{"id":4607,"date":"2025-11-17T10:20:15","date_gmt":"2025-11-17T09:20:15","guid":{"rendered":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=4607"},"modified":"2025-11-18T10:59:27","modified_gmt":"2025-11-18T09:59:27","slug":"jean-eric-gicquel-et-si-le-parlement-de-la-ve-republique-avait-ete-monocameral","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=4607","title":{"rendered":"Jean-\u00c9ric Gicquel \u2013 Et si le Parlement de la V<sup>e<\/sup>\u00a0R\u00e9publique avait \u00e9t\u00e9 monocam\u00e9ral\u00a0?"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-group alignwide is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\"><div class=\"wp-block-group__inner-container\">\n<div class=\"wp-block-media-text alignwide has-background\" style=\"background-color:#edf7fb;grid-template-columns:20% auto\"><figure class=\"wp-block-media-text__media\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" width=\"413\" height=\"531\" src=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/10-Gicquel.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-4761 size-full\" srcset=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/10-Gicquel.jpg 413w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/10-Gicquel-233x300.jpg 233w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/10-Gicquel-117x150.jpg 117w\" sizes=\"(max-width: 413px) 100vw, 413px\" \/><\/figure><div class=\"wp-block-media-text__content\">\n<p class=\"has-text-align-center has-white-color has-text-color has-background\" style=\"background-color:#008cb4;font-size:16px\">Jean-\u00c9ric Gicquel<br>Universit\u00e9 de Rennes<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div >\n        <div class=\" plethoraplugins-tabs-container plethoraplugins-tabs-container--horizontal plethoraplugins-theme__minimal plethoraplugins-theme__basic \" \n\t\t\tdata-pds-tabs--layout=\"horizontal\"  \n\t\t\tdata-pds-tabs--theme=\"basic\"  \n\t\t\tdata-pds-tabs--mobile-breakpoint-forced=\"\"\n\t\t\t data-pds-tabs--responsive=\"accordion\" \n\t\t\t\t\t data-pds-tabs--responsive-accordion-collapsed-initially=\"false\" data-pds-tabs--accordion-icon-type=\"\" data-pds-tabs--accordion-icon=\"true\"  data-pds-tabs--accordion-icon-size=\"\"  data-pds-tabs--accordion-heading-level=\"h3\" data-pds-tabs--accordion-auto-close=\"true\" >\n            <div class=\"plethoraplugins-tabs\"  >\n              <ul><li>\n                        <a \n                                href=\"#rsum\"\n                                class=\" active\" \n                            >\n                            <span>R\u00e9sum\u00e9<\/span>\n                        <\/a>\n                    <\/li><li>\n                        <a \n                                href=\"#abstract\"\n                                class=\"\" \n                            >\n                            <span>Abstract<\/span>\n                        <\/a>\n                    <\/li><\/ul>\n            <\/div>\n            <div class=\"plethoraplugins-tabs--content\" >\n                \n<div class=\"\"  data-pds-tabs--accordion-initially-open=\"false\" >\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">L\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019existence d\u2019une seconde chambre au sein du Parlement a constamment soulev\u00e9 des questionnements mais aussi son lot de contestations politiques. \u00c0 cet \u00e9gard, les volont\u00e9s de suppression de droit ou de fait du S\u00e9nat en France ont eu r\u00e9guli\u00e8rement dans le pass\u00e9 l\u2019occasion de franchir le cap th\u00e9orique. L\u2019objet de la pr\u00e9sente \u00e9tude sera d\u2019imaginer qu\u2019une telle r\u00e9forme ait un jour r\u00e9ussi et qu\u2019un Parlement monocam\u00e9ral ait \u00e9t\u00e9 institu\u00e9 sous la V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n<\/div>\n\n<div class=\"\"  data-pds-tabs--accordion-initially-open=\"false\" >\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">The purpose of having a second chamber within Parliament has consistently raised questions and its share of political challenges. In this regard, past attempts to legally or effectively abolish the French Senate have regularly moved beyond the theoretical stage. The aim of this study is to imagine that such a reform had one day succeeded and that a unicameral Parliament had been established under the Fifth&nbsp;Republic.<\/p>\n\n<\/div>\n\n            <\/div>\n        <\/div>\n    <\/div>\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a id=\"wp-block-file--media-38b09399-e753-4b4a-9a48-c869504e2c39\" href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/Et-si-le-Parlement-de-la-Ve-Republique-avait-ete-monocameral_J.-E.-Gicquel-11-25.pdf\">Et-si-le-Parlement-de-la-Ve-Republique-avait-ete-monocameral_J.-E.-Gicquel-11-25<\/a><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/Et-si-le-Parlement-de-la-Ve-Republique-avait-ete-monocameral_J.-E.-Gicquel-11-25.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-38b09399-e753-4b4a-9a48-c869504e2c39\"><\/a><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:16px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div class=\"taxonomy-post_tag wp-block-post-terms\"><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=assemblee-nationale\" rel=\"tag\">Assembl\u00e9e nationale<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=bicamerisme\" rel=\"tag\">bicam\u00e9risme<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=monocamerisme\" rel=\"tag\">monocam\u00e9risme<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=senat\" rel=\"tag\">S\u00e9nat<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=ve-republique-2\" rel=\"tag\">Ve\u00a0R\u00e9publique<\/a><\/div>\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Se lancer dans l\u2019argumentation uchronique ou contrefactuelle est un exercice qui invite \u00e0 l\u2019humilit\u00e9 \u2013 n\u2019est pas le Doyen Vedel qui veut<a id=\"sdfootnote1anc\" href=\"#sdfootnote1sym\"><sup>1<\/sup><\/a>. Convenons imm\u00e9diatement que r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 l\u2019\u00e9volution d\u2019une V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique sans S\u00e9nat est d\u2019autant plus d\u00e9licat que la conjecture en droit constitutionnel positif est fonci\u00e8rement hasardeuse. Napol\u00e9on n\u2019affirmait-il pas qu\u2019\u00ab&nbsp;aucune constitution n\u2019est rest\u00e9e telle qu\u2019elle a \u00e9t\u00e9 faite. Sa marche est toujours subordonn\u00e9e aux hommes et aux circonstances&nbsp;\u00bb&nbsp;? C\u2019est ainsi que relativement \u00e0 la nouvelle Constitution apparue en 1958, Marcel Pr\u00e9lot y avait discern\u00e9 l\u2019\u00e9mergence d\u2019une \u00ab&nbsp;R\u00e9publique s\u00e9natoriale&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote2anc\" href=\"#sdfootnote2sym\"><sup>2<\/sup><\/a>. Tout le laissait penser \u00e0 l\u2019\u00e9poque. En effet, dans l\u2019esprit des P\u00e8res fondateurs, le S\u00e9nat avait vocation \u00e0 occuper une fonction r\u00e9gulatrice au sein du Parlement \u00e0 l\u2019instar de la vision pr\u00f4n\u00e9e jadis par Montesquieu selon laquelle \u00ab&nbsp;le corps l\u00e9gislatif y \u00e9tant compos\u00e9 de deux parties, l\u2019une encha\u00eenera l\u2019autre par sa facult\u00e9 mutuelle d\u2019emp\u00eacher&nbsp;\u00bb. L\u2019office du Palais du Luxembourg, dont le coll\u00e8ge \u00e9lectoral \u00e9tait alors proche de celui du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, consistait \u00e0 agir tel un contrepoids sur lequel pouvait s\u2019appuyer l\u2019Ex\u00e9cutif, face \u00e0 une Assembl\u00e9e nationale dont on craignait, malgr\u00e9 la rigoureuse rationalisation \u00e9tablie par la Constitution du 4&nbsp;octobre 1958 (ci-apr\u00e8s C), les go\u00fbts \u00e0 l\u2019indiscipline et \u00e0 la r\u00e9bellion auxquels elle s\u2019\u00e9tait enivr\u00e9e sous les R\u00e9publiques pr\u00e9c\u00e9dentes<a id=\"sdfootnote3anc\" href=\"#sdfootnote3sym\"><sup>3<\/sup><\/a>. Aussi, le S\u00e9nat \u00e9tait-il la pi\u00e8ce ma\u00eetresse de la politique d\u2019endiguement du Palais-Bourbon, puisque ce dernier ne peut r\u00e9viser seul la Constitution (art.&nbsp;89&nbsp;C) et qu\u2019il a besoin du soutien du Gouvernement pour disposer du dernier mot en mati\u00e8re l\u00e9gislative (art. 45&nbsp;al.&nbsp;4&nbsp;C). Autrement dit, dans l\u2019expectative d\u2019\u00eatre confront\u00e9 \u00e0 un Palais-Bourbon turbulent, indocile et fougueux, l\u2019Ex\u00e9cutif pouvait compter sur la pr\u00e9sence du S\u00e9nat pour le ramener \u00e0 la raison. \u00ab&nbsp;Ah&nbsp;! si nous avions la possibilit\u00e9 de faire surgir demain une majorit\u00e9 nette et constante, il ne serait pas n\u00e9cessaire de pr\u00e9voir un S\u00e9nat dont le r\u00f4le principal est de soutenir, le cas \u00e9ch\u00e9ant, un gouvernement contre une assembl\u00e9e trop envahissante parce que trop divis\u00e9e&nbsp;\u00bb argumentait en ce sens Michel Debr\u00e9 en 1958<a id=\"sdfootnote4anc\" href=\"#sdfootnote4sym\"><sup>4<\/sup><\/a>. Or, cette ing\u00e9nierie a \u00e9t\u00e9 rapidement frapp\u00e9e d\u2019obsolescence par le fait d\u2019\u00e9volutions propres \u00e0 chaque organe. Tout ceci est bien connu&nbsp;: tandis que l\u2019Assembl\u00e9e nationale, par le miracle du fait majoritaire survenu brutalement \u00e0 l\u2019automne&nbsp;1962, renon\u00e7ait \u00e0 son autonomie et aux coups d\u2019\u00e9clat en se soumettant docilement \u00e0 la tutelle gouvernementale, le S\u00e9nat basculait, quant \u00e0 lui, \u00ab&nbsp;dans l\u2019adversit\u00e9&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote5anc\" href=\"#sdfootnote5sym\"><sup>5<\/sup><\/a> face au pouvoir gaulliste et ce \u00e0 un tel point que le G\u00e9n\u00e9ral tenta, sans succ\u00e8s, d\u2019imposer par la voie du r\u00e9f\u00e9rendum en 1969 son c<em>apitis deminutio<\/em><a id=\"sdfootnote6anc\" href=\"#sdfootnote6sym\"><sup>6<\/sup><\/a>. Personne n\u2019aurait pu, en 1958, pr\u00e9dire un tel d\u00e9roulement. On comprend, dans ces conditions, toutes les difficult\u00e9s de l\u2019exercice contrefactuel visant maintenant \u00e0 imaginer une V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique sans S\u00e9nat.<br><br>En filiation avec les constitutions de 1791 et 1848 et quelques homologues \u00e9trang\u00e8res (grecque, portugaise, scandinaves, etc.), l\u2019article&nbsp;34 de la Constitution de 1958 aurait donc dispos\u00e9, dans sa version originelle, que \u00ab&nbsp;la loi est vot\u00e9e par l\u2019Assembl\u00e9e nationale&nbsp;\u00bb et, au fil de r\u00e9visions, l\u2019article&nbsp;24C indiquerait aujourd\u2019hui que \u00ab&nbsp;l\u2019Assembl\u00e9e nationale vote la loi. Elle contr\u00f4le l\u2019action du Gouvernement. Elle \u00e9value les politiques publiques&nbsp;\u00bb. Se pencher sur les effets institutionnels et politiques induits par de telles formulations implique un double questionnement.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading has-text-align-center has-medium-font-size\"><strong>I. Il convient d\u2019abord de s\u2019interroger <em>sur ce qui ne ce se serait pas&nbsp;pass\u00e9 si&nbsp;le S\u00e9nat n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 en 1958<\/em><\/strong><\/h1>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">\u00c0 premi\u00e8re vue, on songe ici \u00e0 toute une s\u00e9rie d\u2019actes, de faits et d\u2019\u00e9v\u00e8nements n\u2019ayant pas eu \u00ab&nbsp;logiquement&nbsp;\u00bb la possibilit\u00e9 d\u2019exister au sein de cette V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique parall\u00e8le. Sans S\u00e9nat institu\u00e9 en 1958, point d\u2019accusation de \u00ab&nbsp;forfaiture&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote7anc\" href=\"#sdfootnote7sym\"><sup>7<\/sup><\/a> formul\u00e9e par Gaston Monnerville en 1962&nbsp;; de tensions politiques avec l\u2019Ex\u00e9cutif en 1984 \u00e0 propos de l\u2019\u00e9cole libre et en 2018 lors de l\u2019affaire Benalla&nbsp;; de critiques virulentes port\u00e9es \u00e0 son encontre<a id=\"sdfootnote8anc\" href=\"#sdfootnote8sym\"><sup>8<\/sup><\/a>, de travaux universitaires consacr\u00e9s \u00e0 son \u00e9tude<a id=\"sdfootnote9anc\" href=\"#sdfootnote9sym\"><sup>9<\/sup><\/a>, etc.<br><br>Au-del\u00e0 de cette perspective, les dynamiques propres au monocam\u00e9risme et au bicam\u00e9risme peuvent \u00eatre \u00e9voqu\u00e9s. \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019alanguissement d\u2019une assembl\u00e9e unique priv\u00e9e d\u2019alter ego tranche avec l\u2019\u00e9mulation entre deux chambres soumises \u00e0 une comp\u00e9tition permanente dissimulant des enjeux de pouvoir et de prestige (voir les appellations connot\u00e9es de chambres <em>basse<\/em> et <em>haute<\/em>). Ici, chaque Palais a le souci de d\u00e9montrer qu\u2019il est autant (voire plus) l\u00e9gitime, performant et transparent que l\u2019autre m\u00eame si la charge de la preuve incombe davantage au S\u00e9nat que l\u2019Assembl\u00e9e nationale puisque cette derni\u00e8re est d\u00e9lest\u00e9e du fardeau \u00e0 devoir justifier le bien-fond\u00e9 m\u00eame de son existence. Le bicam\u00e9risme, parce qu\u2019il n\u2019est pas une solution inn\u00e9e, a constamment suscit\u00e9 des pr\u00e9jug\u00e9s depuis 1789<a id=\"sdfootnote10anc\" href=\"#sdfootnote10sym\"><sup>10<\/sup><\/a>. Dans cette joute \u00e0 fleurets plus ou moins mouchet\u00e9s, chaque chambre ne peut rester indiff\u00e9rente aux r\u00e9organisations internes, modifications du r\u00e8glement ou de l\u2019instruction g\u00e9n\u00e9rale du bureau, voire aux modernisations du site Internet effectu\u00e9es de l\u2019autre c\u00f4t\u00e9. Ce sont autant d\u2019exemples \u00e0 ne pas suivre<a id=\"sdfootnote11anc\" href=\"#sdfootnote11sym\"><sup>11<\/sup><\/a> ou, au contraire, d\u2019aiguillons en faveur de leur transplantation<a id=\"sdfootnote12anc\" href=\"#sdfootnote12sym\"><sup>12<\/sup><\/a>. La r\u00e9vision du r\u00e8glement de l\u2019Assembl\u00e9e nationale du 4&nbsp;juin 2019 a \u00e9t\u00e9, \u00e0 cet \u00e9gard, topique tant l\u2019influence du S\u00e9nat a \u00e9t\u00e9 visible \u00e0 de nombreux endroits. C\u2019est ainsi qu\u2019ont \u00e9t\u00e9 repris par le Palais-Bourbon des m\u00e9canismes sollicit\u00e9s depuis 2015 au Palais du Luxembourg&nbsp;: d\u2019une part, le droit pour le groupe minoritaire ou d\u2019opposition ayant obtenu la cr\u00e9ation d\u2019une commission d\u2019enqu\u00eate ou d\u2019une mission d\u2019information, d\u2019opter entre le poste de pr\u00e9sident ou de rapporteur<a id=\"sdfootnote13anc\" href=\"#sdfootnote13sym\"><sup>13<\/sup><\/a>&nbsp;; d\u2019autre part, la proc\u00e9dure de la l\u00e9gislation en commission pour les textes techniques et consensuels afin d\u2019all\u00e9ger la s\u00e9ance publique<a id=\"sdfootnote14anc\" href=\"#sdfootnote14sym\"><sup>14<\/sup><\/a>. Dans un registre inverse, l\u2019apathie de l\u2019Assembl\u00e9e nationale \u00e0 l\u2019\u00e9gard de certaines d\u00e9rives et insuffisances normatives tranche avec l\u2019activisme du S\u00e9nat entendant pleinement assumer le r\u00f4le du porte-parole du Parlement soucieux du processus de d\u00e9gradation de la loi. C\u2019est ainsi, qu\u2019en sus de la mise en place, en 1972, d\u2019un contr\u00f4le sur la mise en application des dispositions l\u00e9gislatives par voie r\u00e9glementaire<a id=\"sdfootnote15anc\" href=\"#sdfootnote15sym\"><sup>15<\/sup><\/a>, l\u2019attention du Palais du Luxembourg se porte, depuis 2020, sur le recours soutenu aux ordonnances de l\u2019article&nbsp;38C allant de pair avec un tarissement de leurs ratifications. Parmi les multiples actions entreprises<a id=\"sdfootnote16anc\" href=\"#sdfootnote16sym\"><sup>16<\/sup><\/a>, on retiendra le d\u00e9p\u00f4t in\u00e9dit d\u2019une proposition de loi visant \u00e0 ratifier l\u2019ordonnance du 2&nbsp;juin 2021 portant r\u00e9forme de l\u2019encadrement sup\u00e9rieur de la fonction publique de l\u2019\u00c9tat afin de contraindre le ministre de la Fonction publique \u00e0 venir s\u2019expliquer en h\u00e9micycle sur le contenu de l\u2019ordonnance, ce qu\u2019il fera le&nbsp;6&nbsp;octobre de la m\u00eame ann\u00e9e. Pour terminer, dans une soci\u00e9t\u00e9 parcourue d\u2019une lancinante remise en cause de la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative, deux assembl\u00e9es sont en meilleure position qu\u2019une unique chambre centralisant l\u2019int\u00e9gralit\u00e9 des critiques. Afin de diluer le poison de la vindicte antiparlementaire<a id=\"sdfootnote17anc\" href=\"#sdfootnote17sym\"><sup>17<\/sup><\/a>, chaque Palais a int\u00e9r\u00eat \u00e0 louer ses propres qualit\u00e9s et se d\u00e9fausser sur l\u2019autre en exag\u00e9rant ses travers. L\u2019un mettra en avant son ind\u00e9pendance \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019Ex\u00e9cutif, l\u2019absence d\u2019\u00e9lus \u00ab&nbsp;godillots&nbsp;\u00bb ou \u00ab&nbsp;playmobils&nbsp;\u00bb (pour reprendre une expression apparue sous la XV<sup>e<\/sup> l\u00e9gislature) et les bienfaits de la temp\u00e9rance&nbsp;; l\u2019autre se pr\u00e9sentera tel l\u2019anti-mod\u00e8le du conservatisme, de la g\u00e9rontocratie et des privil\u00e8ges indus. Bref, autant de parades et de jeux d\u2019acteurs que ne pourrait solliciter une assembl\u00e9e unique.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading has-text-align-center has-medium-font-size\"><strong>II. Il est ensuite n\u00e9cessaire de se questionner <em>sur ce qui se serait pass\u00e9 si le S\u00e9nat n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9<\/em><\/strong><\/h1>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">L\u2019exercice contrefactuel est ici plus exigeant. Concernant, d\u2019abord, l\u2019orientation du r\u00e9gime de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique dans une dimension pr\u00e9sidentialiste, il est \u00e0 souligner que celle-ci a pu s\u2019effectuer sans le concours du S\u00e9nat et, m\u00eame mieux, nonobstant l\u2019opposition de celui \u2013 voir, \u00e0 cet \u00e9gard, l\u2019embl\u00e9matique saisine du Conseil constitutionnel effectu\u00e9e, en 1962, par le pr\u00e9sident du S\u00e9nat afin de faire invalider la r\u00e9forme constitutionnelle fondamentale souhait\u00e9e par le G\u00e9n\u00e9ral de Gaulle<a id=\"sdfootnote18anc\" href=\"#sdfootnote18sym\"><sup>18<\/sup><\/a>. Nul besoin d\u2019insister sur le fait que le <em>Monarque r\u00e9publicain<\/em>, l\u2019<em>Hyperpr\u00e9sident <\/em>ou <em>Jupiter,<\/em> soit ce <em>chef <\/em>de l\u2019\u00c9tat <em>d\u00e9terminant<\/em> la politique de la Nation (ind\u00e9pendamment de ce que laisse croire l\u2019article&nbsp;20C) doit obtenir le soutien d\u2019une majorit\u00e9 solide, coh\u00e9rente et disciplin\u00e9e \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale. Le r\u00e9gime pr\u00e9sidentialiste de la V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique s\u2019articule autour d\u2019un cercle de confiance entre l\u2019\u00c9lys\u00e9e, Matignon et le Palais Bourbon \u2013 soit le bloc majoritaire \u2013 auquel n\u2019est pas imp\u00e9rativement convi\u00e9 le S\u00e9nat.<br><br>Ceci conduit cependant \u00e0 se pencher sur les inconv\u00e9nients g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par l\u2019absence d\u2019une seconde chambre assurant une fonction de \u00ab&nbsp;contre-pouvoir (et de) \u00ab&nbsp;stabilisateur (des) institutions&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote19anc\" href=\"#sdfootnote19sym\"><sup>19<\/sup><\/a> face \u00e0 ce trio majoritaire. En contrepoint des d\u00e9ficiences et exc\u00e8s concevables avec une chambre unique asservie \u00e0 l\u2019Ex\u00e9cutif<a id=\"sdfootnote20anc\" href=\"#sdfootnote20sym\"><sup>20<\/sup><\/a>, on per\u00e7oit alors, dans une version modernis\u00e9e de la th\u00e9orie de la s\u00e9paration des pouvoirs, tous les avantages induits par la pr\u00e9sence mod\u00e9ratrice d\u2019une chambre \u00e9chappant au diktat majoritaire. Celle-ci est en capacit\u00e9 1\u00b0) de faire entendre sa voix en mati\u00e8re l\u00e9gislative en opposant la raison \u00e0 la passion (voir <em>infra<\/em>), 2\u00b0) de s\u2019opposer aux r\u00e9visions constitutionnelles voulues par un Ex\u00e9cutif impulsif et impatient et 3\u00b0) de demander au Gouvernement (et, implicitement, au pr\u00e9sident de la R\u00e9publique) de rendre des comptes d\u2019une fa\u00e7on plus exigeante que ne le fait une Assembl\u00e9e nationale caporalis\u00e9e<a id=\"sdfootnote21anc\" href=\"#sdfootnote21sym\"><sup>21<\/sup><\/a>. Du S\u00e9nat se confrontant au G\u00e9n\u00e9ral de Gaulle dans les ann\u00e9es 1960, \u00e0 celui s\u2019\u00e9levant contre Emmanuel Macron depuis 2017, en passant par les m\u00e9sententes avec les dirigeants socialistes \u00e0 partir de 1981, la haute assembl\u00e9e a r\u00e9guli\u00e8rement eu l\u2019occasion de d\u00e9ployer son action dans une logique de <em>checks and balances<\/em> afin de canaliser les d\u00e9rives de blocs majoritaires peu prompts \u00e0 l\u2019autocritique.<br><br>L\u2019argumentation est s\u00e9duisante. Elle n\u2019en reste pas moins biais\u00e9e. Une assembl\u00e9e parlementaire, parce qu\u2019elle est un organe politique, est conceptuellement incapable d\u2019assurer une fonction neutre et impartiale de contre-pouvoir<a id=\"sdfootnote22anc\" href=\"#sdfootnote22sym\"><sup>22<\/sup><\/a>. Or, apr\u00e8s avoir subi l\u2019ostracisme du G\u00e9n\u00e9ral de Gaulle puis l\u2019indiff\u00e9rence de ses successeurs, le S\u00e9nat n\u2019a pu \u00e9chapper aux affres de la bipolarisation et de l\u2019embrigadement majoritaire \u00e0 compter de 1981. La p\u00e9riode o\u00f9 l\u2019on raisonnait seulement en termes de groupes parlementaires est r\u00e9volue et la <em>summa<\/em> <em>diviso<\/em> classique (majorit\u00e9 \/ oppositions(s)) a fini par s\u2019imposer aussi au Palais du Luxembourg. Ceci le conduit inexorablement \u00e0 pratiquer (in)consciemment la s\u00e9lectivit\u00e9 partisane dans l\u2019\u00e9tendue des exigences qu\u2019il entend imposer aux d\u00e9tenteurs de l\u2019autorit\u00e9 du moment. Personne n\u2019est dupe. L\u2019orientation politique du bloc majoritaire d\u00e9termine largement le degr\u00e9 de bienveillance et d\u2019exigence dans l\u2019accueil qu\u2019il prodigue m\u00eame si, par tradition, il r\u00e9pugne \u00e0 la posture manich\u00e9enne et sait aussi se comporter tel un alli\u00e9 intransigeant ou un adversaire compr\u00e9hensif de l\u2019Ex\u00e9cutif. Reste que cette variabilit\u00e9 d\u2019attitudes est largement \u00e0 sens unique. Aux d\u00e9r\u00e8glements structurels (induits par une domination, quasiment sans partage depuis 1958, d\u2019une majorit\u00e9 de droite composite et h\u00e9t\u00e9roclite au Palais du Luxembourg<a id=\"sdfootnote23anc\" href=\"#sdfootnote23sym\"><sup>23<\/sup><\/a>) se surajoutent de nouveaux d\u00e9traquements visibles depuis 2017 (avec un S\u00e9nat devenant le bastion d\u2019anciens partis de gouvernement (les R\u00e9publicains, le Parti socialiste) tomb\u00e9es en d\u00e9liquescence \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale). In\u00e9vitablement, les p\u00e9riodes variables de (m\u00e9s)entente entre l\u2019Ex\u00e9cutif et le S\u00e9nat entra\u00eenent des fluctuations dans les taux de r\u00e9ussite d\u2019une commission mixte paritaire<a id=\"sdfootnote24anc\" href=\"#sdfootnote24sym\"><sup>24<\/sup><\/a>, d\u2019une r\u00e9vision constitutionnelle<a id=\"sdfootnote25anc\" href=\"#sdfootnote25sym\"><sup>25<\/sup><\/a> et dans la vigueur du contr\u00f4le effectu\u00e9 par les commissions d\u2019enqu\u00eate s\u00e9natoriales<a id=\"sdfootnote26anc\" href=\"#sdfootnote26sym\"><sup>26<\/sup><\/a>. Curieux contre-pouvoir, celui qui pr\u00e9tend agir de mani\u00e8re institutionnelle alors qu\u2019il en module l\u2019intensit\u00e9 des effets au gr\u00e9 des circonstances politiques&nbsp;!<br><br>Ensuite, relativement au processus de fabrique de la loi, il est commun\u00e9ment reconnu<a id=\"sdfootnote27anc\" href=\"#sdfootnote27sym\"><sup>27<\/sup><\/a> que le dialogue bicam\u00e9ral par le processus r\u00e9p\u00e9titif d\u2019\u00e9changes survenus lors des diff\u00e9rentes \u00e9tapes permet une confrontation et une maturation des id\u00e9es engendrant, <em>in&nbsp;fine<\/em>, des effets b\u00e9n\u00e9fiques sur la qualit\u00e9 du produit final<a id=\"sdfootnote28anc\" href=\"#sdfootnote28sym\"><sup>28<\/sup><\/a>. On retrouve ici, en filigrane, les avantages de la r\u00e9partition des t\u00e2ches conceptualis\u00e9e par Boissy d\u2019Anglas en 1795 (la chambre basse incarnant <em>l\u2019imagination de la R\u00e9publique<\/em> et la chambre haute, <em>la raison de la R\u00e9publique<\/em>). Si l\u2019Ex\u00e9cutif de plus en plus enclin \u00e0 vouloir soumettre le Parlement aux exigences de r\u00e9activit\u00e9 et d\u2019imm\u00e9diatet\u00e9 de l\u2019action politique (\u00ab&nbsp;le rythme de conception des lois doit savoir r\u00e9pondre aux besoins de la soci\u00e9t\u00e9&nbsp;\u00bb affirme ainsi le pr\u00e9sident Macron<a id=\"sdfootnote29anc\" href=\"#sdfootnote29sym\"><sup>29<\/sup><\/a>) verrait de nombreux avantages \u00e0 la pr\u00e9sence d\u2019une assembl\u00e9e unique, il est \u00e0 penser que le bicam\u00e9risme doit \u00eatre pr\u00e9serv\u00e9 afin de juguler le processus de d\u00e9gradation continue de la norme l\u00e9gislative<a id=\"sdfootnote30anc\" href=\"#sdfootnote30sym\"><sup>30<\/sup><\/a>. Certes, il arrive (plus ou moins fr\u00e9quemment selon les p\u00e9riodes \u2013 voir <em>supra<\/em>) que la discussion bicam\u00e9rale tourne, en r\u00e9alit\u00e9, au dialogue de sourds lorsque chaque assembl\u00e9e d\u00e9cide de se draper dans l\u2019intransigeance. Pour autant, le S\u00e9nat est, davantage que l\u2019Assembl\u00e9e nationale, en situation d\u2019exiger du Gouvernement que celui-ci se justifie et cherche \u00e0 le convaincre sur le bien-fond\u00e9 de l\u2019intervention l\u00e9gislative et les formulations initialement retenues dans le projet de loi. Au Palais du Luxembourg, les arguments d\u2019autorit\u00e9 ne rencontrent gu\u00e8re d\u2019\u00e9cho et certaines mesures juridiques ne peuvent \u00eatre brandies (passage en force de l\u2019article 49&nbsp;al. 3C&nbsp;; dissolution de l\u2019art.&nbsp;12C), Quant \u00e0 la possibilit\u00e9 de donner le dernier mot donn\u00e9 \u00e0 l\u2019Assembl\u00e9e nationale (art. 45&nbsp;al. 4C), une proc\u00e9dure sollicit\u00e9e, depuis 1958, seulement pour un texte sur huit<a id=\"sdfootnote31anc\" href=\"#sdfootnote31sym\"><sup>31<\/sup><\/a>, elle n\u2019est en rien antinomique avec la capacit\u00e9 de la seconde chambre d\u2019avoir pu peser sur la r\u00e9daction finale de la loi<a id=\"sdfootnote32anc\" href=\"#sdfootnote32sym\"><sup>32<\/sup><\/a>. Certes, un Parlement monocam\u00e9ral, plus enclin \u00e0 l\u2019autosatisfaction en raison de l\u2019absence d\u2019alt\u00e9rit\u00e9, peut, afin de rendre la discussion l\u00e9gislative plus performante, pr\u00e9voir une succession de d\u00e9lib\u00e9rations<a id=\"sdfootnote33anc\" href=\"#sdfootnote33sym\"><sup>33<\/sup><\/a> et m\u00eame ins\u00e9rer des \u00e9l\u00e9ments de \u00ab&nbsp;bicam\u00e9risme dans le monocam\u00e9risme&nbsp;\u00bb<a id=\"sdfootnote34anc\" href=\"#sdfootnote34sym\"><sup>34<\/sup><\/a>, afin de susciter une <em>disputatio <\/em>interne. Il n\u2019en reste pas moins que la structuration du Parlement en deux&nbsp;assembl\u00e9es distinctes et dot\u00e9es d\u2019une composition dissemblable est globalement b\u00e9n\u00e9fique au processus de fabrique de la loi.<br><br>En conclusion, une autre voie de r\u00e9flexion aurait pu \u00eatre emprunt\u00e9e. <em>Et si le S\u00e9nat que nous connaissons depuis 1958 avait connu une \u00e9volution diff\u00e9rente&nbsp;?<\/em> Ind\u00e9pendamment des perspectives d\u2019un S\u00e9nat-croupion \u00e9mergeant suite au r\u00e9f\u00e9rendum contrefactuel positif de 1969 ou d\u2019un S\u00e9nat acceptant, \u00e0 l\u2019imitation de son homologue italien en 2016, une r\u00e9vision constitutionnelle r\u00e9duisant significativement ses pr\u00e9rogatives<a id=\"sdfootnote35anc\" href=\"#sdfootnote35sym\"><sup>35<\/sup><\/a>, on songera surtout \u00e0 une situation institutionnelle o\u00f9 l\u2019alternance politique au Palais du Luxembourg aurait eu droit de cit\u00e9, de mani\u00e8re r\u00e9guli\u00e8re en raison d\u2019une transformation du mode d\u2019\u00e9lection de ses membres. Si nul ne peut revenir sur le pass\u00e9, on peut toujours fa\u00e7onner l\u2019avenir\u2026<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote1anc\" id=\"sdfootnote1sym\">1<\/a> \u00ab&nbsp;<em>R\u00e9trofictions&nbsp;: Si de Gaulle avait perdu en 1962\u2026 Si Alain Poher avait gagn\u00e9 en 1969\u2026<\/em>&nbsp;\u00bb, in O.&nbsp;Duhamel et J.-L.&nbsp;Parodi (dir.), La Constitution de la V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique, 1985, p.&nbsp;133. Rajoutons, pour faire bonne mesure, que l\u2019exercice auquel nous nous risquons a d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 tent\u00e9 avec succ\u00e8s (J.&nbsp;Benetti, \u00ab&nbsp;Et si le S\u00e9nat n\u2019existait pas&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>Pouvoirs,<\/em> n\u00b0&nbsp;159, 2016, p.&nbsp;5).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote2anc\" id=\"sdfootnote2sym\">2<\/a> M.&nbsp;Pr\u00e9lot, <em>Pour comprendre la nouvelle Constitution,<\/em> Le Centurion, 1958, p.&nbsp;51. Voir aussi J.&nbsp;Gicquel, \u00ab&nbsp;Sur la R\u00e9publique s\u00e9natoriale de 1958&nbsp;\u00bb, <em>M\u00e9langes Jean-Louis H\u00e9rin<\/em>, Mare&nbsp;&amp; Martin, 2020, p.&nbsp;99.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote3anc\" id=\"sdfootnote3sym\">3<\/a> Du reste, cette crainte \u00e9tait justifi\u00e9e puisque le soutien initial de l\u2019Assembl\u00e9e nationale \u00e0 l\u2019\u00e9gard du Gouvernement ne cessa de s\u2019\u00e9tioler jusqu\u2019\u00e0 ce que l\u2019irr\u00e9parable (l\u2019adoption d\u2019une motion de censure en application de l\u2019article 49&nbsp;al. 2C) f\u00fbt commis le 4&nbsp;octobre 1962.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote4anc\" id=\"sdfootnote4sym\">4<\/a> M.&nbsp;Debr\u00e9, Discours au Conseil d\u2019\u00c9tat du 27&nbsp;ao\u00fbt 1958, Comit\u00e9 national charg\u00e9 de la publication des travaux pr\u00e9paratoires des institutions de la V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique, Documents pour servir \u00e0 l\u2019histoire de l\u2019\u00e9laboration de la Constitution du 4&nbsp;octobre 1958, vol.&nbsp;III, 1991, p.&nbsp;258.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote5anc\" id=\"sdfootnote5sym\">5<\/a> J.&nbsp;Georgel, <em>Le S\u00e9nat dans l\u2019adversit\u00e9<\/em>, \u00c9d. Cujas, 1967.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote6anc\" id=\"sdfootnote6sym\">6<\/a> Voir le projet de loi, soumis au peuple, annex\u00e9 au d\u00e9cret n\u00b0&nbsp;69-296 du 2&nbsp;avril 1969, instituant un S\u00e9nat assurant \u00ab&nbsp;la repr\u00e9sentation des collectivit\u00e9s territoriales et des activit\u00e9s \u00e9conomiques, sociales et culturelles&nbsp;\u00bb et cantonn\u00e9 \u00e0 une fonction consultative dans les domaines l\u00e9gislatif et constitutionnel.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote7anc\" id=\"sdfootnote7sym\">7<\/a> G.&nbsp;Monnerville, Discours au Congr\u00e8s du Parti radical, 29&nbsp;septembre 1958.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote8anc\" id=\"sdfootnote8sym\">8<\/a> Voir \u00e0 cet \u00e9gard, L.&nbsp;Jospin, alors Premier ministre, faisant \u00e9tat de l\u2019existence d\u2019\u00ab&nbsp;une anomalie parmi les d\u00e9mocraties&nbsp;\u00bb (Entretien, <em>Le Monde<\/em>, 21&nbsp;avril 1998)&nbsp;; C.&nbsp;Bartolone, pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale, se pronon\u00e7ant en faveur de la \u00ab&nbsp;fin du bicam\u00e9risme sous cette formule&nbsp;\u00bb (H.&nbsp;Bekmezian, Conflit ouvert entre les palais de la R\u00e9publique, <em>Le Monde<\/em>, 30&nbsp;janvier 2015).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote9anc\" id=\"sdfootnote9sym\">9<\/a> Pour une litt\u00e9rature r\u00e9cente, voir notamment P.&nbsp;Avril, \u00ab&nbsp;Une heureuse anomalie&nbsp;: le S\u00e9nat&nbsp;\u00bb, <em>M\u00e9langes Jean-Louis H\u00e9rin<\/em>, Mare&nbsp;&amp; Martin, 2020, p.&nbsp;25&nbsp;; R.&nbsp;Ghevontian, \u00ab&nbsp;Haro sur le S\u00e9nat&nbsp;! Bonne ou mauvaise querelle&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>M\u00e9langes Michel Verpeaux<\/em>, Dalloz, 2020, p.&nbsp;279&nbsp;; P.&nbsp;Klimt, <em>Le S\u00e9nat fran\u00e7ais&nbsp;: entre continuit\u00e9 et mutations<\/em>, Th\u00e8se Rennes&nbsp;1, 2020&nbsp;; B.&nbsp;Morel, <em>Le S\u00e9nat et sa <\/em>l\u00e9gitimit\u00e9, Dalloz, 2018&nbsp;; J.&nbsp;de&nbsp;Saint-Sernin, <em>Syst\u00e8me majoritaire et bicam\u00e9risme sous la V<\/em><em><sup>e<\/sup><\/em><em>&nbsp;R\u00e9publique<\/em>, Dalloz, 2019&nbsp;; J.-J.&nbsp;Urvoas, <em>Le S\u00e9nat<\/em>, PUF, 2019&nbsp;; <em>Le S\u00e9nat, pour quoi faire<\/em>&nbsp;?, <em>Pouvoirs<\/em> n\u00b0&nbsp;159, 2016.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote10anc\" id=\"sdfootnote10sym\">10<\/a> K.&nbsp;Fiorentino, <em>La seconde chambre en France dans l\u2019histoire des institutions et des id\u00e9es politiques (1789-1940)<\/em>, Dalloz, 2008. Inversement, les efforts permanents du S\u00e9nat pour r\u00e9pondre aux accusations et reproches notamment dans le domaine communicationnel sont \u00e0 mettre en exergue&nbsp;: voir, par exemple, le colloque tenu au S\u00e9nat le 17&nbsp;avril 2014, <em>Le bicam\u00e9risme \u00e0 la fran\u00e7aise&nbsp;: un enjeu pour la d\u00e9mocratie<\/em>, site internet du S\u00e9nat.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote11anc\" id=\"sdfootnote11sym\">11<\/a> Ainsi, \u00e0 titre d\u2019illustration, alors que l\u2019Assembl\u00e9e nationale a d\u00e9cid\u00e9 de nommer une personnalit\u00e9 ind\u00e9pendante pour assurer les fonctions de d\u00e9ontologue (art.&nbsp;80-2 RAN), le S\u00e9nat a pr\u00e9f\u00e9r\u00e9 constituer un comit\u00e9 de d\u00e9ontologie compos\u00e9 de huit s\u00e9nateurs (art.&nbsp;91 <em>sexies<\/em> RS).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote12anc\" id=\"sdfootnote12sym\">12<\/a> Voir J.-E.&nbsp;Gicquel, \u00ab&nbsp;Quelques remarques sur le mim\u00e9tisme bicam\u00e9ral&nbsp;\u00bb, <em>M\u00e9langes Jean-Louis H\u00e9rin<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;96.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote13anc\" id=\"sdfootnote13sym\">13<\/a> Art. 143&nbsp;al. 3 et 145&nbsp;al. 5 du r\u00e8glement de l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote14anc\" id=\"sdfootnote14sym\">14<\/a> Art.&nbsp;107-1 \u00e0 107-3 du r\u00e8glement de l\u2019Assembl\u00e9e nationale.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote15anc\" id=\"sdfootnote15sym\">15<\/a> Pour le dernier rapport annuel&nbsp;: Doc. Parl. n\u00b0&nbsp;645, 27&nbsp;mai 2021.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote16anc\" id=\"sdfootnote16sym\">16<\/a> Changement d\u2019appellation, en 2020, d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation du bureau comp\u00e9tente pour le \u00ab&nbsp;travail parlementaire, le contr\u00f4le et le suivi des ordonnances&nbsp;; modification du r\u00e8glement par r\u00e9solution du 1<sup>er<\/sup>&nbsp;juin 2021 (voir le commentaire in J.-E.&nbsp;Gicquel, <em>JCP, Ed&nbsp;G.<\/em>, n\u00b0&nbsp;30-34, 26&nbsp;juillet 2021)&nbsp;; mise en ligne, sur le site du S\u00e9nat, d\u2019un outil exhaustif de suivi des ordonnances en 2021.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote17anc\" id=\"sdfootnote17sym\">17<\/a> Voir A.&nbsp;Vidal-Naquet et P.&nbsp;Jensel-Monge, <em>L\u2019antiparlementarisme<\/em>, Mare&nbsp;&amp; Martin, 2022.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote18anc\" id=\"sdfootnote18sym\">18<\/a> Conseil constitutionnel, n\u00b0&nbsp;62-20 DC, 6&nbsp;novembre 1962, <em>\u00c9lection du chef de l\u2019\u00c9tat<\/em>, Rec. 27.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote19anc\" id=\"sdfootnote19sym\">19<\/a> G.&nbsp;Larcher, V\u0153ux aux corps constitu\u00e9s, 14&nbsp;janvier 2020, Public S\u00e9nat. Voir aussi V.&nbsp;Boyer, \u00ab&nbsp;S\u00e9nat, contre-pouvoir au bloc majoritaire&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>RFDC<\/em>, n\u00b0&nbsp;85, 2011, p.&nbsp;41 et J.-P.&nbsp;Marichy, \u00ab&nbsp;<em>Le S\u00e9nat, un contre-pouvoir&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <\/em>in<em> Fran\u00e7ois Mitterrand et la fonction pr\u00e9sidentielle. <\/em>Colloque du Club Vauban, Economica, 1986, p.&nbsp;49.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote20anc\" id=\"sdfootnote20sym\">20<\/a> \u00c0 propos de l\u2019\u00e9tablissement du pr\u00e9sidentialisme en Turquie dot\u00e9e d\u2019un Parlement monocam\u00e9ral, voir A.&nbsp;Fistickci, <em>Le pr\u00e9sidentialisme&nbsp;: \u00e9tude de droit constitutionnel compar\u00e9 France \/ Turquie<\/em>, Th\u00e8se Caen, 2021.<\/p>\n\n\n\n<p><a id=\"sdfootnote21sym\" href=\"#sdfootnote21anc\">21<\/a> D\u2019une mani\u00e8re presque caricaturale, l\u2019affaire <em>Benalla<\/em> en 2018 a mis en \u00e9vidence les diff\u00e9rences de consistance et de s\u00e9rieux des travaux de la commission des lois de l\u2019Assembl\u00e9e nationale et de son homologue du S\u00e9nat \u2013 deux commissions dot\u00e9es des pr\u00e9rogatives d\u2019une commission d\u2019enqu\u00eate en application de l\u2019article&nbsp;5 ter de l\u2019ordonnance du 17&nbsp;novembre 1958.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote22anc\" id=\"sdfootnote22sym\">22<\/a> On songera \u00e0 la doctrine, d\u00e9velopp\u00e9e par Benjamin Constant, du pouvoir \u00ab&nbsp;neutre&nbsp;\u00bb ou \u00ab&nbsp;r\u00e9gulateur&nbsp;\u00bb incarn\u00e9 par le monarque (in <em>Fragments d\u2019un ouvrage abandonn\u00e9 sur la possibilit\u00e9 d\u2019une constitution r\u00e9publicaine dans un grand pays<\/em>, \u00e9d. \u00e9tablie par H.&nbsp;Grange, Paris, Aubier, 1991, p.&nbsp;390). Pour une recherche r\u00e9cente&nbsp;: A.&nbsp;Braun, <em>Le pouvoir r\u00e9gulateur du r\u00e9gime politique. \u00c9tude d\u2019une notion de droit constitutionnel institutionnel<\/em>, Th\u00e8se Nancy, 2019.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote23anc\" id=\"sdfootnote23sym\">23<\/a> G.&nbsp;Carcassonne, avec son sens in\u00e9gal\u00e9 de la formule, rappelant que \u00ab&nbsp;quand la gauche perdait tout, elle perdait tout&nbsp;; quand la droite perdait tout, elle gardait le S\u00e9nat&nbsp;\u00bb, in <em>La Constitution, <\/em>Seuil, 11<sup>e<\/sup>&nbsp;\u00e9d., 2013, p.&nbsp;142.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote24anc\" id=\"sdfootnote24sym\">24<\/a> 100&nbsp;% de CMP conclusives entre 2002 et 2012 contre 63,5&nbsp;% entre 2017 et 2022. Direction de la s\u00e9ance du S\u00e9nat, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;126.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote25anc\" id=\"sdfootnote25sym\">25<\/a> Le cycle des r\u00e9ussites (neuf lois constitutionnelles adopt\u00e9es entre 2002 et 2012&nbsp;: Lois constitutionnelles du 25&nbsp;mars 2003 (Mandat d\u2019arr\u00eat europ\u00e9en)&nbsp;; du 28&nbsp;mars 2003 (Organisation d\u00e9centralis\u00e9e de la R\u00e9publique)&nbsp;; du 1<sup>er<\/sup>&nbsp;mars 2005 (Trait\u00e9 \u00e9tablissant une Constitution pour l\u2019Europe)&nbsp;; du 1<sup>er<\/sup>&nbsp;mars 2005 (Charte de l\u2019environnement)&nbsp;; du 23&nbsp;f\u00e9vrier 2007 (Corps \u00e9lectoral de la Nouvelle-Cal\u00e9donie)&nbsp;; du 23&nbsp;f\u00e9vrier 2007 (Responsabilit\u00e9 du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique)&nbsp;; du 23&nbsp;f\u00e9vrier 2007 (Interdiction de la peine de mort)&nbsp;; du 4&nbsp;f\u00e9vrier 2008 (Trait\u00e9 de Lisbonne)&nbsp;; du 23&nbsp;juillet 2008 (Modernisation des institutions)) tranche avec celui des \u00e9checs observ\u00e9 depuis 2012 (voir l\u2019infortune des projets de lois constitutionnelles du 14&nbsp;mars 2013 (D\u00e9mocratie sociale&nbsp;; Incompatibilit\u00e9s applicables \u00e0 l\u2019exercice de fonctions gouvernementales et \u00e0 la composition du Conseil constitutionnel&nbsp;; Conseil sup\u00e9rieur de la magistrature&nbsp;; Responsabilit\u00e9 juridictionnelle du pr\u00e9sident de la R\u00e9publique et des membres du Gouvernement)&nbsp;; du 31&nbsp;mars 2015 (Ratification de la Charte europ\u00e9enne des langues r\u00e9gionales ou minoritaires)&nbsp;; du 23&nbsp;d\u00e9cembre 2015 (Protection de la Nation)&nbsp;; du 9&nbsp;mai 2018 (D\u00e9mocratie plus repr\u00e9sentative, responsable et efficace)&nbsp;; du 29&nbsp;ao\u00fbt 2019 (Renouveau de la vie d\u00e9mocratique) et du 20&nbsp;janvier 2021 (Pr\u00e9servation de l\u2019environnement). La litanie des \u00e9checs a toutefois cess\u00e9 avec l\u2019adoption d\u2019une r\u00e9forme consensuelle le 8 mars 2024 (libert\u00e9 de recourir \u00e0 l\u2019interruption volontaire de grossesse).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote26anc\" id=\"sdfootnote26sym\">26<\/a> Voir, plus particuli\u00e8rement, les commissions d\u2019enqu\u00eate sur l\u2019affaire <em>Habache<\/em> en 1992, les 35&nbsp;heures en 1997 et l\u2019affaire <em>Benalla<\/em> en 2018.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote27anc\" id=\"sdfootnote27sym\">27<\/a> Pour une \u00e9tude plus approfondie voir P.&nbsp;T\u00fcrk, \u00ab&nbsp;Le S\u00e9nat&nbsp;: une assembl\u00e9e de bons l\u00e9gistes&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>Pouvoirs<\/em>, n\u00b0&nbsp;159, 2016, p.&nbsp;65.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote28anc\" id=\"sdfootnote28sym\">28<\/a> Voir, \u00e0 cet \u00e9gard, la rubrique \u00ab&nbsp;La loi en construction&nbsp;\u00bb pr\u00e9sente sur les sites des assembl\u00e9es permettant, depuis 2020, d\u2019avoir une vision fine de l\u2019apport de chaque chambre.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote29anc\" id=\"sdfootnote29sym\">29<\/a> E.&nbsp;Macron, <em>JO<\/em>, Congr\u00e8s, d\u00e9b., 3&nbsp;juillet 2017, p.&nbsp;6.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote30anc\" id=\"sdfootnote30sym\">30<\/a> Voir notamment Conseil d\u2019\u00c9tat, Rapports publics EDCE n\u00b0&nbsp;43, 1991 et n\u00b0&nbsp;57, 2006, Doc.Fr.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote31anc\" id=\"sdfootnote31sym\">31<\/a> Direction de la s\u00e9ance du S\u00e9nat, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, p.&nbsp;126. Une nouvelle, au gr\u00e9 des p\u00e9riodes politiques, des amplitudes variables sont discernables&nbsp;: 0&nbsp;% de lois vis\u00e9es entre 2002 et 2011&nbsp;; 24&nbsp;%, en moyenne, depuis 2012.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote32anc\" id=\"sdfootnote32sym\">32<\/a> Il est, en effet, \u00e0 rappeler que, d\u2019une part, le dernier mot ne concerne que les articles restant en discussion (c\u2019est-\u00e0-dire ceux n\u2019ayant pas \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9s conformes par les deux assembl\u00e9es) et, d\u2019autre part, que le texte final peut \u00e9ventuellement \u00eatre modifi\u00e9 par les amendements adopt\u00e9s au S\u00e9nat en nouvelle lecture et repris par le Gouvernement ou les d\u00e9put\u00e9s (art. 45&nbsp;al. 45C).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote33anc\" id=\"sdfootnote33sym\">33<\/a> Voir, par exemple, les trois lectures d\u2019un texte l\u00e9gislatif impos\u00e9es au Danemark (art.&nbsp;41 de la constitution du 5&nbsp;juin 1953) et sous la II<sup>e<\/sup> R\u00e9publique (art.&nbsp;41 de la constitution du 4&nbsp;novembre 1848).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote34anc\" id=\"sdfootnote34sym\">34<\/a> Titre de l\u2019article de D.&nbsp;Breillat in <em>M\u00e9langes Patrice G\u00e9lard<\/em>, Montchrestien,1999, p.&nbsp;347. En Norv\u00e8ge, jusqu\u2019en 2007, une navette \u00e9tait organis\u00e9e au sein de l\u2019assembl\u00e9e unique (<em>Storting) <\/em>entre le <em>Lagting<\/em> (compos\u00e9 de 25&nbsp;% des d\u00e9put\u00e9s) et <em>l\u2019Odelsting<\/em> (75&nbsp;% des d\u00e9put\u00e9s). Son abandon a \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9 en 2007 en raison des effets d\u00e9l\u00e9t\u00e8res de l\u2019esprit partisan. I.&nbsp;Nguyen-Duy, \u00ab&nbsp;L\u2019abolition du bicam\u00e9risme norv\u00e9gien&nbsp;\u00bb, <em>RDP<\/em>, 2008, p.&nbsp;921.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote35anc\" id=\"sdfootnote35sym\">35<\/a> Finalement, le projet de loi constitutionnelle visant notamment au \u00ab&nbsp;d\u00e9passement du bicam\u00e9risme&nbsp;paritaire&nbsp;\u00bb a \u00e9t\u00e9 repouss\u00e9 par le peuple italien le 4&nbsp;d\u00e9cembre 2016.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a id=\"wp-block-file--media-5ae1027d-bb24-4b14-abcd-22500ee4efa4\" href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/Et-si-le-Parlement-de-la-Ve-Republique-avait-ete-monocameral_J.-E.-Gicquel-11-25.pdf\">Et-si-le-Parlement-de-la-Ve-Republique-avait-ete-monocameral_J.-E.-Gicquel-11-25<\/a><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/Et-si-le-Parlement-de-la-Ve-Republique-avait-ete-monocameral_J.-E.-Gicquel-11-25.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-5ae1027d-bb24-4b14-abcd-22500ee4efa4\"><\/a><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">Jean-\u00c9ric Gicquel, \u00ab&nbsp;Et si le Parlement de la V<sup>e<\/sup> R\u00e9publique avait \u00e9t\u00e9 monocam\u00e9ral&nbsp;?&nbsp;\u00bb, Petites et grandes uchronies de droit public. Penser et voir le droit autrement [Dossier], <em>Confluence des droits_La&nbsp;revue <\/em>[En&nbsp;ligne], 11&nbsp;|&nbsp;2025, mis&nbsp;en ligne le 17 novembre 2025. 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