><\/a>, cette proc\u00e9dure du \u00ab&nbsp;vote bloqu\u00e9&nbsp;\u00bb (art.&nbsp;44, al. 3 C.) est rapidement devenue \u00ab&nbsp;la pierre angulaire&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote98anc\" href=\"#sdfootnote98sym\"><sup>98<\/sup><\/a> du nouveau r\u00e9gime, mobilis\u00e9e au sein de l\u2019Assembl\u00e9e nationale mais \u00e9galement du S\u00e9nat. Pr\u00e9cisant la port\u00e9e de cet instrument, le Conseil constitutionnel a indiqu\u00e9 que \u00ab&nbsp;ces dispositions ont pour objet de permettre au Gouvernement d\u2019obtenir, par une proc\u00e9dure ne mettant pas en jeu sa responsabilit\u00e9 politique, un r\u00e9sultat analogue \u00e0 celui qui ne pouvait \u00eatre atteint sous le r\u00e9gime de la Constitution de 1946 et en vertu de la coutume parlementaire, que par la pratique de la question de confiance&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote99anc\" href=\"#sdfootnote99sym\"><sup>99<\/sup><\/a>. Le but de ce dispositif \u00e9tait, en effet, pr\u00e9cis\u00e9ment d\u2019emp\u00eacher les Gouvernements d\u2019utiliser \u00e0 outrance la question de confiance afin de la \u00ab&nbsp;r\u00e9server \u00e0 des occasions plus solennelles&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote100anc\" href=\"#sdfootnote100sym\"><sup>100<\/sup><\/a>.<br><br>Plus largement, cette proc\u00e9dure s\u2019ins\u00e8re dans un appareil juridique global mis au service de la stabilit\u00e9 gouvernementale. En 1958, par \u00ab&nbsp;r\u00e9action&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote101anc\" href=\"#sdfootnote101sym\"><sup>101<\/sup><\/a> aux R\u00e9publiques pr\u00e9c\u00e9dentes, le parlementarisme \u00ab&nbsp;rationalis\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote102anc\" href=\"#sdfootnote102sym\"><sup>102<\/sup><\/a>, \u00ab&nbsp;corset\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote103anc\" href=\"#sdfootnote103sym\"><sup>103<\/sup><\/a> ou \u00ab&nbsp;bris\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote104anc\" href=\"#sdfootnote104sym\"><sup>104<\/sup><\/a>, instaure un ensemble de r\u00e8gles juridiques encadrant limitativement les assembl\u00e9es parlementaires, tout en garantissant une libert\u00e9 de mouvement \u00e0 l\u2019ex\u00e9cutif<a id=\"sdfootnote105anc\" href=\"#sdfootnote105sym\"><sup>105<\/sup><\/a>. L\u2019objectif est de r\u00e9duire \u2013 avec \u00ab&nbsp;fermet\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote106anc\" href=\"#sdfootnote106sym\"><sup>106<\/sup><\/a> \u2013 le Parlement \u00e0 des fonctions pr\u00e9d\u00e9termin\u00e9es et de confier au Gouvernement les moyens d\u2019action n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019adoption des projets de loi. D\u2019un c\u00f4t\u00e9, le Parlement perd sa traditionnelle autonomie&nbsp;: sa comp\u00e9tence normative est strictement limit\u00e9e (art.&nbsp;34 C.), la vie int\u00e9rieure des Chambres est encadr\u00e9e (art.&nbsp;61 C.), le nombre de commissions permanentes est restreint (art.&nbsp;43 C.), l\u2019exercice du droit d\u2019initiative l\u00e9gislative des parlementaires est conditionn\u00e9 \u00e0 des r\u00e8gles de recevabilit\u00e9 financi\u00e8res et l\u00e9gislatives (art.&nbsp;40 et 41 C.), etc. De l\u2019autre, le Gouvernement dispose d\u2019une panoplie de moyens lui assurant une pr\u00e9pond\u00e9rance g\u00e9n\u00e9rale dans la conduite du travail parlementaire&nbsp;: charg\u00e9 de d\u00e9terminer et de conduire la politique de la Nation (art.&nbsp;20 C.), il est, \u00e0 l\u2019origine, ma\u00eetre de l\u2019ordre du jour (art.&nbsp;48 C.), et peut notamment s\u2019opposer \u00e0 l\u2019examen de tout amendement qui n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 ant\u00e9rieurement soumis \u00e0 la commission (art.&nbsp;44, al. 2 C.), mettre en \u0153uvre la proc\u00e9dure d\u2019urgence (art.&nbsp;45 C.), intervenir dans le domaine de la loi (art.&nbsp;38 C.), ou encore s\u2019appuyer sur le Conseil constitutionnel, \u00ab&nbsp;organe privil\u00e9gi\u00e9 de la concr\u00e9tisation des \u00e9nonc\u00e9s constitutionnels&nbsp;\u00bb qui accentue, par ses d\u00e9cisions, \u00ab&nbsp;la tendance au cantonnement des assembl\u00e9es&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote107anc\" href=\"#sdfootnote107sym\"><sup>107<\/sup><\/a>. L\u2019absence de \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb n\u2019y change donc rien&nbsp;: l\u2019appareil juridique consacr\u00e9 se r\u00e9v\u00e8le largement favorable \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif (sous la bienveillance globale du Conseil constitutionnel). \u00c0 nouveau, l\u2019esquisse uchronique ne s\u2019\u00e9loigne donc gu\u00e8re de l\u2019actuelle V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique&nbsp;: le Gouvernement dispose des moyens n\u00e9cessaires \u00e0 l\u2019aboutissement de son programme l\u00e9gislatif.<br><br>Ainsi, qu\u2019importent les <em>scenarii<\/em> envisag\u00e9s, l\u2019\u00e9bauche uchronique ne recouvrerait probablement pas les traits d\u2019une IV<sup>e&nbsp;<\/sup>R\u00e9publique <em>bis<\/em>. Superf\u00e9tatoire \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb&nbsp;? L\u2019affirmative est ici s\u00e9duisante, car celui-ci n\u2019appara\u00eet pas n\u00e9cessaire pour sortir de la IV<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique. La rupture a bien \u00e9t\u00e9 consomm\u00e9e&nbsp;: les potentialit\u00e9s offertes par l\u2019arsenal juridique consacr\u00e9 en 1958 auraient sans doute \u00e9t\u00e9 exploit\u00e9es par l\u2019Ex\u00e9cutif dans un sens similaire et \u00e0 des fins identiques \u00e0 ceux de l\u2019actuelle V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique. En revanche, la pr\u00e9sente esquisse diff\u00e8re quant \u00e0 la teneur des relations qui unissent le cabinet hexagonal au Parlement. En effet, priv\u00e9 de sa \u00ab&nbsp;b\u00e9quille constitutionnelle&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote108anc\" href=\"#sdfootnote108sym\"><sup>108<\/sup><\/a>, le Gouvernement serait certainement contraint d\u2019entretenir des rapports privil\u00e9gi\u00e9s avec ce dernier, favorisant, de la sorte, le maintien d\u2019une culture institutionnelle parlementaire, davantage propice \u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration et \u00e0 la recherche du consensus.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading has-text-align-center has-medium-font-size\"><strong>II. Le relatif maintien d\u2019une culture parlementaire<\/strong><\/h1>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Aussi spectaculaire soit-il, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution ne modifie pas le fonctionnement global de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique. N\u00e9anmoins, son absence met en lumi\u00e8re l\u2019influence manifeste qu\u2019il exerce sur les pratiques et les repr\u00e9sentations institutionnelles. Comparant les cultures institutionnelles propres \u00e0 l\u2019Allemagne, \u00e0 l\u2019Italie, \u00e0 la France et au Royaume-Uni, C\u00e9line Vintzel estime que \u00ab&nbsp;la plus conflictuelle de toutes [\u2026] et donc la plus d\u00e9favorable \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif, se retrouve en France&nbsp;\u00bb<a href=\"#sdfootnote109sym\" id=\"sdfootnote109anc\"><sup>109<\/sup><\/a>. La \u00ab&nbsp;culture&nbsp;\u00bb<a href=\"#sdfootnote110sym\" id=\"sdfootnote110anc\"><sup>110<\/sup><\/a> institutionnelle d\u2019un pays correspond \u00e0 l\u2019ensemble des \u00e9l\u00e9ments juridiques et extrajuridiques (contexte historique, id\u00e9ologique, etc.<a href=\"#sdfootnote111sym\" id=\"sdfootnote111anc\"><sup>111<\/sup><\/a>) qui conditionnent le comportement des acteurs de la proc\u00e9dure l\u00e9gislative. Elle caract\u00e9rise les relations entre le Gouvernement et le Parlement, exer\u00e7ant de mani\u00e8re invisible une influence d\u00e9terminante \u00ab&nbsp;sur l\u2019exercice concret du pouvoir&nbsp;\u00bb<a href=\"#sdfootnote112sym\" id=\"sdfootnote112anc\"><sup>112<\/sup><\/a>. Le fait est connu&nbsp;: l\u2019actuelle V<sup>e&nbsp;<\/sup>R\u00e9publique (dot\u00e9e du \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb) est marqu\u00e9e par une \u00ab&nbsp;culture autoritaire&nbsp;\u00bb<a href=\"#sdfootnote113sym\" id=\"sdfootnote113anc\"><sup>113<\/sup><\/a>, qui se manifeste par un \u00ab&nbsp;manque d\u2019\u00e9gards&nbsp;\u00bb<a href=\"#sdfootnote114sym\" id=\"sdfootnote114anc\"><sup>114<\/sup><\/a>, voire une \u00ab&nbsp;d\u00e9consid\u00e9ration&nbsp;\u00bb<a href=\"#sdfootnote115sym\" id=\"sdfootnote115anc\"><sup>115<\/sup><\/a>, du Gouvernement pour le Parlement. \u00c0 l\u2019inverse, lorsqu\u2019il est priv\u00e9 de cette disposition constitutionnelle, le Gouvernement est incit\u00e9 \u00e0 conserver \u2013 au moins en partie \u2013 la culture parlementaire issue des r\u00e9gimes pr\u00e9c\u00e9dents. En effet, cette configuration oblige les membres du Gouvernement \u00e0 favoriser la recherche du compromis, non seulement aupr\u00e8s de leur propre majorit\u00e9, mais \u00e9galement vis-\u00e0-vis de l\u2019opposition (B). Toutefois, si le Premier&nbsp;ministre appara\u00eet ainsi contraint de laisser la d\u00e9lib\u00e9ration se d\u00e9rouler au sein de l\u2019ar\u00e8ne parlementaire, il dispose, malgr\u00e9 tout, de moyens d\u2019action lui permettant d\u2019influer sur la dur\u00e9e de celle-ci (A).<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">A) Une d\u00e9lib\u00e9ration limit\u00e9e<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Pr\u00e9alable n\u00e9cessaire \u00e0 la prise de d\u00e9cision d\u00e9mocratique, la d\u00e9lib\u00e9ration est consubstantielle au Parlement<a id=\"sdfootnote116anc\" href=\"#sdfootnote116sym\"><sup>116<\/sup><\/a>. En favorisant l\u2019\u00e9change et la confrontation des arguments, celle-ci permet aux repr\u00e9sentants de pr\u00e9ciser leur information et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, de modifier leur point de vue initial, faisant de la loi le \u00ab&nbsp;r\u00e9sultat de la d\u00e9lib\u00e9ration g\u00e9n\u00e9rale&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote117anc\" href=\"#sdfootnote117sym\"><sup>117<\/sup><\/a>. Selon Maurice Hauriou, la d\u00e9lib\u00e9ration \u00e9tant \u00ab&nbsp;une forme de la discus-sion dont est cens\u00e9e jaillir la lumi\u00e8re, les d\u00e9cisions prises par le pouvoir d\u00e9lib\u00e9rant sont consid\u00e9r\u00e9es comme pr\u00e9sentant des qualit\u00e9s de fond sup\u00e9rieures \u00e0 celles des d\u00e9cisions prises par le pouvoir ex\u00e9cutif&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote118anc\" href=\"#sdfootnote118sym\"><sup>118<\/sup><\/a>. La d\u00e9lib\u00e9ration est ainsi la raison d\u2019\u00eatre du Parlement, \u00ab&nbsp;ce pour quoi il existe et qu\u2019il est le seul \u00e0 pouvoir faire&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote119anc\" href=\"#sdfootnote119sym\"><sup>119<\/sup><\/a>.<br><br>Pour autant, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution autorise le Premier&nbsp;ministre \u00e0 mettre un terme \u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration parlementaire, qu\u2019importe l\u2019\u00e9tat d\u2019avancement de cette derni\u00e8re. En effet, au-del\u00e0 du reproche li\u00e9 \u00e0 son emploi excessif, dans des d\u00e9lais parfois restreints sur l\u2019ensemble des lectures d\u2019un m\u00eame texte, cet article se r\u00e9v\u00e8le d\u2019autant plus \u00ab&nbsp;pr\u00e9judiciable \u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration parlementaire&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote120anc\" href=\"#sdfootnote120sym\"><sup>120<\/sup><\/a> lorsqu\u2019il intervient avant m\u00eame qu\u2019un \u00ab&nbsp;large d\u00e9bat&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote121anc\" href=\"#sdfootnote121sym\"><sup>121<\/sup><\/a> ait pu s\u2019installer<a id=\"sdfootnote122anc\" href=\"#sdfootnote122sym\"><sup>122<\/sup><\/a>. \u00c0&nbsp;l\u2019inverse, sans \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb, le Gouvernement est davantage contraint de laisser libre cours au d\u00e9roulement de la d\u00e9lib\u00e9ration parlementaire<a id=\"sdfootnote123anc\" href=\"#sdfootnote123sym\"><sup>123<\/sup><\/a>. Il serait, d\u00e8s lors, ais\u00e9 d\u2019imaginer de longs d\u00e9bats entre les \u00e9lus, \u00e0 l\u2019instar des pratiques d\u00e9ploy\u00e9es sous les R\u00e9publiques pr\u00e9c\u00e9dentes, prolongeant ainsi une culture de la discussion. La chose ne surprend gu\u00e8re&nbsp;: les parlementaires sont \u00e0 m\u00eame de faire durer le processus d\u00e9lib\u00e9rant, avec davantage de vigueur lorsque le texte en discussion est jug\u00e9 important. Si le Gouvernement est arm\u00e9 pour ma\u00eetriser une partie du contenu de la d\u00e9lib\u00e9ration (ordre du jour, droit d\u2019amendement, vote bloqu\u00e9\u2026), il ne dispose toutefois pas de moyen coercitif lui permettant d\u2019y mettre un terme lorsqu\u2019il le d\u00e9sire. Ainsi confront\u00e9 au d\u00e9ploiement de certaines d\u00e9lib\u00e9rations, il est envisageable de consid\u00e9rer que le Gouvernement aurait davantage us\u00e9 du m\u00e9canisme du cr\u00e9dit-temps, anc\u00eatre du \u00ab&nbsp;temps l\u00e9gislatif programm\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote124anc\" href=\"#sdfootnote124sym\"><sup>124<\/sup><\/a>, et n\u2019aurait pas souhait\u00e9 sa suppression, en 1969<a id=\"sdfootnote125anc\" href=\"#sdfootnote125sym\"><sup>125<\/sup><\/a>. Ce dernier permet, en effet, de fixer les dates limites de chaque \u00e9tape de la discussion, jusqu\u2019au vote du texte. Il a \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9 en 1935<a id=\"sdfootnote126anc\" href=\"#sdfootnote126sym\"><sup>126<\/sup><\/a>, puis maintenu dans le R\u00e8glement de l\u2019Assembl\u00e9e nationale de 1959, offrant \u00e0 la Conf\u00e9rence des pr\u00e9sidents, soit \u00e0 sa demande, soit sur l\u2019initiative d\u2019un parlementaire approuv\u00e9e sans d\u00e9bat par l\u2019Assembl\u00e9e, la possibilit\u00e9 d\u2019organiser l\u2019ensemble de la discussion d\u2019un texte (art.&nbsp;49 et 55). Lorsque cette proc\u00e9dure est utilis\u00e9e, la Conf\u00e9rence fixe un agenda pr\u00e9cis \u00e0 l\u2019examen dudit texte, puis r\u00e9partit le temps de parole dans le cadre des s\u00e9ances pr\u00e9vues par l\u2019ordre du jour et fixe une heure limite \u00e0 laquelle les votes auront lieu<a id=\"sdfootnote127anc\" href=\"#sdfootnote127sym\"><sup>127<\/sup><\/a>. Ce dispositif appara\u00eet donc s\u00e9duisant pour un gouvernement d\u00e9sireux de contenir l\u2019\u00e9talement de la d\u00e9lib\u00e9ration parlementaire<a id=\"sdfootnote128anc\" href=\"#sdfootnote128sym\"><sup>128<\/sup><\/a>.<br><br>N\u00e9anmoins, si, en dehors de l\u2019application du dispositif du \u00ab&nbsp;temps global&nbsp;\u00bb, le champ d\u00e9volu au processus d\u00e9lib\u00e9rant pourrait para\u00eetre infini, il est, en r\u00e9alit\u00e9, \u00ab&nbsp;nettement amenuis\u00e9 par rapport \u00e0 la III<sup>e<\/sup> ou \u00e0 la IV<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publiques&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote129anc\" href=\"#sdfootnote129sym\"><sup>129<\/sup><\/a> \u2013 avec ou sans \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb. En premier lieu, le Gouvernement dispose d\u2019instruments juridiques lui permettant de r\u00e9duire le p\u00e9rim\u00e8tre d\u00e9lib\u00e9ratif<a id=\"sdfootnote130anc\" href=\"#sdfootnote130sym\"><sup>130<\/sup><\/a>. Par exemple, d\u00e8s 1958, l\u2019article&nbsp;47 de la Constitution enserre la discussion parlementaire des projets de loi de finances dans des d\u00e9lais pr\u00e9cis&nbsp;: si l\u2019Assembl\u00e9e nationale ne s\u2019est pas prononc\u00e9e dans un d\u00e9lai d\u00e9termin\u00e9 (40&nbsp;jours), \u00ab&nbsp;le Gouvernement saisit le S\u00e9nat qui doit statuer dans un d\u00e9lai de quinze jours&nbsp;\u00bb. Par la suite, \u00ab&nbsp;si le Parlement ne s\u2019est pas prononc\u00e9 dans un d\u00e9lai de soixante-dix jours, les dispositions du projet peuvent \u00eatre mises en vigueur par ordonnance&nbsp;\u00bb. Depuis la r\u00e9vision constitutionnelle de 1996, une logique similaire existe \u00e0 propos des projets de loi de financement de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (article&nbsp;47-1 de la Constitution<a id=\"sdfootnote131anc\" href=\"#sdfootnote131sym\"><sup>131<\/sup><\/a>). Dans cette m\u00eame perspective, la Constitution du 4&nbsp;octobre 1958 offre \u00e9galement au Gouvernement la possibilit\u00e9 d\u2019acc\u00e9l\u00e9rer la navette parlementaire en cas d\u2019urgence, par l\u2019inapplication des d\u00e9lais pr\u00e9vus \u00e0 l\u2019article&nbsp;42 de la Constitution entre le d\u00e9p\u00f4t du texte et sa discussion en s\u00e9ance, ainsi que la r\u00e9union d\u2019une commission mixte paritaire apr\u00e8s une seule lecture par chacune des assembl\u00e9es<a id=\"sdfootnote132anc\" href=\"#sdfootnote132sym\"><sup>132<\/sup><\/a>. S\u2019il le souhaite, le Gouvernement est donc en mesure de r\u00e9duire drastiquement le temps de la d\u00e9lib\u00e9ration. D\u00e8s lors, sans pouvoir couper court \u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration lorsqu\u2019il l\u2019estime n\u00e9cessaire<a id=\"sdfootnote133anc\" href=\"#sdfootnote133sym\"><sup>133<\/sup><\/a>, le Gouvernement n\u2019est pas compl\u00e8tement impuissant \u00e0 ma\u00eetriser son d\u00e9roul\u00e9. Par ailleurs, face \u00e0 l\u2019exigence croissante de c\u00e9l\u00e9rit\u00e9 et l\u2019acc\u00e9l\u00e9ration du temps de l\u2019action politique, on peut supposer que les parlementaires auraient aussi \u00e9t\u00e9 confront\u00e9s \u00e0 une r\u00e9duction croissante de leur temps de parole pour la discussion des articles, des amendements ou des motions, r\u00e9duisant ainsi davantage le champ de la d\u00e9lib\u00e9ration.<br><br>En second lieu, au-del\u00e0 du texte constitutionnel, la \u00ab&nbsp;captation pr\u00e9sidentielle&nbsp;\u00bb pr\u00e9c\u00e9demment \u00e9voqu\u00e9e accorderait \u00e9galement une pr\u00e9valence \u00e0 la d\u00e9cision, au d\u00e9triment de la d\u00e9lib\u00e9ration, d\u00e8s lors que la loi est suppos\u00e9e traduire les engagements politiques pris devant les \u00e9lecteurs par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique. \u00c0 l\u2019instar des pratiques actuelles, l\u2019association du parlementarisme rationalis\u00e9 au fait majoritaire contraindrait les parlementaires, en particulier les d\u00e9put\u00e9s, \u00e0 mettre leurs discours en coh\u00e9rence avec leurs votes. Parce que la primaut\u00e9 est accord\u00e9e \u00e0 la d\u00e9cision politique plut\u00f4t qu\u2019\u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration, le d\u00e9bat parlementaire ne serait \u00ab&nbsp;souvent que l\u2019expression d\u2019un manich\u00e9isme exacerb\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote134anc\" href=\"#sdfootnote134sym\"><sup>134<\/sup><\/a>. Cette radicalisation des affrontements parlementaires inciterait la majorit\u00e9 \u00e0 soutenir le Gouvernement pendant la dur\u00e9e de la l\u00e9gislature, et l\u2019opposition \u00e0 s\u2019opposer avec force, notamment par le d\u00e9ploiement de man\u0153uvres d\u2019obstruction. Plus encore, l\u2019essentiel des processus menant \u00e0 la d\u00e9cision se serait probablement \u00ab&nbsp;d\u00e9plac\u00e9 de la s\u00e9ance publique aux processus informels&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote135anc\" href=\"#sdfootnote135sym\"><sup>135<\/sup><\/a>, la pr\u00e9paration m\u00eame des textes relevant moins de la d\u00e9lib\u00e9ration que de l\u2019influence de l\u2019Ex\u00e9cutif (cabinets minist\u00e9riels, cabinets priv\u00e9s, etc.).<br><br>Le r\u00e9gime de la V<sup>e&nbsp;<\/sup>R\u00e9publique amput\u00e9 du \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb ne conf\u00e8rerait pas pour autant un p\u00e9rim\u00e8tre illimit\u00e9 \u00e0 la d\u00e9lib\u00e9ration parlementaire. Le Gouvernement serait toujours en mesure d\u2019influer sur sa temporalit\u00e9 et, \u00e0 l\u2019inverse de la tradition r\u00e9publicaine jusqu\u2019alors consacr\u00e9e, le processus d\u00e9lib\u00e9rant des assembl\u00e9es parlementaires ne serait plus sacralis\u00e9. Certes, la d\u00e9lib\u00e9ration ne serait pas susceptible de prendre soudainement fin par la volont\u00e9 gouvernementale et le vote d\u2019un texte serait (presque<a id=\"sdfootnote136anc\" href=\"#sdfootnote136sym\"><sup>136<\/sup><\/a>) toujours n\u00e9cessaire \u00e0 son adoption, mais elle demeurerait contrainte par un ensemble de r\u00e8gles et de r\u00e9flexes (si caract\u00e9ristiques de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique) favorables au Gouvernement.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">B) Une conciliation impos\u00e9e<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">De nos jours, la conciliation n\u2019appara\u00eet pas comme un r\u00e9flexe institutionnel propre \u00e0 caract\u00e9riser les relations entre, d\u2019une part, le Gouvernement et sa majorit\u00e9 et, d\u2019autre part, le Gouvernement et l\u2019opposition. S\u2019agissant de la majorit\u00e9, celle-ci est parfois compar\u00e9e \u00e0 \u00ab&nbsp;ces ombres de la caverne qu\u2019\u00e9voquait Platon&nbsp;\u00bb, se vivant avant tout comme des soutiens \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif et maintenant \u00ab&nbsp;l\u2019Assembl\u00e9e dans une servitude volontaire&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote137anc\" href=\"#sdfootnote137sym\"><sup>137<\/sup><\/a>. Impr\u00e9gn\u00e9e de cette culture \u00ab&nbsp;autoritaire&nbsp;\u00bb dont elle ne parvient pas \u00e0 se d\u00e9partir, la majorit\u00e9 fait, certes, occasionnellement part de ses r\u00e9ticences, mais se laisse surtout \u00ab&nbsp;faire violence&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote138anc\" href=\"#sdfootnote138sym\"><sup>138<\/sup><\/a>. Comme le souligne Armel Le Divellec, depuis les pr\u00e9mices de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique, le Gouvernement accepte difficilement \u00ab&nbsp;les suj\u00e9tions qui repr\u00e9sentent les contreparties de cette position constitutionnellement et politiquement privil\u00e9gi\u00e9e&nbsp;: \u201cSoutenez-moi, dit-il en substance aux parlementaires de la majorit\u00e9&nbsp;: nous sommes de la m\u00eame sensibilit\u00e9 (je suis oiseau)&nbsp;; mais, ajoute-t-il, laissez-moi d\u00e9finir seul la politique de la Nation&nbsp;: je d\u00e9tiens le monopole de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral (je suis souris)\u201d&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote139anc\" href=\"#sdfootnote139sym\"><sup>139<\/sup><\/a>. Ce faisant, le Gouvernement a tendance \u00e0 pallier les cons\u00e9quences du d\u00e9ficit de concertation intramajoritaire par le recours \u00e0 l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3. Con\u00e7ue pour discipliner un Parlement sans majorit\u00e9 coh\u00e9rente et stable, cette disposition joue paradoxalement contre la construction d\u2019une relation p\u00e9renne et qualitative au sein du bloc gouvernement<a id=\"sdfootnote140anc\" href=\"#sdfootnote140sym\"><sup>140<\/sup><\/a>. Le couple majoritaire ne semble pouvoir exister que dans la violence. \u00c0 l\u2019inverse, priv\u00e9 de cette facult\u00e9, il est possible d\u2019envisager que le Gouvernement modifie ses repr\u00e9sentations et ses r\u00e9flexes, y compris en situation de majorit\u00e9 absolue<a id=\"sdfootnote141anc\" href=\"#sdfootnote141sym\"><sup>141<\/sup><\/a>. Tout en gardant \u00e0 l\u2019esprit sa fonction d\u00e9cisionnelle (art.&nbsp;20), le Gouvernement se montrerait sans doute plus enclin \u00e0 entretenir des relations apais\u00e9es et discursives avec sa majorit\u00e9. Dans cette perspective, on peut imaginer que les d\u00e9put\u00e9s membres de cette derni\u00e8re seraient davantage associ\u00e9s \u00e0 la pr\u00e9paration ainsi qu\u2019\u00e0 la confection des textes, en vue de favoriser le compromis et de s\u2019assurer de leur soutien. En outre, au-del\u00e0 du syst\u00e8me de \u00ab&nbsp;dissuasion r\u00e9ciproque&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote142anc\" href=\"#sdfootnote142sym\"><sup>142<\/sup><\/a> liant le Gouvernement au Parlement par la motion de censure et la dissolution, la majorit\u00e9 serait en mesure d\u2019imposer certaines contraintes \u00e0 un gouvernement qui se ferait trop oppressant ou bien d\u00e9sinvolte \u00e0 l\u2019\u00e9gard du travail parlementaire. \u00c0 l\u2019instar de la \u00ab&nbsp;doctrine Urvoas&nbsp;\u00bb consistant, en commission des lois, \u00e0 s\u2019opposer \u00ab&nbsp;par principe aux articles additionnels \u2013 sauf coordination n\u00e9cessaire \u2013 que le Gouver-nement pourrait cr\u00e9er sur ses propres projets&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote143anc\" href=\"#sdfootnote143sym\"><sup>143<\/sup><\/a>, les d\u00e9put\u00e9s membres de la majorit\u00e9 se positionneraient en garde-fou du travail parlementaire et, plus largement, de l\u2019institution elle-m\u00eame. Plac\u00e9 dans l\u2019impossibilit\u00e9 de les contraindre ou de faire fi des querelles internes, le Gouvernement conserverait \u2013 au moins en partie \u2013 la culture parlementaire fa\u00e7onn\u00e9e et h\u00e9rit\u00e9e des III<sup>e<\/sup> et IV<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publiques.<br><br>Cependant, la valorisation de cette culture n\u2019emp\u00eacherait certainement pas l\u2019apparition de dissidences majoritaires, particuli\u00e8rement difficiles \u00e0 contenir, surtout en p\u00e9riode de majorit\u00e9 relative. Dans ce cadre, la relation que nourrit le Gouvernement avec l\u2019opposition prendrait, elle aussi, une autre tournure. Le rapport de force entre le Gouvernement et la minorit\u00e9 opposante serait alt\u00e9r\u00e9, car le premier aurait, plus que d\u2019ordinaire, besoin du soutien de la seconde<a id=\"sdfootnote144anc\" href=\"#sdfootnote144sym\"><sup>144<\/sup><\/a>. Sous l\u2019actuel r\u00e9gime, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution a \u00e9t\u00e9, d\u00e8s 1982<a id=\"sdfootnote145anc\" href=\"#sdfootnote145sym\"><sup>145<\/sup><\/a>, d\u00e9tourn\u00e9 de sa vocation initiale \u00e0 des fins de lutte contre l\u2019obstruction parlementaire. S\u2019estimant d\u00e9munis face au d\u00e9p\u00f4t de milliers d\u2019amendements, aux demandes r\u00e9p\u00e9t\u00e9es de rappels au R\u00e8glement, de suspensions de s\u00e9ance, de v\u00e9rification de <em>quorum<\/em> ou encore de scrutins publics, les Gouvernements successifs ont us\u00e9 de cette disposition constitutionnelle afin de couper court au d\u00e9ploiement de telles man\u0153uvres. Pour autant, priver le Gouvernement de la possibilit\u00e9 d\u2019engager sa responsabilit\u00e9 sur un texte en proie \u00e0 l\u2019obstruction ne signifie pas n\u00e9cessairement que le vote du texte sera emp\u00each\u00e9 ou que les d\u00e9bats s\u2019enliseront jusqu\u2019au retrait dudit texte. L\u2019exp\u00e9rience institutionnelle en atteste&nbsp;: il est possible de venir \u00e0 bout d\u2019une obstruction parlementaire sans \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb. Tel fut notamment le cas \u00e0 de nombreuses reprises sous les R\u00e9publiques pr\u00e9c\u00e9dentes<a id=\"sdfootnote146anc\" href=\"#sdfootnote146sym\"><sup>146<\/sup><\/a>, mais aussi sous la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique&nbsp;: par exemple, \u00e0 propos de la proposition de loi relative au Pacte civil de solidarit\u00e9<a id=\"sdfootnote147anc\" href=\"#sdfootnote147sym\"><sup>147<\/sup><\/a>, en 1998, mais aussi s\u2019agissant du projet de loi portant r\u00e9forme des retraites, en 2003<a id=\"sdfootnote148anc\" href=\"#sdfootnote148sym\"><sup>148<\/sup><\/a>, ou dans le cadre de la discussion du projet de loi relatif au secteur de l\u2019\u00e9nergie, en 2006<a id=\"sdfootnote149anc\" href=\"#sdfootnote149sym\"><sup>149<\/sup><\/a>, ou encore en ce qui concerne le projet de loi ouvrant le mariage aux couples de personnes de m\u00eame sexe, en 2013<a id=\"sdfootnote150anc\" href=\"#sdfootnote150sym\"><sup>150<\/sup><\/a>. Alors m\u00eame que ces exemples sont constitutifs, \u00e0 plusieurs \u00e9gards, de \u00ab&nbsp;records&nbsp;\u00bb en mati\u00e8re d\u2019obstruction, le Gouvernement est parvenu, malgr\u00e9 tout, \u00e0 les faire adopter, dans des d\u00e9lais parfois tr\u00e8s longs<a id=\"sdfootnote151anc\" href=\"#sdfootnote151sym\"><sup>151<\/sup><\/a>, se pr\u00e9servant par-l\u00e0 m\u00eame du co\u00fbt politique que constitue l\u2019emploi de cette disposition<a id=\"sdfootnote152anc\" href=\"#sdfootnote152sym\"><sup>152<\/sup><\/a>. Suivant Hans Kelsen, \u00ab&nbsp;l\u2019obstruction a servi souvent, non pas \u00e0 emp\u00eacher absolument toute d\u00e9cision parlementaire, mais \u00e0 orienter finalement la d\u00e9cision dans le sens d\u2019un compromis entre majorit\u00e9 et minorit\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote153anc\" href=\"#sdfootnote153sym\"><sup>153<\/sup><\/a>. Dans cette perspective, le Gouvernement est incit\u00e9 \u00e0 rechercher la conciliation et \u00e0 n\u00e9gocier avec la minorit\u00e9 opposante. Il ne fait plus seulement que tol\u00e9rer cette derni\u00e8re mais lui reconna\u00eet, dans une certaine mesure, le droit de collaborer \u00e0 l\u2019exercice du pouvoir. Plus encore, l\u2019attitude coop\u00e9rative des membres du Gouvernement pourrait inciter la minorit\u00e9 opposante \u00e0 adopter des comportements constructifs. Il est d\u2019ailleurs significatif que les d\u00e9mocraties parlementaires les moins en proie au d\u00e9ploiement de man\u0153uvres obstructionnistes se caract\u00e9risent par une \u00ab&nbsp;culture parlementaire coop\u00e9rative&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote154anc\" href=\"#sdfootnote154sym\"><sup>154<\/sup><\/a>.<br><br>Ainsi, sans \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb, le Gouvernement, d\u00e9sireux de parvenir \u00e0 l\u2019adoption de ses textes, serait contraint d\u2019adopter des comportements conciliants \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019ensemble des parlementaires&nbsp;; qu\u2019ils soient d\u00e9put\u00e9s ou s\u00e9nateurs, membres de la majorit\u00e9, de la minorit\u00e9 de la majorit\u00e9 ou encore de la minorit\u00e9 opposante. Plus largement, sa position institutionnelle dominante n\u2019irait probablement pas de pair avec des signes de d\u00e9consid\u00e9ration et de d\u00e9valorisation du Parlement aussi marqu\u00e9s que ceux que nous connaissons. Pour autant, l\u2019entretien de cette culture parlementaire ne saurait faire oublier la dimension conflictuelle qui anime et caract\u00e9rise les rapports entre les diff\u00e9rents acteurs de la vie institutionnelle et politique fran\u00e7aise. Avant m\u00eame la cons\u00e9cration de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique, alors que les majorit\u00e9s n\u2019\u00e9taient souvent que de circonstances, les \u00ab&nbsp;r\u00e9bellions ouvertes&nbsp;\u00bb des parlementaires et les prises de position virulentes \u00e9taient suppos\u00e9es traduire \u00ab&nbsp;la bonne sant\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote155anc\" href=\"#sdfootnote155sym\"><sup>155<\/sup><\/a> du Parlement fran\u00e7ais. La qu\u00eate d\u2019une culture harmonieuse, notamment proche du syst\u00e8me allemand, ne pourrait assur\u00e9ment pas \u00eatre atteinte par la simple ablation de l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution.<br><br>Dans les derni\u00e8res lignes du <em>Petit Prince<\/em>, l\u2019aviateur s\u2019aper\u00e7oit soudain qu\u2019il a oubli\u00e9 d\u2019ajouter la courroie de cuir \u00e0 la museli\u00e8re dessin\u00e9e pour le mouton demand\u00e9. Par cons\u00e9quent, la rose, si ch\u00e8re \u00e0 son prot\u00e9g\u00e9, est menac\u00e9e de mort. L\u2019aviateur s\u2019interroge&nbsp;: \u00ab&nbsp;que s\u2019est-il pass\u00e9 sur sa plan\u00e8te&nbsp;? Peut-\u00eatre bien que le mouton a mang\u00e9 la fleur\u2026&nbsp;\u00bb. Loin d\u2019\u00eatre un symbole protecteur, le mouton constitue alors une menace pour la rose. Puis il se rassure&nbsp;: \u00ab&nbsp;S\u00fbrement non&nbsp;! Le petit prince enferme sa fleur toutes les nuits sous son globe de verre, et il surveille bien son mouton\u2026&nbsp;\u00bb.<br><br>\u00c0 l\u2019instar des sentiments contrast\u00e9s de l\u2019aviateur, cette esquisse uchronique r\u00e9v\u00e8le plusieurs ambivalences&nbsp;: tant d\u00e9cri\u00e9, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution n\u2019est, en r\u00e9alit\u00e9, que le point culminant d\u2019une ing\u00e9nierie constitutionnelle toute pens\u00e9e pour contenir le Parlement et garantir la stabilit\u00e9 du Gouvernement. Sans \u00eatre banale, cette disposition n\u2019en reste pas moins une pi\u00e8ce \u00e0 un \u00e9difice sophistiqu\u00e9&nbsp;: qu\u2019importe sa pr\u00e9sence (ou non), les traits les plus grossiers de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique demeurent. N\u00e9anmoins, son absence aurait sans doute jou\u00e9 en faveur d\u2019une culture parlementaire propice \u00e0 \u00ab&nbsp;civiliser la d\u00e9mocratie majoritaire&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote156anc\" href=\"#sdfootnote156sym\"><sup>156<\/sup><\/a> par une coop\u00e9ration plus positive entre l\u2019Ex\u00e9cutif et les repr\u00e9sentants de la Nation. S\u2019il n\u2019est pas responsable de tous les maux de la V<sup>e&nbsp;<\/sup>R\u00e9publique, le \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb favorise assur\u00e9ment les r\u00e9flexes les plus autoritaires du Gouvernement. Les contours de cette uchronie, tout comme le droit constitutionnel, demeurent naturellement soumis \u00e0 la pesanteur des hommes et des choses. Comme l\u2019aviateur, il faut nourrir l\u2019espoir de la vigilance des acteurs institutionnels, car, \u00e0 trop focaliser sur les errements pass\u00e9s ou fantasm\u00e9s du Parlement, le constituant originel a sans doute omis que l\u2019Ex\u00e9cutif \u00e9tait, lui aussi, capable d\u2019exc\u00e8s.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote1anc\" id=\"sdfootnote1sym\">1<\/a> B.&nbsp;Fran\u00e7ois, \u00ab&nbsp;Vie et mort du 49.3&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>La Grande conversation<\/em>, 5&nbsp;avril 2023.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote2anc\" id=\"sdfootnote2sym\">2<\/a> B.&nbsp;Baufum\u00e9, <em>Le droit d\u2019amendement et la Constitution sous la Cinqui\u00e8me R\u00e9publique<\/em>, Paris LGDJ, 1993, p.&nbsp;534.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote3anc\" id=\"sdfootnote3sym\">3<\/a> P.&nbsp;Reynaud, <em>Documents pour servir \u00e0 l\u2019histoire de l\u2019\u00e9laboration de la Constitution du 4&nbsp;octobre 1958. vol.&nbsp;2. Le Comit\u00e9 consultatif constitutionnel&nbsp;: de l\u2019avant-projet du 29&nbsp;juillet 1958 au projet du 21&nbsp;ao\u00fbt 1958<\/em>, La Documentation fran\u00e7aise, p.&nbsp;499.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote4anc\" id=\"sdfootnote4sym\">4<\/a> Pour m\u00e9moire, le Petit Prince demande \u00e0 l\u2019aviateur, qui est aussi le narrateur de l\u2019histoire, de lui dessiner un mouton. Apr\u00e8s plusieurs esquisses refus\u00e9es, l\u2019aviateur dessine finalement le mouton tel que d\u00e9sir\u00e9 par le Petit Prince.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote5anc\" id=\"sdfootnote5sym\">5<\/a> Ce dispositif combine les proc\u00e9dures de la question de confiance et de la motion de censure&nbsp;: apr\u00e8s d\u00e9lib\u00e9ration du Conseil des ministres, le Premier&nbsp;ministre peut d\u00e9cider d\u2019engager l\u2019existence du Gouvernement sur l\u2019adoption d\u2019un texte de loi en cours de discussion devant l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Le projet est alors consid\u00e9r\u00e9 comme adopt\u00e9, sauf si une motion de censure, d\u00e9pos\u00e9e dans les vingt-quatre heures qui suivent, est adopt\u00e9e, c\u2019est-\u00e0-dire si plus de la moiti\u00e9 des membres composant l\u2019Assembl\u00e9e nationale la vote. Dans ce cas, le texte est rejet\u00e9 et le Gouvernement est renvers\u00e9. Seuls les votes favorables \u00e0 la motion sont comptabilis\u00e9s, l\u2019abstention \u00e9tant consid\u00e9r\u00e9e comme l\u2019expression d\u2019un soutien au Gouvernement. En engageant sa responsabilit\u00e9 sur le vote d\u2019un texte, le Gouvernement place ainsi l\u2019Assembl\u00e9e nationale devant une alternative&nbsp;: accorder sa confiance au gouvernement ou, \u00e0 l\u2019inverse, le renverser, par l\u2019adoption d\u2019une motion de censure.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote6anc\" id=\"sdfootnote6sym\">6<\/a> Tel fut notamment le cas lors de la discussion du projet de loi relatif \u00e0 l\u2019\u00e9lection des conseillers r\u00e9gionaux et des repr\u00e9sentants au Parlement europ\u00e9en, en 2003.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote7anc\" id=\"sdfootnote7sym\">7<\/a> J.&nbsp;Gicquel, J.-\u00c9.&nbsp;Gicquel, <em>Droit constitutionnel et institutions politiques<\/em>, Paris, LGDJ, 32<sup>e<\/sup>&nbsp;\u00e9d., 2018\u20112019, p.&nbsp;702.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote8anc\" id=\"sdfootnote8sym\">8<\/a> Par exemple, en mars 2023, un sondage r\u00e9alis\u00e9 par l\u2019<em>Ifop<\/em> r\u00e9v\u00e8le que 78&nbsp;% des Fran\u00e7ais estiment le recours \u00e0 cette disposition ill\u00e9gitime (v. Sondage <em>Ifop<\/em>, \u00ab&nbsp;Le regard des Fran\u00e7ais sur le recours au 49.3 pour faire passer la r\u00e9forme des retraites&nbsp;\u00bb, 16&nbsp;mars 2023).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote9anc\" id=\"sdfootnote9sym\">9<\/a> J.&nbsp;Charlot, \u00ab&nbsp;Le legs institutionnel gaulliste&nbsp;\u00bb, in Institut Charles de Gaulle,<em> De Gaulle en son si\u00e8cle<\/em>, tome 2 \u00ab&nbsp;La R\u00e9publique&nbsp;\u00bb, Paris, La documentation fran\u00e7aise, 1990, p.&nbsp;422.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote10anc\" id=\"sdfootnote10sym\">10<\/a> J.-C.&nbsp;Colliard, \u00ab&nbsp;Article&nbsp;49, Article&nbsp;50, Article&nbsp;51&nbsp;\u00bb, in F.&nbsp;Luchaire, G.&nbsp;Conac, X.&nbsp;Pr\u00e9tot (dir.), <em>La Constitution de la R\u00e9publique fran\u00e7aise&nbsp;; analyses et commentaires<\/em>, Economica, 3<sup>e&nbsp;<\/sup>\u00e9d., 2009, p.&nbsp;1229.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote11anc\" id=\"sdfootnote11sym\">11<\/a> Voir en ce sens&nbsp;: S.&nbsp;Aromatario, \u00ab&nbsp;La gen\u00e8se du 49&nbsp;al. 3&nbsp;\u00bb, <em>Revue g\u00e9n\u00e9rale du droit<\/em>, 2019, n\u00b0&nbsp;43719.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote12anc\" id=\"sdfootnote12sym\">12<\/a> Projet de loi n<sup>o<\/sup>&nbsp;6327 portant r\u00e9vision des articles&nbsp;17, 49, 50 et 51 de la Constitution. Ce projet a \u00e9t\u00e9 vot\u00e9 par l\u2019Assembl\u00e9e le 21&nbsp;mars 1958 avec quelques modifications, dont un ajout pr\u00e9cisant que \u00ab&nbsp;pour \u00eatre recevable, une motion de d\u00e9fiance doit \u00eatre rev\u00eatue d\u2019un nombre de signatures au moins \u00e9gal \u00e0 l\u2019effectif r\u00e9glementaire minimum des groupes politiques de l\u2019Assembl\u00e9e nationale&nbsp;\u00bb. Le projet Gaillard s\u2019inspirait, en r\u00e9alit\u00e9, de la r\u00e9vision constitutionnelle engag\u00e9e depuis 1955, reprenant les mesures d\u2019une proposition annex\u00e9e, le 26&nbsp;mars 1957, au rapport d\u00e9pos\u00e9 par Paul Coste-Floret.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote13anc\" id=\"sdfootnote13sym\">13<\/a> Article 49, alin\u00e9a&nbsp;5 du projet de r\u00e9vision de F\u00e9lix Gaillard, <em>Pouvoirs<\/em>, 1996, n\u00b0&nbsp;76, p.&nbsp;134.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote14anc\" id=\"sdfootnote14sym\">14<\/a> S.&nbsp;Aromatario, \u00ab&nbsp;La gen\u00e8se du 49&nbsp;al. 3&nbsp;\u00bb, art. cit\u00e9. D\u2019ailleurs, le projet Gaillard obligeait l\u2019opposition \u00e0 indiquer, dans sa motion de censure \u00e9ventuelle, \u00ab&nbsp;un programme de gouvernement&nbsp;\u00bb ainsi que le nom du successeur possible, dans l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9 la motion renversait le pr\u00e9sident du Conseil, s\u2019inspirant ainsi de la motion de censure constructive allemande.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote15anc\" id=\"sdfootnote15sym\">15<\/a> Le 22&nbsp;mai 1958, son successeur, Pierre Pflimlin, ajoute \u00e0 la r\u00e9vision en cours un projet de r\u00e9vision constitutionnelle allant dans le m\u00eame sens, mais les \u00e9v\u00e9nements d\u2019Alger l\u2019emp\u00eacheront, lui aussi, d\u2019aboutir. D\u00e8s le 12&nbsp;juin 1958, la r\u00e9daction d\u2019une nouvelle Constitution est en cours.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote16anc\" id=\"sdfootnote16sym\">16<\/a> J.-C.&nbsp;Colliard, \u00ab&nbsp;Article&nbsp;49, Article&nbsp;50, Article&nbsp;51&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;1235.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote17anc\" id=\"sdfootnote17sym\">17<\/a> Il s\u2019agit de Pierre Pflimlin, Guy Mollet et Antoine Pinay.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote18anc\" id=\"sdfootnote18sym\">18<\/a> Faisant de cet article \u00ab&nbsp;l\u2019un des plus d\u00e9battus du projet&nbsp;\u00bb (M.&nbsp;Lascombes, \u00ab&nbsp;Le Premier&nbsp;ministre, clef de vo\u00fbte des institutions&nbsp;? L\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 et les autres\u2026&nbsp;\u00bb, <em>RDP<\/em>, 1981, p.&nbsp;117).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote19anc\" id=\"sdfootnote19sym\">19<\/a> \u00ab&nbsp;Le moyen le plus inefficace est cependant celui qui consiste \u00e0 enlever \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e, par l\u2019article&nbsp;45, le droit de voter la loi quand la question de confiance est pos\u00e9e et \u00e0 ne lui laisser qu\u2019un simple droit de veto. C\u2019est le type de la muraille de papier&nbsp;\u00bb (Intervention du g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle devant le Comit\u00e9 Consultatif constitutionnel, 8&nbsp;ao\u00fbt 1958).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote20anc\" id=\"sdfootnote20sym\">20<\/a> Par exemple, Jean-Paul David estime que le Gouvernement \u00ab&nbsp;a dans ses mains une arme terrible&nbsp;: [\u2026] il pourra toujours consid\u00e9rer qu\u2019un texte est indispensable et il viendra devant le Parlement. Il saura que l\u2019on ne pourra pas r\u00e9unir la majorit\u00e9 de la motion de censure et que, par cons\u00e9quent, son texte sera adopt\u00e9&nbsp;\u00bb (<em>Documents pour servir \u00e0 l\u2019histoire de l\u2019\u00e9laboration de la Constitution\u2026<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;501).<\/p>\n\n\n\n<p><a id=\"sdfootnote21sym\" href=\"#sdfootnote21anc\">21<\/a> P.&nbsp;Reynaud, <em>Documents pour servir \u00e0 l\u2019histoire de l\u2019\u00e9laboration de la Constitution\u2026<\/em>, <em>op.cit.<\/em>, p.&nbsp;499. Quelques ann\u00e9es plus tard, en janvier 1961, Paul Reynaud adressera une lettre au Premier&nbsp;ministre reprenant l\u2019argumentation d\u00e9velopp\u00e9e devant le Comit\u00e9, critiquant \u00e0 nouveau le m\u00e9canisme consacr\u00e9 par le troisi\u00e8me alin\u00e9a de l\u2019article&nbsp;49 de la Constitution (P.&nbsp;Reynaud, <em>Le Monde<\/em>, 21&nbsp;janvier 1961&nbsp;; M.&nbsp;Debr\u00e9, <em>Le Monde<\/em>, 3&nbsp;f\u00e9vrier 1961).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote22anc\" id=\"sdfootnote22sym\">22<\/a> M.&nbsp;Debr\u00e9, <em>Trois R\u00e9publiques pour une France. M\u00e9moires<\/em>, tome&nbsp;2, 1988, p.&nbsp;380.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote23anc\" id=\"sdfootnote23sym\">23<\/a> <em>Documents pour servir \u00e0 l\u2019histoire de l\u2019\u00e9laboration de la Constitution\u2026<\/em>, Paris, La Documentation fran\u00e7aise, p.&nbsp;502. Plus tard, lors de son discours au Conseil d\u2019\u00c9tat du 27&nbsp;ao\u00fbt 1958, Michel Debr\u00e9 confirmera le caract\u00e8re exceptionnel de cet instrument, affirmant que \u00ab&nbsp;l\u2019exp\u00e9rience a conduit \u00e0 pr\u00e9voir en outre une disposition quelque peu exceptionnelle pour assurer, malgr\u00e9 les man\u0153uvres, le vote d\u2019un texte indispensable&nbsp;\u00bb (Discours de M.&nbsp;Debr\u00e9, garde des Sceaux, ministre de la Justice, devant l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale du Conseil d\u2019\u00c9tat, 27&nbsp;ao\u00fbt 1958).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote24anc\" id=\"sdfootnote24sym\">24<\/a> M.&nbsp;Debr\u00e9, <em>Documents pour servir \u00e0 l\u2019histoire\u2026, <\/em>tome&nbsp;2, <em>op.&nbsp;cit.<\/em> p.&nbsp;506.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote25anc\" id=\"sdfootnote25sym\">25<\/a> Discours de M.&nbsp;Debr\u00e9, garde des Sceaux, ministre de la Justice, devant l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale du Conseil d\u2019\u00c9tat, 27&nbsp;ao\u00fbt 1958.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote26anc\" id=\"sdfootnote26sym\">26<\/a> Sous la V<sup>e&nbsp;<\/sup>R\u00e9publique, aucun gouvernement n\u2019a \u00e9t\u00e9 renvers\u00e9 sur le fondement de cet alin\u00e9a.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote27anc\" id=\"sdfootnote27sym\">27<\/a> G.&nbsp;Carcassonne, M.&nbsp;Guillaume, <em>La Constitution introduite et comment\u00e9e<\/em>, Paris, \u00c9ditions du Seuil, 2017, 14<sup>e<\/sup>&nbsp;\u00e9d., p.&nbsp;259.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote28anc\" id=\"sdfootnote28sym\">28<\/a> D.&nbsp;Baranger, \u00ab&nbsp;Le nouveau visage de l\u2019article&nbsp;49-3&nbsp;\u00bb, <em>JP Blog<\/em>, 16&nbsp;novembre 2022.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote29anc\" id=\"sdfootnote29sym\">29<\/a> <em>JOAN<\/em>, 1<sup>re<\/sup>&nbsp;s\u00e9ance du 14&nbsp;juin 1977, p.&nbsp;3735.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote30anc\" id=\"sdfootnote30sym\">30<\/a> Plus encore, \u00ab&nbsp;l\u2019examen de la nature des textes ainsi adopt\u00e9s montre qu\u2019il s\u2019agit de projets qui ne sont pas tous appel\u00e9s \u00e0 passer \u00e0 la post\u00e9rit\u00e9&nbsp;\u00bb (Rapport du Comit\u00e9 de r\u00e9flexion et de proposition sur la modernisation et le r\u00e9\u00e9quilibrage des institutions de la V<sup>e <\/sup>R\u00e9publique pr\u00e9sid\u00e9 par M.&nbsp;\u00c9douard Balladur, <em>Une V<\/em><sup><em>e&nbsp;<\/em><\/sup><em>R\u00e9publique plus d\u00e9mocratique<\/em>, 29&nbsp;octobre 2007, p.&nbsp;34).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote31anc\" id=\"sdfootnote31sym\">31<\/a> G.&nbsp;Carcassonne, M.&nbsp;Guillaume, <em>La Constitution introduite et comment\u00e9e<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;259-260.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote32anc\" id=\"sdfootnote32sym\">32<\/a> Le Conseil constitutionnel se refuse notamment \u00e0 contr\u00f4ler les motifs politiques de recours \u00e0 cet article, estimant que \u00ab&nbsp;l\u2019exercice de la pr\u00e9rogative conf\u00e9r\u00e9e au Premier&nbsp;ministre par le troisi\u00e8me alin\u00e9a de l\u2019article&nbsp;49 n\u2019est soumis \u00e0 aucune condition autre que celles r\u00e9sultant de ce texte&nbsp;\u00bb (voir notamment&nbsp;: CC, d\u00e9c. n<sup>o<\/sup>&nbsp;89\u2011268 DC du 29&nbsp;d\u00e9cembre 1989, <em>Loi portant diverses dispositions relatives \u00e0 la s\u00e9curit\u00e9, JORF <\/em>du 24&nbsp;janvier 1990, p.&nbsp;972, cons. 4). Ce consid\u00e9rant n\u2019a d\u2019ailleurs pas \u00e9t\u00e9 modifi\u00e9 apr\u00e8s la r\u00e9vision de 2008 (CC, d\u00e9c. n<sup>o<\/sup>&nbsp;2015-715 DC du 5&nbsp;ao\u00fbt 2015, <em>Loi pour la croissance, l\u2019activit\u00e9 et l\u2019\u00e9galit\u00e9 des chances \u00e9conomiques, JORF <\/em>du 7&nbsp;ao\u00fbt 2015, p.&nbsp;13616, cons. 13).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote33anc\" id=\"sdfootnote33sym\">33<\/a> Auparavant, des d\u00e9put\u00e9s avaient propos\u00e9 d\u2019encadrer le recours \u00e0 cet alin\u00e9a, voire de l\u2019interdire purement et simplement (v. not. en ce sens&nbsp;: Y.&nbsp;Piat, Proposition de loi constitutionnelle tendant \u00e0 interdire l\u2019usage de l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3, lors du vote des projets de loi de finances, Assembl\u00e9e nationale, n\u00b0&nbsp;2915, 4&nbsp;ao\u00fbt 1992&nbsp;; G.&nbsp;Teissier, Proposition de loi constitutionnelle visant \u00e0 interdire l\u2019usage de l\u2019article&nbsp;49-3 pour l\u2019adoption de la loi de finances, Assembl\u00e9e nationale, n\u00b0&nbsp;724, 25&nbsp;f\u00e9vrier 1998.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote34anc\" id=\"sdfootnote34sym\">34<\/a> Rapport du Comit\u00e9 de r\u00e9flexion et de proposition sur la modernisation\u2026, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;34.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote35anc\" id=\"sdfootnote35sym\">35<\/a> G.&nbsp;Tusseau, \u00ab&nbsp;La r\u00e9activation du <em>49-3&nbsp;<\/em>\u00bb, <em>D<\/em>., 2015, p.&nbsp;560.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote36anc\" id=\"sdfootnote36sym\">36<\/a> Il faut dire que, hormis le quinquennat de Nicolas Sarkozy, ni Fran\u00e7ois Hollande, ni l\u2019actuel pr\u00e9sident n\u2019ont incit\u00e9 leur(s) Premier(s) ministre(s) \u00e0 renoncer \u00e0 cette disposition constitutionnelle bien commode pour mettre en \u0153uvre un programme sur lequel ils se sont pr\u00e9sent\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote37anc\" id=\"sdfootnote37sym\">37<\/a> Loi du 14&nbsp;avril 2023 de financement rectificative de la s\u00e9curit\u00e9 sociale pour 2023.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote38anc\" id=\"sdfootnote38sym\">38<\/a> L\u2019avis indique notamment rechercher si cet article \u00ab&nbsp;viole les principes du pluralisme, de la s\u00e9paration des pouvoirs et de la souverainet\u00e9 du l\u00e9gislateur (Commission europ\u00e9enne pour la d\u00e9mocratie par le droit (Commission de Venise), France, avis int\u00e9rimaire sur l\u2019article&nbsp;49.3 de la constitution, adopt\u00e9 par la Commission de Venise lors de sa 135<sup>e<\/sup>&nbsp;session pl\u00e9ni\u00e8re (Venise 9-10&nbsp;juin 2023)).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote39anc\" id=\"sdfootnote39sym\">39<\/a> P.&nbsp;Avril, \u00ab&nbsp;Le r\u00f4le du Parlement&nbsp;\u00bb, <em>France-Forum<\/em>, 1971, n<sup>o<\/sup>&nbsp;107, cit\u00e9 par A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;La nature du r\u00e9gime de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;\u00bb, in <em>La R\u00e9publique. M\u00e9langes en l\u2019honneur de Pierre Avril<\/em>, Paris, Montchrestien, 2001, p.&nbsp;356.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote40anc\" id=\"sdfootnote40sym\">40<\/a> A.&nbsp;de Saint-Exup\u00e9ry, <em>Le Petit Prince<\/em>, II.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote41anc\" id=\"sdfootnote41sym\">41<\/a> G.&nbsp;Vedel, \u00ab&nbsp;R\u00e9troactions&nbsp;: Si de Gaulle avait perdu en 1962\u2026 Si Alain Poher avait gagn\u00e9 en 1969&nbsp;\u00bb, <em>RFSP<\/em>, 1984, 34<sup>e<\/sup>&nbsp;ann\u00e9e, n\u00b0&nbsp;4-5, p.&nbsp;719.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote42anc\" id=\"sdfootnote42sym\">42<\/a> G.&nbsp;Vedel, <em>ibid<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote43anc\" id=\"sdfootnote43sym\">43<\/a> Parmi lesquels la primaut\u00e9 du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique \u00e9lu au suffrage universel direct qui capte les ressorts du gouvernement parlementaire, la subordination du Premier&nbsp;ministre, la domination du jeu institutionnel par l\u2019Ex\u00e9cutif, la domestication des assembl\u00e9es parlementaires (l\u2019Assembl\u00e9e nationale \u00e9tant traditionnellement domin\u00e9e par une majorit\u00e9 acquise au pr\u00e9sident), la marginalisation de la d\u00e9lib\u00e9ration parlementaire ou encore le d\u00e9ploiement d\u2019une culture parlementaire autoritaire.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote44anc\" id=\"sdfootnote44sym\">44<\/a> J.&nbsp;Gicquel, J.-\u00c9.&nbsp;Gicquel, <em>Droit constitutionnel et institutions politiques<\/em>, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;793.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote45anc\" id=\"sdfootnote45sym\">45<\/a> Le premier engagement de la responsabilit\u00e9 du Gouvernement sur le fondement de l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution a eu lieu lors de la s\u00e9ance du 24&nbsp;novembre 1959, \u00e0 propos de la loi de finances pour 1960 (<em>JOAN<\/em>, 3<sup>e<\/sup>&nbsp;s\u00e9ance du 24&nbsp;novembre 1959, p.&nbsp;2977). Pour une \u00e9num\u00e9ration des engagements de responsabilit\u00e9 du Gouvernement et motions de censure depuis 1958.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote46anc\" id=\"sdfootnote46sym\">46<\/a> G.&nbsp;Vedel, \u00ab&nbsp;R\u00e9troactions&nbsp;: Si de Gaulle avait perdu en 1962\u2026 Si Alain Poher avait gagn\u00e9 en 1969&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;720.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote47anc\" id=\"sdfootnote47sym\">47<\/a> La pr\u00e9sente uchronie n\u2019a donc pas vocation \u00e0 envisager des changements du cours de la vie politique.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote48anc\" id=\"sdfootnote48sym\">48<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Vers la fin du \u201cparlementarisme n\u00e9gatif\u201d \u00e0 la fran\u00e7aise&nbsp;? Une probl\u00e9matique introduc-tive \u00e0 l\u2019\u00e9tude de la r\u00e9forme constitutionnelle de 2008-2009&nbsp;\u00bb, <em>Jus Politicum<\/em>, 2011, n<sup>o<\/sup>&nbsp;6, p.&nbsp;29.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote49anc\" id=\"sdfootnote49sym\">49<\/a> <em>Id<\/em>., \u00ab&nbsp;La chauve-souris. Quelques aspects du parlementarisme sous la Cinqui\u00e8me R\u00e9publique&nbsp;\u00bb, in <em>La R\u00e9publique. M\u00e9langes en l\u2019honneur de Pierre Avril<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;350.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote50anc\" id=\"sdfootnote50sym\">50<\/a> Ch.&nbsp;de Gaulle, <em>Discours de Bayeux<\/em>, 16&nbsp;juin 1946.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote51anc\" id=\"sdfootnote51sym\">51<\/a> <em>Id<\/em>., <em>M\u00e9moires de guerre \u2013 Le Salut&nbsp;: 1944-1946<\/em> (tome&nbsp;III), Plon, 1973, p.&nbsp;311.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote52anc\" id=\"sdfootnote52sym\">52<\/a> <em>Id<\/em>., allocution t\u00e9l\u00e9vis\u00e9e du 20&nbsp;septembre 1962.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote53anc\" id=\"sdfootnote53sym\">53<\/a> F.&nbsp;Rouvillois, <em>Droit constitutionnel. La V<\/em><sup><em>e<\/em><\/sup><em>&nbsp;R\u00e9publique<\/em> (tome&nbsp;2), Paris, Flammarion, 2001, p.&nbsp;57.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote54anc\" id=\"sdfootnote54sym\">54<\/a> L\u2019article&nbsp;11 de la Constitution ayant \u00e9t\u00e9 privil\u00e9gi\u00e9 \u00e0 l\u2019article&nbsp;89, pourtant unique article du Titre&nbsp;XVI, intitul\u00e9 \u00ab&nbsp;De la r\u00e9vision&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote55anc\" id=\"sdfootnote55sym\">55<\/a> G.&nbsp;Carcassonne, M.&nbsp;Guillaume, <em>La Constitution introduite et comment\u00e9e<\/em>, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;60.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote56anc\" id=\"sdfootnote56sym\">56<\/a> Comme le soulignent Guy Carcassonne et Marc Guillaume, L\u00e9on Blum l\u2019avait rapidement d\u00e9duit du discours de Bayeux (<em>Le Populaire<\/em>, 21&nbsp;juin 1946) et le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle le souhaitait clairement d\u00e8s 1958 (<em>Ibid<\/em>.).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote57anc\" id=\"sdfootnote57sym\">57<\/a> G.&nbsp;de Monnerville, 29&nbsp;septembre 1962, Tribune du Congr\u00e8s du parti radical r\u00e9uni \u00e0 Vichy.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote58anc\" id=\"sdfootnote58sym\">58<\/a> M.-C.&nbsp;Ponthoreau, \u00ab&nbsp;L\u2019opposition comme garantie constitutionnelle&nbsp;\u00bb, <em>RDP<\/em>, 2002, n<sup>o<\/sup>&nbsp;4, p.&nbsp;1148.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote59anc\" id=\"sdfootnote59sym\">59<\/a> P.&nbsp;Monge, <em>Les minorit\u00e9s parlementaires sous la V<\/em><sup><em>e<\/em><\/sup><em>&nbsp;R\u00e9publique<\/em>, Paris, Dalloz, 2015, p.&nbsp;1. Le fait majoritaire d\u00e9signe \u00ab&nbsp;la pr\u00e9sence, dans une assembl\u00e9e parlementaire, d\u2019une majorit\u00e9 d\u2019\u00e9lus appartenant au m\u00eame parti ou \u00e0 une coalition de partis, et se comportant (au premier chef \u00e0 travers leurs votes) de mani\u00e8re dis-ciplin\u00e9e&nbsp;\u00bb (M.&nbsp;de&nbsp;Villiers, A.&nbsp;Le Divellec, <em>Dictionnaire du droit constitutionnel<\/em>, Paris, Sirey, 13<sup>e<\/sup>&nbsp;\u00e9d.&nbsp;2022, p.&nbsp;173).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote60anc\" id=\"sdfootnote60sym\">60<\/a> J.-F.&nbsp;Kerl\u00e9o, \u00ab&nbsp;Le fait majoritaire, chronique d\u2019une mort annonc\u00e9e&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>Jus Politicum<\/em>, 2017, n<sup>o<\/sup>&nbsp;18, p.&nbsp;338. Ainsi, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution n\u2019a parfois pas \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 pendant certaines l\u00e9gislatures (II<sup>e<\/sup>, IV<sup>e<\/sup>, XI<sup>e<\/sup>, XIII<sup>e<\/sup>). En outre, l\u2019organisation de la domination majoritaire r\u00e9sulte \u00e9galement du mode de scrutin retenu dans le cadre des \u00e9lections l\u00e9gislatives (scrutin majo-ritaire uninominal \u00e0 deux tours).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote61anc\" id=\"sdfootnote61sym\">61<\/a> J.&nbsp;Benetti, \u00ab&nbsp;L\u2019impact du fait majoritaire sur la nature du r\u00e9gime&nbsp;\u00bb, <em>LPA<\/em>, 10&nbsp;juillet 2008, n<sup>o<\/sup>&nbsp;138, p.&nbsp;20.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote62anc\" id=\"sdfootnote62sym\">62<\/a> G.&nbsp;Carcassonne, <em>Petit dictionnaire du droit constitutionnel<\/em>, Paris, Seuil, 2015, p.&nbsp;168.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote63anc\" id=\"sdfootnote63sym\">63<\/a> D.&nbsp;Gaxie, \u00ab&nbsp;Explication du vote (1985)&nbsp;\u00bb, <em>RFSP<\/em>, 2022, HS n\u00b0&nbsp;2, p.&nbsp;54.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote64anc\" id=\"sdfootnote64sym\">64<\/a> <em>Id<\/em>., \u00ab&nbsp;Les fondements de l\u2019autorit\u00e9 pr\u00e9sidentielle \u2013 transformations structurelles et consolidation de l\u2019institution&nbsp;\u00bb, in B.&nbsp;Lacroix et J.&nbsp;Lagroye, <em>Le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique \u2013<\/em> <em>usages et gen\u00e8ses d\u2019une institution<\/em>, Paris, Presses de la Fondation nationale des sciences politiques, 1992, p.&nbsp;333-375&nbsp;; <em>id<\/em>., \u00ab&nbsp;Sur la pr\u00e9sidentialisation des r\u00e9gimes politiques&nbsp;\u00bb, <em>Silomag<\/em>, janvier 2022.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote65anc\" id=\"sdfootnote65sym\">65<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Le prince inapprivois\u00e9. De l\u2019ind\u00e9termination structurelle de la pr\u00e9sidence de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique (simultan\u00e9ment une esquisse sur l\u2019\u00e9tude des rapports entre <em>droit de la constitution <\/em>et syst\u00e8me de gouvernement)&nbsp;\u00bb, <em>Droits<\/em>, 2006, n<sup>o<\/sup>&nbsp;44, p.&nbsp;122.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote66anc\" id=\"sdfootnote66sym\">66<\/a> B.&nbsp;Daugeron, \u00ab&nbsp;\u00c9lection pr\u00e9sidentielle&nbsp;: les illusions du pr\u00e9sidentialisme programmatique&nbsp;\u00bb, <em>JP Blog<\/em>, 7&nbsp;avril 2017.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote67anc\" id=\"sdfootnote67sym\">67<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Vers la fin du \u201cparlementarisme n\u00e9gatif\u201d \u00e0 la fran\u00e7aise&nbsp;? \u2026&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c.<\/em>, p.&nbsp;17.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote68anc\" id=\"sdfootnote68sym\">68<\/a> Ch.&nbsp;de Gaulle, <em>M\u00e9moires d\u2019espoir<\/em>, T.&nbsp;I, Plon, 1970, p.&nbsp;287-288. \u00c0 la question d\u2019une \u00e9ventuelle dyarchie, le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle avait r\u00e9pondu clairement lors de sa c\u00e9l\u00e8bre conf\u00e9rence de presse du 31&nbsp;janvier 1964, en d\u00e9clarant&nbsp;: \u00ab&nbsp;il est normal chez nous que le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et le Premier&nbsp;ministre ne soient pas un seul et m\u00eame homme. Certes, on ne saurait accepter qu\u2019une dyarchie exist\u00e2t au sommet. Mais, justement, il n\u2019en est rien&nbsp;\u00bb.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote69anc\" id=\"sdfootnote69sym\">69<\/a> C.&nbsp;Fuzier, \u00ab&nbsp;Le Fait du Prince&nbsp;\u00bb, <em>Le Populaire<\/em>, 12&nbsp;avril 1962.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote70anc\" id=\"sdfootnote70sym\">70<\/a> Voir en ce sens&nbsp;: D.&nbsp;Dulong, <em>Premier&nbsp;ministre<\/em>, CNRS \u00c9ditions, 2021, p.&nbsp;27.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote71anc\" id=\"sdfootnote71sym\">71<\/a> Avant m\u00eame l\u2019\u00e9criture de la Constitution, Charles de Gaulle indiquait que c\u2019est \u00ab&nbsp;du chef de l\u2019\u00c9tat&nbsp;[\u2026] que doit proc\u00e9der le pouvoir ex\u00e9cutif&nbsp;\u00bb (Ch.&nbsp;de Gaulle, <em>Discours de Bayeux<\/em>, 16&nbsp;juin 1946). Par ailleurs, comme le d\u00e9montre Delphine Dulong, en signant les d\u00e9crets relatifs \u00e0 la nomination des membres du Gouvernement, le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique \u00ab&nbsp;dispose <em>de facto<\/em> d\u2019un droit de regard sur la composition du Gouvernement&nbsp;\u00bb et n\u2019h\u00e9site pas \u00e0 \u00ab&nbsp;placer des hommes \u00e0 lui au Gouvernement&nbsp;\u00bb (D.&nbsp;Dulong, <em>Premier&nbsp;ministre<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;83-85).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote72anc\" id=\"sdfootnote72sym\">72<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Vers la fin du \u201cparlementarisme n\u00e9gatif\u201d \u00e0 la fran\u00e7aise&nbsp;? \u2026&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;29-30. Le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle aurait, en ce sens, affirm\u00e9&nbsp;: \u00ab&nbsp;N\u2019employez pas l\u2019expression <em>chef du Gouvernement <\/em>pour parler du Premier&nbsp;ministre. Le chef du Gouvernement, c\u2019est moi&nbsp;\u00bb (A.&nbsp;Peyrefitte, <em>C\u2019\u00e9tait De Gaulle<\/em>, Tome&nbsp;1, Paris, \u00c9d. de Fallois, Fayard, 1994, p.&nbsp;117).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote73anc\" id=\"sdfootnote73sym\">73<\/a> M.&nbsp;Caron, <em>L\u2019autonomie organisationnelle du Gouvernement. Recherche sur le droit gouvernemental de la V<\/em><sup>e&nbsp;<\/sup><em>R\u00e9publique<\/em>, Paris, Institut Universitaire Varenne, 2015, p.&nbsp;726.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote74anc\" id=\"sdfootnote74sym\">74<\/a> T.&nbsp;Mulier, <em>Les relations ext\u00e9rieures de l\u2019\u00c9tat en droit constitutionnel fran\u00e7ais<\/em>, Paris, Mare&nbsp;&amp; Martin, 2020, p.&nbsp;716.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote75anc\" id=\"sdfootnote75sym\">75<\/a> Selon Charles Debbasch, L\u2019\u00ab&nbsp;\u00c9lys\u00e9e est une Rolls-Royce avec un moteur de deux chevaux&nbsp;\u00bb (C.&nbsp;Debbasch, <em>L\u2019\u00c9lys\u00e9e d\u00e9voil\u00e9<\/em>, Paris, Albin Michel, 1982, p.&nbsp;34). Dans une perspective plus contemporaine, Thibaud Mulier affirme que \u00ab&nbsp;l\u2019\u00c9lys\u00e9e a les moyens d\u2019une <em>startup<\/em> avec le cahier des charges d\u2019un GAFAM&nbsp;\u00bb (T.&nbsp;Mulier, \u00ab&nbsp;La fabrique de la diplomatie fran\u00e7aise \u00e0 l\u2019\u00c9lys\u00e9e&nbsp;\u00bb, in J.-F.&nbsp;Kerl\u00e9o, S.&nbsp;Lamouroux, <em>L\u2019\u00c9lys\u00e9e. De l\u2019ombre \u00e0 la lumi\u00e8re<\/em>, IFJD, 2023, p.&nbsp;148).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote76anc\" id=\"sdfootnote76sym\">76<\/a> D.&nbsp;Dulong, <em>Premier&nbsp;ministre<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;54.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote77anc\" id=\"sdfootnote77sym\">77<\/a> C.&nbsp;Geynet-Dussauze, \u00ab&nbsp;Le Conseil de d\u00e9fense \u00e9cologique, quelle l\u00e9gitimit\u00e9&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>Blog de droit administratif<\/em>, 9&nbsp;mai 2022.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote78anc\" id=\"sdfootnote78sym\">78<\/a> Ici encore hors cohabitation.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote79anc\" id=\"sdfootnote79sym\">79<\/a> B.&nbsp;Dolez, \u00ab&nbsp;Quitter le gouvernement. D\u00e9mission et r\u00e9vocation des ministres sous la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique&nbsp;\u00bb, in O.&nbsp;Beaud, J.-M.&nbsp;Blanquer, <em>La responsabilit\u00e9 des gouvernants<\/em>, Paris, Descartes&nbsp;&amp; Cie, 1999, p.&nbsp;279.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote80anc\" id=\"sdfootnote80sym\">80<\/a> V.&nbsp;Giscard d\u2019Estaing, \u00ab&nbsp;T\u00e9moignage&nbsp;\u00bb, entretien r\u00e9alis\u00e9 par J.-M.&nbsp;Blanquer et Ch. Guettier, <em>RDP<\/em>, 1998, n\u00b0&nbsp;sp\u00e9cial \u00ab&nbsp;40&nbsp;ans de la Cinqui\u00e8me R\u00e9publique&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote81anc\" id=\"sdfootnote81sym\">81<\/a> Notamment la possibilit\u00e9 d\u2019accorder, ou non, la tenue d\u2019une session extraordinaire (\u00e0 l\u2019instar du refus oppos\u00e9, en 1960, par le g\u00e9n\u00e9ral de Gaulle, en vertu de l\u2019article&nbsp;30 de la Constitution) ou la pr\u00e9sidence du Conseil des ministres (art.&nbsp;9 C.).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote82anc\" id=\"sdfootnote82sym\">82<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Le prince inapprivois\u00e9. \u2026&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;113.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote83anc\" id=\"sdfootnote83sym\">83<\/a> Si le premier alin\u00e9a pr\u00e9cise que \u00ab&nbsp;le Premier&nbsp;ministre <em>engage<\/em>\u2026&nbsp;\u00bb, le troisi\u00e8me alin\u00e9a indique que \u00ab&nbsp;le Premier&nbsp;ministre <em>peut<\/em>\u2026&nbsp;\u00bb, tandis que le quatri\u00e8me contient la mention suivante&nbsp;: \u00ab&nbsp;le Premier&nbsp;ministre <em>a la facult\u00e9<\/em>\u2026&nbsp;\u00bb. La comparaison entre ces alin\u00e9as et la logique parlementaire propre \u00e0 Michel Debr\u00e9 semblaient, d\u00e8s lors, aller dans le sens d\u2019une obligation d\u00e9coulant du premier alin\u00e9a. En ce sens, Pierre&nbsp;Avril \u00e9voque une \u00ab&nbsp;convention <em>contra legem<\/em>&nbsp;\u00bb (P.&nbsp;Avril, \u00ab&nbsp;Une convention <em>contra legem<\/em>&nbsp;: la disparition du programme de l\u2019article&nbsp;49 de la Constitution&nbsp;\u00bb, in <em>Constitutions et pouvoirs<\/em> \u2013 <em>M\u00e9langes en l\u2019honneur de Jean Gicquel<\/em>, Paris, Montchrestien, 2008, p.&nbsp;9).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote84anc\" id=\"sdfootnote84sym\">84<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Parlementarisme n\u00e9gatif, gouvernement minoritaire, pr\u00e9sidentialisme par d\u00e9faut&nbsp;: la formule politico-constitutionnelle perdante de la d\u00e9mocratie fran\u00e7aise&nbsp;\u00bb, <em>JP Blog<\/em>, 5&nbsp;avril 2023.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote85anc\" id=\"sdfootnote85sym\">85<\/a> D.&nbsp;Dulong, <em>Premier&nbsp;ministre<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;75.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote86anc\" id=\"sdfootnote86sym\">86<\/a> Par exemple, Pierre Messmer a \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9 durant le mois de juillet 1972, alors que les parlementaires \u00e9taient en vacances. Cette nomination estivale avait notamment \u00e9t\u00e9 d\u00e9nonc\u00e9e par Fran\u00e7ois Mitterrand&nbsp;: \u00ab&nbsp;D\u00e9put\u00e9 de l\u2019opposition, peu m\u2019importe aujourd\u2019hui que le chef du gouvernement se nomme Messmer ou Chaban-Delmas. Mais, \u00e9lu du peuple, j\u2019ai le droit de savoir pour quelle raison et pour quoi faire&nbsp;\u00bb (<em>L\u2019Unit\u00e9<\/em>, 21&nbsp;juillet 1972, cit\u00e9 par D.&nbsp;Dulong, <em>Premier&nbsp;ministre<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;249).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote87anc\" id=\"sdfootnote87sym\">87<\/a> Comme soulign\u00e9 dans le <em>Dictionnaire de droit constitutionnel<\/em>, \u00ab&nbsp;il est significatif que Michel Rocard n\u2019ait jamais estim\u00e9 entre 1988 et 1991 avoir l\u2019obligation de demander une approbation des orientations politiques de son gouvernement&nbsp;\u00bb (O.&nbsp;Duhamel, Y.&nbsp;M\u00e9ny, \u00ab&nbsp;Responsabilit\u00e9 du gouvernement&nbsp;\u00bb, in <em>Dictionnaire de droit constitutionnel<\/em>, Paris, PUF, 1992, p.&nbsp;926). Pour rappel, lors de la IX<sup>e<\/sup>&nbsp;l\u00e9gislature (1988-1993), ni Michel Rocard, ni \u00c9dith Cresson, ni Pierre B\u00e9r\u00e9govoy n\u2019ont sollicit\u00e9 la confiance, faute de disposer d\u2019une majorit\u00e9 absolue au Palais-Bourbon.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote88anc\" id=\"sdfootnote88sym\">88<\/a> F.&nbsp;Rouvillois, <em>Droit constitutionnel. La V<\/em><sup><em>e<\/em><\/sup><em>&nbsp;R\u00e9publique<\/em> (tome&nbsp;2), <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;56.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote89anc\" id=\"sdfootnote89sym\">89<\/a> V.&nbsp;<em>infra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote90anc\" id=\"sdfootnote90sym\">90<\/a> J.&nbsp;Solal-S\u00e9ligny, \u00ab&nbsp;La question de confiance sous la IV<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique&nbsp;\u00bb, <em>RDP<\/em>, 1952, p.&nbsp;737.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote91anc\" id=\"sdfootnote91sym\">91<\/a> Voir not.&nbsp;: \u00ab&nbsp;Le Gouvernement ne pourrait pas continuer \u00e0 prendre la responsabilit\u00e9 des affaires de ce pays si l\u2019un des deux amendements \u00e9tait vot\u00e9&nbsp;\u00bb (Schuman, <em>JOAN<\/em>, s\u00e9ance du 2&nbsp;janvier 1948, p.&nbsp;18, cit\u00e9 par M.&nbsp;Lascombes, \u00ab&nbsp;Le Premier&nbsp;ministre, clef de vo\u00fbte des institutions&nbsp;? L\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 et les autres\u2026&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;112).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote92anc\" id=\"sdfootnote92sym\">92<\/a> P.&nbsp;Avril, J.&nbsp;Gicquel, \u00ab&nbsp;La IV<sup>e <\/sup>entre deux R\u00e9publiques&nbsp;\u00bb, <em>Pouvoirs<\/em>, 1996, n\u00b0&nbsp;76, p.&nbsp;36.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote93anc\" id=\"sdfootnote93sym\">93<\/a> <em>Ibid<\/em>., p.&nbsp;37.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote94anc\" id=\"sdfootnote94sym\">94<\/a> Art.&nbsp;152 RAN.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote95anc\" id=\"sdfootnote95sym\">95<\/a> G.&nbsp;Vedel, \u00ab&nbsp;R\u00e9troactions&nbsp;: Si de Gaulle avait perdu en 1962\u2026 Si Alain Poher avait gagn\u00e9 en 1969&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;730.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote96anc\" id=\"sdfootnote96sym\">96<\/a> Pour d\u00e9signer le droit de dissolution dans son discours devant le Conseil d\u2019\u00c9tat, Michel Debr\u00e9 \u00e9voque d\u2019ailleurs \u00ab&nbsp;l\u2019instrument de la stabilit\u00e9 gouvernementale&nbsp;\u00bb (Discours de M.&nbsp;Debr\u00e9, garde des Sceaux, ministre de la Justice, devant l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale du Conseil d\u2019\u00c9tat, 27&nbsp;ao\u00fbt 1958).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote97anc\" id=\"sdfootnote97sym\">97<\/a> P.&nbsp;Avril, \u00ab&nbsp;Le vote bloqu\u00e9&nbsp;\u00bb, <em>RDP<\/em>, 1965, p.&nbsp;400.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote98anc\" id=\"sdfootnote98sym\">98<\/a> <em>Ibid<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote99anc\" id=\"sdfootnote99sym\">99<\/a> CC, d\u00e9c. n<sup>o<\/sup>&nbsp;59-5 DC du 15&nbsp;janvier 1960, <em>R\u00e9solution modifiant les articles&nbsp;95 et 96 du R\u00e8glement de l\u2019Assembl\u00e9e nationale<\/em>, <em>JORF <\/em>du 27&nbsp;janvier 1960, p.&nbsp;940, cons. 1. Dans cette d\u00e9cision, le Conseil constitutionnel pr\u00e9cise la port\u00e9e de l\u2019article&nbsp;44, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution, affirmant&nbsp;: \u00ab&nbsp;qu\u2019en vertu desdites dispositions, le Gouvernement peut, d\u2019une part, en cours de discussion, demander qu\u2019il soit \u00e9mis un seul vote portant \u00e0 la fois sur une partie du texte \u2013 laquelle peut, le cas \u00e9ch\u00e9ant, \u00eatre la partie d\u2019un article quand un vote par division intervient \u2013 et sur les amendements propos\u00e9s ou accept\u00e9s par lui, dont cette partie du texte viendrait \u00e0 faire l\u2019objet&nbsp;; Que le Gouvernement peut, d\u2019autre part, obtenir que l\u2019assembl\u00e9e se prononce par un seul vote sur tout le texte en discussion en ne retenant que les amendements qu\u2019il a propos\u00e9s ou accept\u00e9s&nbsp;; que le vote \u00e0 \u00e9mettre ainsi sur la totalit\u00e9 du texte porte alors n\u00e9cessairement et simultan\u00e9ment sur tous les articles ou parties d\u2019articles du texte, amend\u00e9s le cas \u00e9ch\u00e9ant par les dispositions nouvelles propos\u00e9es ou accept\u00e9es par le Gouvernement&nbsp;; que ces articles ou parties d\u2019articles aient \u00e9t\u00e9 ou non d\u00e9j\u00e0 mis aux voix et qu\u2019ils aient \u00e9t\u00e9 ou non r\u00e9serv\u00e9s lors de leur examen par l\u2019assembl\u00e9e saisie&nbsp;; Qu\u2019enfin, les dispositions de l\u2019article&nbsp;44, troisi\u00e8me alin\u00e9a, de la Constitution permettent au Gouvernement de choisir le moment de la discussion auquel il entend faire usage de la proc\u00e9dure pr\u00e9vue par lesdites dispositions&nbsp;; Que, toutefois, et en aucun cas, l\u2019application de l\u2019article&nbsp;44, troisi\u00e8me alin\u00e9a, de la Constitution ne peut faire obstacle \u00e0 la discussion de chacune des dispositions du texte sur lequel il est demand\u00e9 \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e saisie de se prononcer par un seul vote&nbsp;\u00bb (<em>ibid<\/em>.).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote100anc\" id=\"sdfootnote100sym\">100<\/a> C.&nbsp;Vintzel, <em>Les armes du gouvernement dans la proc\u00e9dure l\u00e9gislative. \u00c9tude compar\u00e9e&nbsp;: Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni<\/em>, Paris, Dalloz, 2011, p.&nbsp;5.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote101anc\" id=\"sdfootnote101sym\">101<\/a> J.&nbsp;Gicquel, J.-\u00c9.&nbsp;Gicquel, <em>Droit constitutionnel et institutions politiques<\/em>, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;551.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote102anc\" id=\"sdfootnote102sym\">102<\/a> V. not.&nbsp;: P.&nbsp;Lauvaux, <em>Parlementarisme rationalis\u00e9 et stabilit\u00e9 du pouvoir ex\u00e9cutif<\/em>, Bruxelles, Bruylant, 1988. \u00c0 l\u2019origine, la rationalisation du parlementarisme a \u00e9t\u00e9 conceptualis\u00e9e par Boris Mirkine-Guetz\u00e9vitch \u00e0 partir des nouvelles constitutions d\u2019Europe centrale et orientale de l\u2019Entre-deux-guerres (B.&nbsp;Mirkine\u2011Guetz\u00e9vitch, <em>Le r\u00e9gime parlementaire dans les constitutions europ\u00e9ennes d\u2019apr\u00e8s-guerre<\/em>, Paris, Sirey, 1937&nbsp;; <em>id<\/em>., <em>Les Constitutions de l\u2019Europe nouvelle<\/em>, <em>avec les textes constitutionnels<\/em>, Librairie Delagrave, 10<sup>e<\/sup>&nbsp;\u00e9d., 1938) et s\u2019entendait comme la codification, par un ensemble de techniques juridiques, des relations entre l\u2019Ex\u00e9cutif et les assembl\u00e9es parlementaires qui reposaient jusqu\u2019alors sur des pratiques politiques et des r\u00e8gles non \u00e9crites.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote103anc\" id=\"sdfootnote103sym\">103<\/a> Rapport fait au nom de la Commission des lois constitutionnelles, de la l\u00e9gislation et de l\u2019administration g\u00e9n\u00e9rale de la R\u00e9publique sur le projet de loi constitutionnelle de modernisation des institutions de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique, par J.-L.&nbsp;Warsmann, <em>Doc. AN<\/em>, n<sup>o<\/sup> 892, 15&nbsp;mai 2008, p.&nbsp;9.<\/p>\n\n\n\n<p><a id=\"sdfootnote104sym\" href=\"#sdfootnote104anc\">104<\/a> D.&nbsp;Bellamy, \u00ab&nbsp;Le gaullisme fut-il une critique du r\u00e9gime d\u2019assembl\u00e9e&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>Parlement[s]<\/em>, 2013\/3, n\u00b0&nbsp;HS&nbsp;9, p.&nbsp;122.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote105anc\" id=\"sdfootnote105sym\">105<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Vers la fin du <em>parlementarisme n\u00e9gatif <\/em>\u00e0 la fran\u00e7aise&nbsp;? \u2026&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;27. En ce sens, eu \u00e9gard \u00e0 la r\u00e9daction des Constitutions des III<sup>e<\/sup> et IV<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publiques, il faut ici rappeler que celle de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique innove en consacrant un titre express\u00e9ment d\u00e9di\u00e9 au Gouvernement.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote106anc\" id=\"sdfootnote106sym\">106<\/a> M.&nbsp;Habib Deloncle (rapporteur), <em>JOAN<\/em>, s\u00e9ance du 26&nbsp;mai 1959, p.&nbsp;554.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote107anc\" id=\"sdfootnote107sym\">107<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Vers la fin du <em>parlementarisme n\u00e9gatif <\/em>\u00e0 la fran\u00e7aise&nbsp;? \u2026&nbsp;\u00bb, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;15.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote108anc\" id=\"sdfootnote108sym\">108<\/a> D.&nbsp;Turpin, <em>Le r\u00e9gime parlementaire<\/em>, Paris, Dalloz, 1997, p.&nbsp;99.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote109anc\" id=\"sdfootnote109sym\">109<\/a> C.&nbsp;Vintzel, <em>Les armes du gouvernement dans la proc\u00e9dure l\u00e9gislative. \u00c9tude compar\u00e9e&nbsp;: Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni<\/em>, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;720.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote110anc\" id=\"sdfootnote110sym\">110<\/a> Voir not. en ce sens&nbsp;: G.&nbsp;Carcassonne, \u00ab&nbsp;Majorit\u00e9&nbsp;\u00bb, <em>Politeia<\/em>, 2009, n<sup>o<\/sup>&nbsp;16, p.&nbsp;381-386&nbsp;; A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Vers la fin du <em>parlementarisme n\u00e9gatif <\/em>\u00e0 la fran\u00e7aise&nbsp;? \u2026&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;6&nbsp;; C.&nbsp;Vintzel, <em>Les armes du gouvernement dans la proc\u00e9dure l\u00e9gislative. \u00c9tude compar\u00e9e&nbsp;: Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni<\/em>, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;712.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote111anc\" id=\"sdfootnote111sym\">111<\/a> Comme Marie-Anne Cohendet le d\u00e9veloppe <em>via<\/em> le \u00ab&nbsp;syst\u00e8me de variables d\u00e9terminantes&nbsp;\u00bb, les \u00e9l\u00e9ments extrajuridiques sont notamment compos\u00e9s de la personnalit\u00e9 des gouvernants, de leur conception des institutions, des positions et d\u00e9bats, des <em>habitus<\/em>, etc. Ces variables sont susceptibles d\u2019avoir, \u00ab&nbsp;seules ou combin\u00e9es, une influence sur la mise en \u0153uvre des r\u00e8gles constitutionnelles&nbsp;\u00bb (M.\u2011A.&nbsp;Cohendet, \u00ab&nbsp;Cohabitation et Constitution&nbsp;\u00bb, <em>Pouvoirs<\/em>, 1999, n\u00b0&nbsp;91, p.&nbsp;42-43).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote112anc\" id=\"sdfootnote112sym\">112<\/a> C.&nbsp;Vintzel, <em>Les armes du gouvernement dans la proc\u00e9dure l\u00e9gislative. \u00c9tude compar\u00e9e&nbsp;: Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni<\/em>, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;17.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote113anc\" id=\"sdfootnote113sym\">113<\/a> G.&nbsp;Carcassonne, \u00ab&nbsp;Majorit\u00e9&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;384.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote114anc\" id=\"sdfootnote114sym\">114<\/a> M.&nbsp;Mauguin-Helgeson, <em>L\u2019\u00e9laboration parlementaire de la loi. \u00c9tude comparative (Alle-magne, France, Royaume-Uni)&nbsp;<\/em>\u00bb, Paris, Dalloz, 2006, p.&nbsp;283.<\/p>\n\n\n\n<p><a id=\"sdfootnote115sym\" href=\"#sdfootnote115anc\">115<\/a> A.&nbsp;Vidal-Naquet, \u00ab&nbsp;Les relations entre le Gouvernement et le Parlement&nbsp;\u00bb, in P.&nbsp;Blach\u00e8r, <em>La Constitution de la V<\/em><sup><em>e&nbsp;<\/em><\/sup><em>R\u00e9publique&nbsp;: 60&nbsp;ans d\u2019application (1958-2018)<\/em>, Paris, LGDJ, 2018, p.&nbsp;254.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote116anc\" id=\"sdfootnote116sym\">116<\/a> En droit parlementaire, la d\u00e9lib\u00e9ration cor-respond \u00e0 \u00ab&nbsp;l\u2019op\u00e9ration de confrontation publique et contradictoire des opinions des membres de l\u2019assembl\u00e9e, sanctionn\u00e9e par un vote qui exprime la d\u00e9cision&nbsp;\u00bb (M.&nbsp;de&nbsp;Villiers, A.&nbsp;Le Divellec, <em>Dictionnaire du droit constitutionnel<\/em>, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;122).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote117anc\" id=\"sdfootnote117sym\">117<\/a> B.&nbsp;Manin, \u00ab&nbsp;Volont\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale ou d\u00e9lib\u00e9ration&nbsp;? Esquisse d\u2019une th\u00e9orie de la d\u00e9lib\u00e9ration poli-tique&nbsp;\u00bb, <em>Le D\u00e9bat<\/em>, 1985, n<sup>o<\/sup>&nbsp;33, p.&nbsp;84.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote118anc\" id=\"sdfootnote118sym\">118<\/a> M.&nbsp;Hauriou, <em>Pr\u00e9cis \u00e9l\u00e9mentaire de droit constitutionnel<\/em>, 2<sup>e<\/sup> \u00e9d., Paris, Librairie du Recueil Sirey, 1930, p.&nbsp;167.<\/p>\n\n\n\n<p><a id=\"sdfootnote119sym\" href=\"#sdfootnote119anc\">119<\/a> J.&nbsp;Benetti, \u00ab&nbsp;\u00c9prouver la d\u00e9lib\u00e9ration&nbsp;\u00bb, in J.-P.&nbsp;Derosier, M.&nbsp;Doray, <em>La d\u00e9lib\u00e9ration apr\u00e8s la r\u00e9vision constitutionnelle de 2008. Actes de la Journ\u00e9e de la Commission de la Jeune Recherche Constitutionnelle<\/em>, Paris, Mare&nbsp;&amp; Martin, 2015, p.&nbsp;95.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote120anc\" id=\"sdfootnote120sym\">120<\/a> Rapport fait au nom de la Commission des lois constitutionnelles, de la l\u00e9gislation et de l\u2019administration g\u00e9n\u00e9rale de la R\u00e9publique sur le projet de loi constitutionnelle de modernisation des institutions de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique, par J.-L.&nbsp;Warsmann, <em>pr\u00e9c<\/em>., p.&nbsp;390.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote121anc\" id=\"sdfootnote121sym\">121<\/a> M.&nbsp;Duverger, \u00ab&nbsp;Politique&nbsp;: centre ou marais&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>Le Monde<\/em>, 5&nbsp;juillet 1988, p.&nbsp;2.<\/p>\n\n\n\n<p><a id=\"sdfootnote122sym\" href=\"#sdfootnote122anc\">122<\/a> Certains pr\u00e9sidents de l\u2019Assembl\u00e9e nationale ont pu manifester leur m\u00e9contentement de voir cette disposition trop souvent utilis\u00e9e, \u00e0 l\u2019instar du pr\u00e9sident Jean-Louis Debr\u00e9, en 2004, lors de l\u2019examen du projet de loi relatif au transfert de comp\u00e9tences des collectivit\u00e9s locales. Il estimait \u00ab&nbsp;regretter&nbsp;\u00bb ce choix, dans la mesure o\u00f9, \u00ab&nbsp;dans une d\u00e9mocratie parlementaire, le droit d\u2019amendement est une pr\u00e9rogative fondamentale des d\u00e9put\u00e9s, notamment de ceux de l\u2019opposition&nbsp;\u00bb (J.-L.&nbsp;Debr\u00e9, cit\u00e9 in A.&nbsp;Fouchet, \u00ab&nbsp;Le Pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale regrette le recours au 49-3 et propose un <em>cr\u00e9dit-temps <\/em>pour les d\u00e9put\u00e9s&nbsp;\u00bb, <em>La Croix<\/em>, 28&nbsp;juillet 2004, p.&nbsp;18).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote123anc\" id=\"sdfootnote123sym\">123<\/a> Il se retrouve ainsi dans une configuration identique \u00e0 celle qui pr\u00e9vaut au sein du Palais du Luxembourg, exception faite de la question pr\u00e9alable dite <em>positive<\/em> (qu\u2019il soit permis de renvoyer \u00e0 nos travaux sur ce point&nbsp;: C.&nbsp;Geynet-Dussauze, <em>L\u2019obstruction parlementaire sous la V<\/em><sup><em>e<\/em><\/sup><em>&nbsp;R\u00e9publique. \u00c9tude de droit constitutionnel<\/em>, Paris, IFJD, 2020, p.&nbsp;347-357).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote124anc\" id=\"sdfootnote124sym\">124<\/a> Cette proc\u00e9dure de temps global a \u00e9t\u00e9 restaur\u00e9e \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale apr\u00e8s la r\u00e9vision de l\u2019article&nbsp;44 de la Constitution, en 2008, et la r\u00e9forme du R\u00e8glement de la Chambre du 27&nbsp;mai 2009 (art.&nbsp;49 RAN). D\u2019ailleurs, l\u2019instauration de ce dernier a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue comme une contrepartie \u00e0 la limitation du recours \u00e0 l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote125anc\" id=\"sdfootnote125sym\">125<\/a> Ce m\u00e9canisme a, en effet, \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9 sans d\u00e9bat (apr\u00e8s \u00eatre tomb\u00e9 en d\u00e9su\u00e9tude) par la premi\u00e8re grande r\u00e9forme du R\u00e8glement de l\u2019Assembl\u00e9e nationale, en 1969 (R\u00e9solutions n<sup>o<\/sup>&nbsp;146 du 23&nbsp;octobre 1969 et n<sup>o<\/sup>&nbsp;199 du 17&nbsp;d\u00e9cembre 1969).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote126anc\" id=\"sdfootnote126sym\">126<\/a> Reprenant la proposition formul\u00e9e par L\u00e9on Blum en 1918 dans ses <em>Lettres sur la r\u00e9forme gouvernementale<\/em>, Fernand&nbsp;Buisson expose son souhait de voir instaurer une dur\u00e9e maximale aux d\u00e9bats, le 10&nbsp;janvier 1935, lors de son discours de r\u00e9\u00e9lection \u00e0 la pr\u00e9sidence de la Chambre des d\u00e9put\u00e9s (<em>JO Chambre des d\u00e9put\u00e9s<\/em>, <em>D\u00e9bats<\/em>, 11&nbsp;janvier 1935, p.&nbsp;34). Par la suite, cette mesure est pr\u00e9sente dans le contre-projet socialiste de Vincent Auriol d\u00e9fendu le 17&nbsp;janvier 1935 et sera adopt\u00e9e sans discussion le 22&nbsp;janvier 1935.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote127anc\" id=\"sdfootnote127sym\">127<\/a> Lorsqu\u2019un amendement est d\u00e9pos\u00e9 par un membre du groupe dont le temps de parole est \u00e9puis\u00e9, cet amendement doit \u00eatre lu par le pr\u00e9sident et mis aux voix sans d\u00e9bat.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote128anc\" id=\"sdfootnote128sym\">128<\/a> Ce dispositif a d\u2019ailleurs pu \u00eatre coupl\u00e9 \u00e0 l\u2019utilisation de l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution, notamment lors de la discussion du projet de loi de programmation militaire (Loi de programme n<sup>o<\/sup>&nbsp;60-1305 du 8&nbsp;d\u00e9cembre 1960 relative \u00e0 certains \u00e9quipements militaires), t\u00e9moignant ainsi de l\u2019impatience du Gouvernement \u00e0 voir la discussion se terminer. Voir not. en ce sens&nbsp;: <em>JOAN<\/em>, D\u00e9bats, 1<sup>re<\/sup>&nbsp;s\u00e9ance du 18&nbsp;octobre 1960, p.&nbsp;2547.<\/p>\n\n\n\n<p><a id=\"sdfootnote129sym\" href=\"#sdfootnote129anc\">129<\/a> J.&nbsp;Garrigues, \u00ab&nbsp;L\u2019opposition parlementaire&nbsp;: deux si\u00e8cles d\u2019h\u00e9sitations&nbsp;\u00bb, in O.Rozenberg, \u00c9.&nbsp;Thiers (dir.), <em>L\u2019opposition parlementaire<\/em>, Paris, La documentation fran\u00e7aise, 2013, p.&nbsp;62.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote130anc\" id=\"sdfootnote130sym\">130<\/a> Il lui est \u00e9galement possible de supprimer la n\u00e9cessit\u00e9 de la d\u00e9lib\u00e9ration dans certains cas, comme le pr\u00e9voit notamment l\u2019article&nbsp;35, al. 3 de la Constitution. D\u00e8s lors, aucun vote du Parlement n\u2019est n\u00e9cessaire pour l\u2019engagement des forces arm\u00e9es avant un d\u00e9lai de 4&nbsp;mois.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote131anc\" id=\"sdfootnote131sym\">131<\/a> D\u00e9sormais c\u00e9l\u00e8bre, cet article pr\u00e9voit que si l\u2019Assembl\u00e9e nationale ne s\u2019est pas prononc\u00e9e dans un d\u00e9lai de 20&nbsp;jours, le Gouvernement saisit le S\u00e9nat qui doit statuer dans un d\u00e9lai de 15&nbsp;jours. Si le Parlement ne s\u2019est pas prononc\u00e9 dans un d\u00e9lai de 50&nbsp;jours, les dispositions du projet peuvent \u00eatre mises en \u0153uvre par ordonnance.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote132anc\" id=\"sdfootnote132sym\">132<\/a> Si, sous la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique, la proc\u00e9dure d\u2019urgence est une comp\u00e9tence exclusive du Gouvernement, sous les III<sup>e<\/sup> et IV<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publiques, elle \u00e9tait une pr\u00e9rogative r\u00e9serv\u00e9e au Parlement.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote133anc\" id=\"sdfootnote133sym\">133<\/a> Pour rappel, l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution a \u00e9t\u00e9 utilis\u00e9 \u00e0 32&nbsp;reprises \u00e0 propos de projets de lois de finances.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote134anc\" id=\"sdfootnote134sym\">134<\/a> J.-P.&nbsp;Camby, \u00ab&nbsp;Le droit parlementaire, droit de la minorit\u00e9&nbsp;?&nbsp;\u00bb, in <em>La R\u00e9publique. M\u00e9langes en l\u2019honneur de Pierre Avril<\/em>, <em>pr\u00e9c.,<\/em> p.&nbsp;420.<\/p>\n\n\n\n<p><a id=\"sdfootnote135sym\" href=\"#sdfootnote135anc\">135<\/a> A.&nbsp;le Divellec, \u00ab&nbsp;Le Parlement en droit constitutionnel&nbsp;\u00bb, in O.&nbsp;Rozenberg, \u00c9.&nbsp;Thiers (dir.), <em>Trait\u00e9 d\u2019\u00e9tudes parlementaires<\/em>, Bruxelles, Bruylant, 2018, p.&nbsp;162. Comme le souligne Armel Le Divellec, \u00ab&nbsp;si ces processus informels paraissent inh\u00e9rents au fonctionnement du gouvernement parlementaire, une grande opacit\u00e9 semble cependant r\u00e9gner sur ces r\u00e9seaux&nbsp;\u00bb (A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;La chauve-souris. Quelques aspects du parlementarisme\u2026&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c.,<\/em> p.&nbsp;358).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote136anc\" id=\"sdfootnote136sym\">136<\/a> Exception faite des lois de finances et des lois de financement de la s\u00e9curit\u00e9 sociale.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote137anc\" id=\"sdfootnote137sym\">137<\/a> J.-J.&nbsp;Urvoas, \u00ab&nbsp;Retour sur la r\u00e9vision de 2008 et sur les pouvoirs du Parlement&nbsp;\u00bb, <em>Commentaire<\/em>, 2018, n\u00b0&nbsp;163, p.&nbsp;566.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote138anc\" id=\"sdfootnote138sym\">138<\/a> G.&nbsp;Carcassonne, \u00ab&nbsp;Majorit\u00e9&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c.,<\/em> p.&nbsp;384.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote139anc\" id=\"sdfootnote139sym\">139<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;La chauve-souris. Quelques aspects du parlementarisme\u2026&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c.,<\/em> p.&nbsp;357.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote140anc\" id=\"sdfootnote140sym\">140<\/a> L\u2019id\u00e9e de bloc <em>gouvernement<\/em> est ici entendue au sens de la \u00ab&nbsp;fusion des pouvoirs&nbsp;\u00bb telle que d\u00e9finie par Bagehot (W.&nbsp;Bagehot, <em>La Constitution anglaise<\/em>, Paris, Germer-Bailli\u00e8re, 1869, p.&nbsp;14).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote141anc\" id=\"sdfootnote141sym\">141<\/a> Pour rappel, sous l\u2019actuelle V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique, quatre Premiers ministre n\u2019ont jamais eu recours \u00e0 cette disposition, \u00e0 savoir&nbsp;: Lionel Jospin, Fran\u00e7ois Fillon, Jean-Marc Ayrault et Jean Castex.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote142anc\" id=\"sdfootnote142sym\">142<\/a> J.-\u00c9.&nbsp;Gicquel, \u00ab&nbsp;La lutte contre l\u2019abus du droit d\u2019amendement au S\u00e9nat&nbsp;\u00bb, <em>RDP<\/em>, 1997, n\u00b0&nbsp;5, p.&nbsp;1372.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote143anc\" id=\"sdfootnote143sym\">143<\/a> J.-J.&nbsp;Urvoas, \u00ab&nbsp;Retour sur la r\u00e9vision de 2008 et sur les pouvoirs du Parlement&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c.,<\/em> p.&nbsp;566.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote144anc\" id=\"sdfootnote144sym\">144<\/a> D\u2019ores et d\u00e9j\u00e0, en cas de majorit\u00e9 relative, il semble que les gouvernements adoptent plus que d\u2019ordinaire une attitude \u00ab&nbsp;de compromis et de conciliation&nbsp;\u00bb \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019opposition (V.&nbsp;Boyer, <em>La gauche et la seconde chambre de 1945 \u00e0 nos jours<\/em>, Paris, L\u2019Harmattan, 2007, p.&nbsp;175).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote145anc\" id=\"sdfootnote145sym\">145<\/a> La premi\u00e8re utilisation en ce sens est r\u00e9alis\u00e9e par Pierre Mauroy, lors de la discussion du projet de loi relatif aux nationalisations, juste apr\u00e8s que la discussion g\u00e9n\u00e9rale a pris fin, le 21&nbsp;janvier 1982.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote146anc\" id=\"sdfootnote146sym\">146<\/a> \u00c0 nouveau, qu\u2019il soit permis de renvoyer \u00e0 nos travaux&nbsp;: C.&nbsp;Geynet-Dussauze, <em>L\u2019obstruction parlementaire sous la V<\/em><sup><em>e<\/em><\/sup><em>&nbsp;R\u00e9publique. \u00c9tude de droit constitutionnel<\/em>, <em>pr\u00e9c.,<\/em> p.&nbsp;64-77.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote147anc\" id=\"sdfootnote147sym\">147<\/a> <em>In fine<\/em>, la discussion a dur\u00e9 plus de soixante heures. Plusieurs \u00ab&nbsp;records&nbsp;\u00bb d\u2019obstruction y ont \u00e9t\u00e9 \u00e9tablis. Par exemple, la simple d\u00e9fense des motions de proc\u00e9dure par l\u2019opposition a dur\u00e9 13&nbsp;heures. Les d\u00e9put\u00e9s d\u2019opposition s\u2019\u00e9taient particuli\u00e8rement mobilis\u00e9s contre ce texte, organisant des relais de prises de paroles, d\u00e9posant des amendements souvent ironiques et contradictoires, d\u00e9clenchant des incidents et demandant constamment des rappels au R\u00e8glement et suspensions de s\u00e9ance. \u00c0 titre d\u2019illustration, le 9&nbsp;novembre 1998, apr\u00e8s trois jours de d\u00e9bat et l\u2019examen de 550&nbsp;amendements, l\u2019article 1<sup>er<\/sup> de la proposition de loi n\u2019avait toujours pas pu \u00eatre adopt\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote148anc\" id=\"sdfootnote148sym\">148<\/a> Lors de la discussion de ce projet de loi, l\u2019obstruction a eu lieu en s\u00e9ance mais aussi en commission, le groupe communiste ayant notamment d\u00e9pos\u00e9 plus de 6&nbsp;000&nbsp;amendements en commission des affaires culturelles.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote149anc\" id=\"sdfootnote149sym\">149<\/a> Ce texte a fait l\u2019objet de 137&nbsp;634&nbsp;amendements, \u00e9quivalant ainsi \u00e0 11&nbsp;416&nbsp;heures de d\u00e9bats, soit 475&nbsp;jours en continu, seulement pour pr\u00e9senter ces amendements. Ceci n\u2019eut cependant pas lieu. En effet, le 19&nbsp;septembre, alors que la discussion \u00e9tait engag\u00e9e depuis le 7&nbsp;septembre, la majorit\u00e9 est parvenue \u00e0 obtenir un accord politique avec les auteurs de ces amendements. Le groupe socialiste a, par exemple, accept\u00e9 de d\u00e9fendre tr\u00e8s rapidement des milliers d\u2019amendements. C\u2019est ainsi qu\u2019une s\u00e9rie de 5&nbsp;920&nbsp;amendements a \u00e9t\u00e9 d\u00e9fendue en 30&nbsp;minutes et une autre de 5&nbsp;888&nbsp;amendements en 40&nbsp;minutes. La discussion s\u2019est finalement achev\u00e9e le 28&nbsp;septembre, apr\u00e8s 121&nbsp;heures 46 de d\u00e9bats (soit 16&nbsp;jours de s\u00e9ance). Cet exemple illustre l\u2019importance de la m\u00e9diation pr\u00e9sidentielle, car gr\u00e2ce \u00e0 celle du pr\u00e9sident Jean-Louis Debr\u00e9, un accord a \u00e9t\u00e9 trouv\u00e9 entre les groupes de l\u2019opposition (socialiste et communiste) et le Gouvernement&nbsp;: \u00ab&nbsp;les premiers accept\u00e8rent de limiter leur obstruction de fa\u00e7on que la discussion puisse s\u2019achever au bout d\u2019une dizaine de jours. En \u00e9change de cette concession, le second renon\u00e7a \u00e0 engager sa responsabilit\u00e9, ce qui aurait bloqu\u00e9 toute discussion&nbsp;\u00bb (F.&nbsp;Hamon, M.&nbsp;Troper, <em>Droit constitutionnel<\/em>, Paris, LGDJ, 35<sup>e<\/sup>&nbsp;\u00e9d., 2014, p.&nbsp;681).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote150anc\" id=\"sdfootnote150sym\">150<\/a> Ceux-ci d\u00e9pos\u00e8rent notamment plus de 5&nbsp;000&nbsp;amendements (dont de nombreux \u00e9taient en r\u00e9alit\u00e9 identiques), obtinrent plus de 260&nbsp;rappels au R\u00e8glement, multipli\u00e8rent \u00e9galement les suspensions et les incidents de s\u00e9ance. Une s\u00e9ance dura m\u00eame 22&nbsp;heures, se terminant le lundi&nbsp;4&nbsp;f\u00e9vrier \u00e0 8h du matin. Pour limiter les effets chronophages de l\u2019obstruction, le temps l\u00e9gislatif programm\u00e9 sera d\u00e9ploy\u00e9 avec succ\u00e8s en seconde lecture.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote151anc\" id=\"sdfootnote151sym\">151<\/a> Par exemple, le Gouvernement n\u2019a pas souhait\u00e9 engager sa responsabilit\u00e9 sur le fondement de l\u2019article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3 de la Constitution lors de la premi\u00e8re lecture du projet de loi sur la presse, qui d\u00e9tient le record absolu du temps de discussion sous la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique, \u00e0 savoir 166&nbsp;h 50. \u00c0 l\u2019inverse, l\u2019usage du \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb pour contrer l\u2019obstruction parlementaire d\u00e9ploy\u00e9e \u00e0 l\u2019encontre du texte relatif au contrat de premi\u00e8re embauche, en 2006, atteste les limites de cette disposition comme outil de sortie de crise, le projet de loi ayant \u00e9t\u00e9 promulgu\u00e9 puis \u00ab&nbsp;retir\u00e9&nbsp;\u00bb par le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, Jacques Chirac.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote152anc\" id=\"sdfootnote152sym\">152<\/a> Comme le rappelle Delphine Dulong, le \u00ab&nbsp;49.3&nbsp;\u00bb appara\u00eet souvent comme un \u00ab&nbsp;r\u00e9v\u00e9lateur du manque d\u2019autorit\u00e9 du Premier&nbsp;ministre&nbsp;\u00bb (D.&nbsp;Dulong, <em>Premier&nbsp;ministre<\/em>, <em>pr\u00e9c.,<\/em> p.&nbsp;248). Le recours \u00e0 cet article se traduit souvent par des points d\u2019impopularit\u00e9 dans les sondages et, parfois, par l\u2019impossibilit\u00e9 \u00e0 mettre en \u0153uvre le texte.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote153anc\" id=\"sdfootnote153sym\">153<\/a> H.&nbsp;Kelsen, <em>La d\u00e9mocratie. Sa nature. \u2013&nbsp;Sa valeur<\/em>, Paris, Recueil Sirey, 1932, p.&nbsp;75.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote154anc\" id=\"sdfootnote154sym\">154<\/a> M.&nbsp;Mauguin-Helgeson, <em>L\u2019\u00e9laboration parlementaire de la loi. \u00c9tude comparative<\/em>\u2026, <em>pr\u00e9c.,<\/em> p.&nbsp;15. En ce sens, C\u00e9line Vintzel pr\u00e9cise que \u00ab&nbsp;la culture coop\u00e9rative gouvernement\/Parlement (majorit\u00e9 et opposition confondues) en Allemagne s\u2019explique par le fait que le r\u00e9gime parlementaire n\u2019y a jamais \u00e9t\u00e9 vu comme un r\u00e9gime de conflit mais comme un r\u00e9gime de divisions technique et harmonieuse des pouvoirs au profit de l\u2019Ex\u00e9cutif&nbsp;\u00bb (C.&nbsp;Vintzel, <em>Les armes du gouvernement dans la proc\u00e9dure l\u00e9gislative. \u00c9tude compar\u00e9e&nbsp;: Allemagne, France, Italie, Royaume-Uni<\/em>, <em>pr\u00e9c.,<\/em> p.&nbsp;719-720).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote155anc\" id=\"sdfootnote155sym\">155<\/a> <em>Ibid<\/em>, p.&nbsp;720.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote156anc\" id=\"sdfootnote156sym\">156<\/a> A.&nbsp;Le Divellec, \u00ab&nbsp;Parlementarisme n\u00e9gatif, gouvernement minoritaire, pr\u00e9sidentialisme par d\u00e9faut&nbsp;: la formule politico-constitutionnelle perdante de la d\u00e9mocratie fran\u00e7aise&nbsp;\u00bb, <em>pr\u00e9c.<\/em><\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a id=\"wp-block-file--media-5d2de785-7312-44fe-88ef-1e02a3d0a914\" href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/S-il-te-plait_Dessine-moi-la-Ve-Republique-sans-article-49-alinea-3_C.-Geynet-Dussauze-11-25.pdf\">S-il-te-plai\u0302t_Dessine-moi-la-Ve-Republique-sans-article-49-alinea-3_C.-Geynet-Dussauze-11-25<\/a><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/S-il-te-plait_Dessine-moi-la-Ve-Republique-sans-article-49-alinea-3_C.-Geynet-Dussauze-11-25.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-5d2de785-7312-44fe-88ef-1e02a3d0a914\"><\/a><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">Chlo\u00eb Geynet-Dussauze, \u00ab&nbsp;S\u2019il te pla\u00eet\u2026 Dessine-moi la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique sans article&nbsp;49, alin\u00e9a&nbsp;3&nbsp;\u00bb, Petites et grandes uchronies de droit public. Penser et voir le droit autrement [Dossier], <em>Confluence des droits_La&nbsp;revue <\/em>[En&nbsp;ligne], 11&nbsp;|&nbsp;2025, mis&nbsp;en ligne le 17 novembre 2025. 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