{"id":4601,"date":"2025-11-17T10:19:25","date_gmt":"2025-11-17T09:19:25","guid":{"rendered":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=4601"},"modified":"2025-11-18T10:58:29","modified_gmt":"2025-11-18T09:58:29","slug":"aude-rouyere-ce-ass-9-avril-1993-d-n-138653-rec-110-concl-hubert-legal-la-possibilite-dun-coup-daudace","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=4601","title":{"rendered":"Aude Rouy\u00e8re \u2013 CE Ass., 9\u00a0avril 1993, <em>D<\/em>, n\u00b0\u00a0138653, <em>Rec.<\/em> 110, concl. Hubert Legal. La possibilit\u00e9 d\u2019un coup d\u2019audace\u00a0?"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-group alignwide is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\"><div class=\"wp-block-group__inner-container\">\n<div class=\"wp-block-media-text alignwide has-background\" style=\"background-color:#edf7fb;grid-template-columns:20% auto\"><figure class=\"wp-block-media-text__media\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" width=\"815\" height=\"815\" src=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/04-Rouyere.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-4754 size-full\" srcset=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/04-Rouyere.jpg 815w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/04-Rouyere-300x300.jpg 300w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/04-Rouyere-150x150.jpg 150w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/04-Rouyere-768x768.jpg 768w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/04-Rouyere-600x600.jpg 600w\" sizes=\"(max-width: 815px) 100vw, 815px\" \/><\/figure><div class=\"wp-block-media-text__content\">\n<p class=\"has-text-align-center has-white-color has-text-color has-background\" style=\"background-color:#008cb4;font-size:16px\">Aude Rouy\u00e8re<br>Professeur \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 de Bordeaux, Institut L\u00e9on Duguit (ILD)<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div >\n        <div class=\" plethoraplugins-tabs-container plethoraplugins-tabs-container--horizontal plethoraplugins-theme__minimal plethoraplugins-theme__basic \" \n\t\t\tdata-pds-tabs--layout=\"horizontal\"  \n\t\t\tdata-pds-tabs--theme=\"basic\"  \n\t\t\tdata-pds-tabs--mobile-breakpoint-forced=\"\"\n\t\t\t data-pds-tabs--responsive=\"accordion\" \n\t\t\t\t\t data-pds-tabs--responsive-accordion-collapsed-initially=\"false\" data-pds-tabs--accordion-icon-type=\"\" data-pds-tabs--accordion-icon=\"true\"  data-pds-tabs--accordion-icon-size=\"\"  data-pds-tabs--accordion-heading-level=\"h3\" data-pds-tabs--accordion-auto-close=\"true\" >\n            <div class=\"plethoraplugins-tabs\"  >\n              <ul><li>\n                        <a \n                                href=\"#rsum\"\n                                class=\" active\" \n                            >\n                            <span>R\u00e9sum\u00e9<\/span>\n                        <\/a>\n                    <\/li><li>\n                        <a \n                                href=\"#abstract\"\n                                class=\"\" \n                            >\n                            <span>Abstract<\/span>\n                        <\/a>\n                    <\/li><\/ul>\n            <\/div>\n            <div class=\"plethoraplugins-tabs--content\" >\n                \n<div class=\"\"  data-pds-tabs--accordion-initially-open=\"false\" >\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">La d\u00e9cision rendue par le Conseil d\u2019\u00c9tat le 9&nbsp;avril 1993 \u00e0 propos de la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019affaire du sang contamin\u00e9 jouit d\u2019une notori\u00e9t\u00e9 qui tient \u00e0 de multiples facteurs&nbsp;: le caract\u00e8re hautement sensible et complexe des faits en cause, la teneur de la r\u00e9ponse donn\u00e9e, l\u2019ampleur et la profondeur des conclusions d\u2019Hubert Legal. L\u2019apport jurisprudentiel au droit de la responsabilit\u00e9 en mati\u00e8re sanitaire n\u2019est pas n\u00e9gligeable, mais sa contribution \u00e0 la question de la nature de l\u2019obligation pesant sur les acteurs publics en mati\u00e8re de risques sanitaires reste sur la r\u00e9serve. Il y avait mati\u00e8re \u00e0 une v\u00e9ritable innovation marquant une rupture, voire un changement de paradigme, dans la mani\u00e8re de concevoir l\u2019action publique en contextes d\u2019incertitude scientifique.<\/p>\n\n<\/div>\n\n<div class=\"\"  data-pds-tabs--accordion-initially-open=\"false\" >\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">The decision judged by the Conseil d\u2019\u00c9tat on April 9, 1993, regarding the State\u2019s liability in the contaminated blood affair is renowned for multiple reasons&nbsp;: the highly sensitive and complex nature of the facts involved, the substance of the response given, and the breadth and depth of Hubert Legal\u2019s conclusions. The judicial contribution to liability law in the health sector is significant, but its input regarding the nature of the obligation on public actors concerning health risks remains cautious. There was room for genuine innovation marking a rupture, if not a paradigm shift, in the way public action is conceived in contexts of scientific uncertainty.<\/p>\n\n<\/div>\n\n            <\/div>\n        <\/div>\n    <\/div>\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a id=\"wp-block-file--media-566fc498-7438-412b-8f24-e6489ce61e05\" href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/CE-Ass.-9-avril-1993-D-no138653-Rec-110-concl.-Hubert-Legal_Possibilite-d-un-coup-d-audace_A.-Rouyere-11-25.pdf\">CE-Ass.-9-avril-1993-D-no138653-Rec-110-concl.-Hubert-Legal_Possibilite-d-un-coup-d-audace_A.-Rouyere-11-25<\/a><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/CE-Ass.-9-avril-1993-D-no138653-Rec-110-concl.-Hubert-Legal_Possibilite-d-un-coup-d-audace_A.-Rouyere-11-25.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-566fc498-7438-412b-8f24-e6489ce61e05\"><\/a><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:16px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div class=\"taxonomy-post_tag wp-block-post-terms\"><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=police-administrative\" rel=\"tag\">police administrative<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=precaution\" rel=\"tag\">pr\u00e9caution<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=prevention\" rel=\"tag\">pr\u00e9vention<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=responsabilite-des-personnes-publiques\" rel=\"tag\">responsabilit\u00e9 des personnes publiques<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=risque\" rel=\"tag\">risque<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=securite-sanitaire\" rel=\"tag\">s\u00e9curit\u00e9 sanitaire<\/a><\/div>\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-default\">\n<p class=\"has-text-align-justify\"><br>[\u2026] en situation de risque une hypoth\u00e8se non infirm\u00e9e devrait \u00eatre tenue, provisoirement, pour valide, m\u00eame si elle n\u2019est pas formellement d\u00e9montr\u00e9e<sup><a id=\"sdfootnote1anc\" href=\"#sdfootnote1sym\" class=\"ek-link\"><sup>1<\/sup><\/a><\/sup>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Dans sa d\u00e9cision du 9&nbsp;avril 1993<sup><a id=\"sdfootnote2anc\" href=\"#sdfootnote2sym\"><sup>2<\/sup><\/a><\/sup>, le Conseil d\u2019\u00c9tat a pos\u00e9 que la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat peut \u00eatre engag\u00e9e par toute faute commise dans l\u2019exercice des attributions relatives \u00e0 l\u2019organisation g\u00e9n\u00e9rale du service public de la transfusion sanguine, au contr\u00f4le des \u00e9tablissements qui sont charg\u00e9s de son ex\u00e9cution et \u00e0 l\u2019\u00e9diction des r\u00e8gles propres \u00e0 assurer la qualit\u00e9 du sang humain. En l\u2019esp\u00e8ce, la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat est \u00e9tablie vis-\u00e0-vis de personnes contamin\u00e9es par le virus de l\u2019immunod\u00e9ficience humaine (VIH) \u00e0 la suite d\u2019une transfusion de produits sanguins non chauff\u00e9s op\u00e9r\u00e9e entre le 22&nbsp;nov. 1984 et le 20&nbsp;oct. 1985. Le Conseil d\u2019\u00c9tat juge en effet qu\u2019il \u00ab&nbsp;appartenait \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 administrative, inform\u00e9e \u00e0 ladite date du 22&nbsp;nov. 1984, de fa\u00e7on non \u00e9quivoque, de l\u2019existence d\u2019un risque s\u00e9rieux de contamination des transfus\u00e9s et de la possibilit\u00e9 d\u2019y parer par l\u2019utilisation des produits chauff\u00e9s qui \u00e9taient alors disponibles sur le march\u00e9 international, d\u2019interdire, sans attendre d\u2019avoir la certitude que tous les lots de produits d\u00e9riv\u00e9s du sang \u00e9taient contamin\u00e9s, la d\u00e9livrance des produits dangereux&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote3anc\" href=\"#sdfootnote3sym\"><sup>3<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>Dans un contexte marqu\u00e9 par l\u2019apparition de la notion de s\u00e9curit\u00e9 sanitaire<sup><a id=\"sdfootnote4anc\" href=\"#sdfootnote4sym\"><sup>4<\/sup><\/a><\/sup>, l\u2019abandon de l\u2019exigence d\u2019une faute lourde et l\u2019identification de cette faute d\u00e8s novembre&nbsp;1984 ont marqu\u00e9 les esprits et valu \u00e0 cet arr\u00eat sa notori\u00e9t\u00e9. Si la solution adopt\u00e9e dans cette affaire hautement sensible marque une avanc\u00e9e incontestable, on&nbsp;ne peut ignorer l\u2019effet de trompe-l\u2019\u0153il qu\u2019elle a produit.<br><br>Une solution plus audacieuse, qui eut sans doute sembl\u00e9 inacceptable, appara\u00eet pourtant r\u00e9trospectivement envisageable d\u00e8s cette \u00e9poque-l\u00e0. En statuant dans cette affaire sur le fond, le Conseil d\u2019\u00c9tat avait l\u2019occasion de produire une jurisprudence que l\u2019on pourrait qualifier de visionnaire. Si cette virtualit\u00e9 retient l\u2019attention, c\u2019est en raison du bouleversement qu\u2019elle aurait peut-\u00eatre pu initier en mati\u00e8re de traitement du risque.<br><br>Salu\u00e9 comme une \u00e9tape majeure du droit de la responsabilit\u00e9, cet arr\u00eat comporte, en effet, une dimension politique ind\u00e9niable<sup><a id=\"sdfootnote5anc\" href=\"#sdfootnote5sym\"><sup>5<\/sup><\/a><\/sup>. L\u2019\u00c9tat doit encore et toujours, apporter la d\u00e9monstration de sa capacit\u00e9 \u00e0 op\u00e9rer des choix strat\u00e9giques pertinents en mati\u00e8re de sant\u00e9 publique<sup><a id=\"sdfootnote6anc\" href=\"#sdfootnote6sym\"><sup>6<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>La relecture, trente ans plus tard, de la motivation de la d\u00e9cision, des conclusions et des commentaires qui l\u2019ont accompagn\u00e9e incite \u00e0 imaginer une position juridictionnelle plus radicale et \u00e0 sp\u00e9culer sur ses incidences dans la conduite de l\u2019action publique en mati\u00e8re de gestion des risques sanitaires.<br><br>Il s\u2019agit donc d\u2019abord de reconsid\u00e9rer le sens et la port\u00e9e de cette d\u00e9cision (I) afin d\u2019identifier quelle aurait \u00e9t\u00e9 l\u2019\u00ab&nbsp;autre&nbsp;\u00bb r\u00e9ponse possible, et le potentiel de transformation de l\u2019action publique qu\u2019elle aurait pu inspirer (II)<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading has-text-align-center has-medium-font-size\"><strong>I. Audace ou r\u00e9ajustement du raisonnable&nbsp;?<\/strong><\/h1>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Il est n\u00e9cessaire de rappeler pr\u00e9cis\u00e9ment le contexte scientifique et juridique de l\u2019affaire pour prendre la mesure de la d\u00e9cision qui a \u00e9t\u00e9 rendue par le Conseil d\u2019\u00c9tat. \u00c0 cet \u00e9gard, on observe un d\u00e9calage entre les r\u00e9flexions tr\u00e8s pr\u00e9cises, voire m\u00e9ticuleuses, auxquelles elle a donn\u00e9 lieu et le r\u00e9cit qui en a r\u00e9sult\u00e9. Et mise en perspective avec celles qui l\u2019ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 en premi\u00e8re instance et en appel, on constate qu\u2019elle a donn\u00e9 lieu \u00e0 une pr\u00e9sentation amendable \u00e0 la simple lecture des \u00e9l\u00e9ments abondamment d\u00e9crits et analys\u00e9s du dossier.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">A) Un contexte sanitaire complexe<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">D\u00e8s mai&nbsp;1982 appara\u00eet une information sugg\u00e9rant un lien entre les transfusions sanguines et le sida. Des personnes dot\u00e9es d\u2019une autorit\u00e9 scientifique reconnue \u2013 tels les professeurs Gallo et Saxinger, du National Cancer Institute (\u00c9tats-Unis) \u2013 avaient attir\u00e9 l\u2019attention sur le risque de propagation, par voie sanguine, de la nouvelle maladie dont les premiers cas cliniques avaient \u00e9t\u00e9 identifi\u00e9s l\u2019ann\u00e9e pr\u00e9c\u00e9dente. Il convient de citer leurs propos publi\u00e9s dans la revue <em>The Lancet<\/em> pour percevoir la mani\u00e8re dont l\u2019hypoth\u00e8se du risque est pos\u00e9e&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-default\">\n<p class=\"has-text-align-justify\"><br>Actuellement, les donn\u00e9es relatives au danger de contamination pr\u00e9sent\u00e9 par des donneurs porteurs du virus du Sida ou s\u00e9ropositifs sont encore fragmentaires, mais nous croyons que la r\u00e9alit\u00e9 de ce danger est suffisamment \u00e9tablie pour identifier d\u2019ores et d\u00e9j\u00e0 des cat\u00e9gories de receveurs plus particuli\u00e8rement expos\u00e9es, telles les femmes enceintes, et pour mettre en \u0153uvre des proc\u00e9dures en vue d\u2019un examen pr\u00e9liminaire du sang et des produits sanguins<sup><a id=\"sdfootnote7anc\" href=\"#sdfootnote7sym\"><sup>7<\/sup><\/a><\/sup>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Mais ce n\u2019est qu\u2019au premier semestre de l\u2019ann\u00e9e&nbsp;1983 que se manifeste la prise de conscience d\u2019un risque et il est consid\u00e9r\u00e9 que ce n\u2019est qu\u2019en janvier&nbsp;1984 qu\u2019il est tenu pour av\u00e9r\u00e9. Ainsi une premi\u00e8re circulaire du 20&nbsp;juin 1983<sup><a id=\"sdfootnote8anc\" href=\"#sdfootnote8sym\"><sup>8<\/sup><\/a><\/sup> recommande d\u2019\u00e9carter des dons les sujets \u00ab&nbsp;\u00e0 risque&nbsp;\u00bb (homosexuels, usagers de drogues injectables, ha\u00eftiens, h\u00e9mophiles et leurs partenaires sexuels). Le r\u00e9sultat obtenu par cette pr\u00e9conisation reste modeste au point qu\u2019une lettre circulaire de janvier&nbsp;1985<sup><a id=\"sdfootnote9anc\" href=\"#sdfootnote9sym\"><sup>9<\/sup><\/a><\/sup> lance un rappel \u00e0 l\u2019ordre et demande son application stricte. La commission d\u2019enqu\u00eate du S\u00e9nat affirme sans d\u00e9tour que l\u2019inapplication des consignes d\u00e9finies par la circulaire du 20&nbsp;juin 1983 \u00ab&nbsp;traduit l\u2019aveuglement initial de la Transfusion sanguine fran\u00e7aise face au danger de contamination par le virus du Sida&nbsp;\u00bb. Lorsqu\u2019est enfin instaur\u00e9, \u00e0 partir du 1<sup>er<\/sup>&nbsp;ao\u00fbt 1985 le d\u00e9pistage obligatoire des donneurs de sang, il a \u00e9t\u00e9 estim\u00e9 que 45&nbsp;% des h\u00e9mophiles fran\u00e7ais avaient \u00e9t\u00e9 contamin\u00e9s par le virus du sida, jusqu\u2019en 1984-1985<sup><a id=\"sdfootnote10anc\" href=\"#sdfootnote10sym\"><sup>10<\/sup><\/a><\/sup>. En outre, il a fallu attendre le 20&nbsp;octobre 1985 pour que soit interdite, par voie de circulaire, l\u2019utilisation des produits sanguins non chauff\u00e9s<sup><a id=\"sdfootnote11anc\" href=\"#sdfootnote11sym\"><sup>11<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>Le d\u00e9pistage syst\u00e9matique du virus du Sida chez les donneurs de sang b\u00e9n\u00e9voles aurait-il pu \u00eatre instaur\u00e9 avant le 1<sup>er<\/sup>&nbsp;ao\u00fbt 1985&nbsp;? La r\u00e9ponse, positive, qui est donn\u00e9e dans le rapport du S\u00e9nat, pointe un manque de c\u00e9l\u00e9rit\u00e9 dans la mise en place des proc\u00e9dures g\u00e9n\u00e9ralisant le contr\u00f4le des dons du sang. Les retards ont concern\u00e9 la mise au point du test de d\u00e9pistage par l\u2019Institut Pasteur, l\u2019agr\u00e9ment des tests de d\u00e9pistage disponibles sur le march\u00e9 fran\u00e7ais et la fixation de la date d\u2019entr\u00e9e en vigueur du d\u00e9pistage syst\u00e9matique des dons du sang<sup><a id=\"sdfootnote12anc\" href=\"#sdfootnote12sym\"><sup>12<\/sup><\/a><\/sup>. Quant \u00e0 l\u2019origine de ces retards et dysfonctionnements, quatre facteurs sont identifi\u00e9s, \u00e0 savoir \u00ab&nbsp;la coordination imparfaite d\u2019un processus d\u00e9cisionnel fragment\u00e9&nbsp;\u00bb, \u00ab&nbsp;la diff\u00e9rence de perception de l\u2019utilit\u00e9 du d\u00e9pistage par les acteurs concern\u00e9s&nbsp;\u00bb, \u00ab&nbsp;l\u2019attention accord\u00e9e aux enjeux industriels et commerciaux&nbsp;\u00bb, et \u00ab&nbsp;le poids des consid\u00e9rations d\u2019ordre budg\u00e9taire&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote13anc\" href=\"#sdfootnote13sym\"><sup>13<\/sup><\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">B) Une mise en jeu de la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat p\u00e9rilleuse<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Le Conseil d\u2019\u00c9tat a, dans sa d\u00e9cision du 9&nbsp;avril 1993, statu\u00e9 en faveur de la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat sur le fondement d\u2019une faute \u00e9tablie \u00e0 partir du 22&nbsp;novembre 1984 et jusqu\u2019au 20&nbsp;octobre 1985 et non soumise \u00e0 la condition de gravit\u00e9 eut \u00e9gard tant \u00e0 l\u2019\u00e9tendue des pouvoirs d\u00e9volus \u00e0 l\u2019\u00c9tat qu\u2019\u00e0 leur finalit\u00e9. Il revient donc sur ce qui avait \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 auparavant, notamment sur la question du point de d\u00e9part de la mise en jeu de la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat qui retiendra toute notre attention.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">1) La \u00ab&nbsp;prudence&nbsp;\u00bb des premiers juges<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Dans trois jugements du 20&nbsp;d\u00e9cembre 1991, le Tribunal administratif de Paris a admis la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat pour faute dans l\u2019exercice de son pouvoir de r\u00e9glementation des produits sanguins et situ\u00e9 cette responsabilit\u00e9 du 12&nbsp;mars 1985 au 1<sup>er<\/sup>&nbsp;octobre 1985<sup><a id=\"sdfootnote14anc\" href=\"#sdfootnote14sym\"><sup>14<\/sup><\/a><\/sup>. Les juges ont en effet estim\u00e9 que l\u2019autorit\u00e9 minist\u00e9rielle avait \u00e9t\u00e9, \u00e0 partir de cette date du 12&nbsp;mars 1985, inform\u00e9e de \u00ab&nbsp;la tr\u00e8s forte probabilit\u00e9 de ce qu\u2019en r\u00e9gion parisienne tous les produits sanguins pr\u00e9par\u00e9s \u00e0 partir des pools de donneurs parisiens \u00e9taient actuellement contamin\u00e9s&nbsp;\u00bb. Et ils en ont d\u00e9duit qu\u2019\u00ab&nbsp;en n\u2019\u00e9dictant pas imm\u00e9diatement une mesure d\u2019interdiction de distribution desdits produits, en droit ou en fait, l\u2019autorit\u00e9 charg\u00e9e de la police sanitaire a commis une faute de nature \u00e0 engager la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote15anc\" href=\"#sdfootnote15sym\"><sup>15<\/sup><\/a><\/sup>. Ce faisant, le Tribunal n\u2019a pas suivi le point de vue des requ\u00e9rants qui situaient la carence d\u00e8s une date plus pr\u00e9coce, soit le mois de mai&nbsp;1983, \u00e0 partir duquel il \u00e9tait acquis, selon eux, que les produits non chauff\u00e9s pr\u00e9sentaient un risque de contamination. On rel\u00e8ve, en outre, que le Tribunal se rallie \u00e0 la formule de la \u00ab&nbsp;faute de nature \u00e0&nbsp;\u00bb dont on sait qu\u2019elle maintient une sorte d\u2019appr\u00e9ciation tout en marquant l\u2019abandon de la faute dite lourde.<br><br>L\u2019argument formul\u00e9 par le commissaire du gouvernement<sup><a id=\"sdfootnote16anc\" href=\"#sdfootnote16sym\"><sup>16<\/sup><\/a><\/sup> dans ses conclusions au soutien du choix de la date 12&nbsp;mars 1985 met l\u2019accent sur le r\u00f4le de l\u2019\u00e9vidence ou plus pr\u00e9cis\u00e9ment des acquis scientifiques pour cerner la faute<sup><a id=\"sdfootnote17anc\" href=\"#sdfootnote17sym\"><sup>17<\/sup><\/a><\/sup>. L\u2019appr\u00e9ciation port\u00e9e sur ce qui n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 fait durant la p\u00e9riode qui s\u2019est \u00e9coul\u00e9e entre 1983 et la date du 12&nbsp;mars 1985&nbsp;\u2013 \u00ab&nbsp;M\u00eame si l\u2019on peut reprocher une certaine l\u00e9thargie administrative, elle n\u2019est pas constitutive d\u2019une faute lourde. Le retard \u00e0 agir, si on veut ainsi qualifier cette p\u00e9riode d\u2019h\u00e9sitation et de doute partag\u00e9s avec la communaut\u00e9 scientifique, n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 anormal&nbsp;\u00bb \u2013 est \u00e0 cet \u00e9gard sans \u00e9quivoque. Le raisonnement est d\u2019ailleurs coh\u00e9rent, puisque la difficult\u00e9 inh\u00e9rente \u00e0 l\u2019incertitude pourrait justifier cette n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une faute lourde. On comprend moins la raison qui commande une telle exigence lorsqu\u2019on est pass\u00e9 \u00e0 une situation de risque certain. Et pourtant le commissaire du gouvernement estime que \u00ab&nbsp;les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes \u00e9taient pleinement averties des risques que comportait le maintien sur le march\u00e9 de produits dangereux pour la sant\u00e9 publique et que l\u2019absence de mesures appropri\u00e9es imm\u00e9diates r\u00e9v\u00e8le une faute lourde de nature \u00e0 engager la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat envers les personnes qui ont \u00e9t\u00e9 transfus\u00e9es \u00e0 partir de cette date&nbsp;\u00bb.<br><br>Le Tribunal se ralliera au constat de l\u2019absence de faute avant le 12&nbsp;mars 1985&nbsp;: \u00ab&nbsp;en se bornant, le 20&nbsp;juin 1983, \u00e0 \u00e9dicter, par voie de circulaire, une recommandation relative \u00e0 la s\u00e9lection des donneurs de sang, \u00e0 l\u2019information des donneurs et m\u00e9decins des centres de transfusion des risques potentiels de contamination, l\u2019autorit\u00e9 administrative n\u2019a pas commis de faute de nature \u00e0 engager sa responsabilit\u00e9&nbsp;\u00bb. Puis rel\u00e8ve \u00ab&nbsp;qu\u2019apr\u00e8s cette date les connaissances scientifiques se sont constamment approfondies&nbsp;\u00bb, pour finalement \u00e9tablir la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat entre le 12&nbsp;mars et le 1<sup>er<\/sup>&nbsp;octobre 1985.<br><br>La Cour administrative d\u2019appel de Paris, de son c\u00f4t\u00e9, a confirm\u00e9 par trois&nbsp;d\u00e9cisions du 16&nbsp;juin 1992<sup><a id=\"sdfootnote18anc\" href=\"#sdfootnote18sym\"><sup>18<\/sup><\/a><\/sup>, le principe d\u2019une responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat pour carence dans l\u2019usage de ses pouvoirs de r\u00e9glementation des produits sanguins, tout en estimant que seule une faute lourde \u00e9tait de nature \u00e0 permettre de retenir la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat \u00ab&nbsp;compte tenu des difficult\u00e9s inh\u00e9rentes \u00e0 l\u2019exercice de ses attributions&nbsp;\u00bb. N\u00e9anmoins, la date de constitution de la faute demeure celle du 12&nbsp;mars 1985. Quant \u00e0 la date de fin de la faute, la Cour retient la date d\u2019adoption de la circulaire formulant une interdiction d\u2019utilisation de produits sanguins non&nbsp;chauff\u00e9s, soit le 20&nbsp;octobre 1985.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">2) L\u2019\u00ab&nbsp;audace&nbsp;\u00bb du Conseil d\u2019\u00c9tat&nbsp;<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">La d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat tranche avec celles qui ont \u00e9t\u00e9 rendues pr\u00e9c\u00e9demment sur la question de la caract\u00e9risation de la faute et sur celle de la p\u00e9riode de sa r\u00e9alisation.<br><br>Les comp\u00e9tences de l\u2019\u00c9tat en mati\u00e8re de gestion des produits sanguins comportent l\u2019organisation du service, le contr\u00f4le des \u00e9tablissements et la r\u00e9glementation. Seule l\u2019activit\u00e9 de contr\u00f4le pouvait donner lieu \u00e0 h\u00e9sitation quant \u00e0 la nature de la faute. Mais le mouvement jurisprudentiel engag\u00e9 pour l\u2019abandon de la faute lourde<sup><a id=\"sdfootnote19anc\" href=\"#sdfootnote19sym\"><sup>19<\/sup><\/a><\/sup> et son image particuli\u00e8rement anachronique en mati\u00e8re de sant\u00e9 publique ont conduit \u00e0 en \u00e9carter le principe en la mati\u00e8re. Le Conseil indique ainsi \u00ab&nbsp;qu\u2019eu \u00e9gard tant \u00e0 l\u2019\u00e9tendue des pouvoirs que ces dispositions<sup><a id=\"sdfootnote20anc\" href=\"#sdfootnote20sym\"><sup>20<\/sup><\/a><\/sup> conf\u00e8rent aux services de l\u2019\u00c9tat en ce qui concerne l\u2019organisation g\u00e9n\u00e9rale du service public de la transfusion sanguine, le contr\u00f4le des \u00e9tablissements qui sont charg\u00e9s de son ex\u00e9cution et l\u2019\u00e9diction des r\u00e8gles propres \u00e0 assurer la qualit\u00e9 du sang humain, de son plasma et de ses d\u00e9riv\u00e9s, qu\u2019aux buts en vue desquels ces pouvoirs leur ont \u00e9t\u00e9 attribu\u00e9s, la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat peut \u00eatre engag\u00e9e par toute faute commise dans l\u2019exercice desdites attributions&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote21anc\" href=\"#sdfootnote21sym\"><sup>21<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>La d\u00e9termination de la p\u00e9riode fautive est celle qui constitue le principal int\u00e9r\u00eat de cette affaire.<br><br>La date de fin de la faute ne pose pas de difficult\u00e9 particuli\u00e8re. Entre le 1<sup>er<\/sup>&nbsp;octobre 1985, date de suppression du remboursement des produits sanguins non chauff\u00e9s et le 20&nbsp;octobre 1985<sup><a id=\"sdfootnote22anc\" href=\"#sdfootnote22sym\"><sup>22<\/sup><\/a><\/sup>, date de l\u2019interdiction de ces derniers, le Conseil d\u2019\u00c9tat, confirmant la position du juge d\u2019appel, retient la seconde qui a le m\u00e9rite de la clart\u00e9.<br><br>La date de d\u00e9but de la p\u00e9riode fautive est en revanche plus d\u00e9licate. Alors que le Tribunal administratif et la Cour administrative d\u2019appel ont opt\u00e9 pour celle du 12&nbsp;mars 1985, date d\u2019une note interne au directeur g\u00e9n\u00e9ral de la sant\u00e9, le Conseil d\u2019\u00c9tat retient celle du 22&nbsp;novembre 1984, date d\u2019un rapport soumis par un \u00e9pid\u00e9miologiste de la direction g\u00e9n\u00e9rale de la sant\u00e9 \u00e0 la commission consultative de la transfusion sanguine, qui \u00ab&nbsp;consigne&nbsp;\u00bb des faits par ailleurs d\u00e9j\u00e0 connus dans la sph\u00e8re scientifique<sup><a id=\"sdfootnote23anc\" href=\"#sdfootnote23sym\"><sup>23<\/sup><\/a><\/sup>. Le d\u00e9calage entre la diffusion d\u2019informations au sein de la communaut\u00e9 scientifique et le moment o\u00f9 celles-ci sont port\u00e9es \u00e0 la connaissance de l\u2019administration est constat\u00e9 par la Haute juridiction et en quelque sorte int\u00e9gr\u00e9 dans l\u2019analyse de la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat.<br><br>En choisissant une date ant\u00e9rieure \u00e0 celles des juges du fond, la d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat, \u00e9clair\u00e9e par les conclusions d\u2019Hubert Legal, a pu sembler particuli\u00e8rement innovante en mati\u00e8re de gestion des risques sanitaires. L\u2019est-elle autant qu\u2019on a pu le penser&nbsp;? Ou bien ne s\u2019agit-il pas simplement de l\u2019application d\u2019une exigence classique de pr\u00e9vention \u00e0 l\u2019\u00e9gard d\u2019un risque dont l\u2019existence est indiscutable&nbsp;? C\u2019est \u00e0 cette seconde lecture, et donc \u00e0 un regret r\u00e9trospectif, que l\u2019on se rallie sans beaucoup d\u2019h\u00e9sitation. Le Conseil d\u2019\u00c9tat pouvait-il retenir une date encore plus pr\u00e9coce et, \u00e0 la faveur d\u2019une authentique audace, consacrer une v\u00e9ritable exigence de pr\u00e9caution&nbsp;? Le sc\u00e9nario imagin\u00e9 est loin d\u2019\u00eatre fantaisiste ou irr\u00e9aliste.<\/p>\n\n\n\n<h1 class=\"wp-block-heading has-text-align-center has-medium-font-size\"><strong>II. L\u2019occasion manqu\u00e9e d\u2019un grand arr\u00eat \u00ab&nbsp;disruptif&nbsp;\u00bb&nbsp;?<\/strong><\/h1>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">On ne le dira jamais assez, le droit a horreur du vide. Et en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9, il est plus facile de censurer une action qu\u2019une absence d\u2019action relevant du manquement et qualifi\u00e9e de carence. La principale difficult\u00e9 de l\u2019affaire tient en cela et prend une tournure encore plus complexe lorsqu\u2019est en question la teneur m\u00eame de l\u2019obligation qui p\u00e8se sur les autorit\u00e9s charg\u00e9es de la police sanitaire. Cette probl\u00e9matique d\u00e9termine le potentiel jurisprudentiel explosif de la d\u00e9cision. Car la voie ouverte par une solution plus radicale d\u00e9voile des enjeux qui vont bien au-del\u00e0 de ceux qui sont attach\u00e9s au seul m\u00e9canisme de la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">A) Une innovation jurisprudentielle \u00e0 port\u00e9e de main<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">La d\u00e9termination de la faute commise par l\u2019\u00c9tat dans l\u2019exercice de son activit\u00e9 d\u2019encadrement de la transfusion sanguine, et en particulier de police sanitaire, est en l\u2019esp\u00e8ce plus probl\u00e9matique que sa caract\u00e9risation.<br><br>L\u2019abandon de l\u2019exigence d\u2019une \u00ab&nbsp;faute lourde&nbsp;\u00bb au profit de \u00ab&nbsp;toute faute&nbsp;\u00bb comporte une dimension technique, mais \u00e9galement symbolique qui a capt\u00e9 l\u2019attention alors m\u00eame que le mouvement jurisprudentiel \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 engag\u00e9. Pas d\u2019innovation majeure donc, m\u00eame si le sujet conserve une part de non-dit puisqu\u2019il n\u2019est pas acquis que \u00ab&nbsp;toute faute&nbsp;\u00bb soit \u00ab&nbsp;de nature \u00e0 engager la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat&nbsp;\u00bb.<br><br>L\u2019identification du manquement est autrement plus embarrassante. Cela suppose de trancher la question de savoir si l\u2019erreur commise est fautive ou pas. Si elle l\u2019est, c\u2019est parce qu\u2019il est \u00e9tabli qu\u2019une obligation a \u00e9t\u00e9 m\u00e9connue. Mais encore faut-il d\u00e9finir l\u2019obligation \u00e0 laquelle ne s\u2019est pas tenue l\u2019autorit\u00e9 de police sanitaire&nbsp;: prudence, pr\u00e9vention\u2026 pr\u00e9caution&nbsp;? Voil\u00e0 le c\u0153ur du sujet. Or, sur ce point, l\u2019arr\u00eat est finalement assez peu explicite. Hubert Legal avait pourtant expos\u00e9 l\u2019enjeu de la d\u00e9cision d\u00e8s les premiers mots de ses conclusions&nbsp;: \u00ab&nbsp;La recherche d\u2019une faute objective, qui s\u2019accompagne, dans une d\u00e9marche de mod\u00e9lisation de l\u2019acte administratif, qui est le propre du droit public, de la d\u00e9finition en creux de ce qu\u2019aurait \u00e9t\u00e9, de la part de l\u2019administration de l\u2019\u00c9tat, une r\u00e9ponse acceptable \u00e0 l\u2019\u00e9v\u00e9nement, impose une grande prudence face aux perspectives fauss\u00e9es par le passage du temps&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote24anc\" href=\"#sdfootnote24sym\"><sup>24<\/sup><\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">1) Le moment de la pr\u00e9caution<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">La fixation, par la Haute juridiction, d\u2019une date de d\u00e9but de la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat plus pr\u00e9coce que celle qui avait \u00e9t\u00e9 fix\u00e9e auparavant, est-elle v\u00e9ritablement significative quant au type d\u2019obligation mis \u00e0 la charge de l\u2019\u00c9tat&nbsp;? Voil\u00e0, nous semble-t-il, la question cruciale que posait la d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat et que l\u2019on reformule aujourd\u2019hui, \u00e0 la lumi\u00e8re du chemin parcouru en mati\u00e8re de gestion des risques sanitaires<sup><a id=\"sdfootnote25anc\" href=\"#sdfootnote25sym\"><sup>25<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>Quand Hubert Legal affirme dans ses conclusions&nbsp;: \u00ab&nbsp;En ce qui concerne son commencement, notre conviction tr\u00e8s ferme est que la date du 12&nbsp;mars est nettement post\u00e9rieure \u00e0 celle \u00e0 laquelle l\u2019administration avait l\u2019obligation d\u2019intervenir&nbsp;\u00bb, on pense imm\u00e9diatement aujourd\u2019hui \u00e0 la distinction entre une obligation classique de pr\u00e9vention et celle, \u00e0 l\u2019\u00e9poque encore peu famili\u00e8re, de pr\u00e9caution.<br><br>Il ne rel\u00e8ve pas de l\u2019objet de ce propos de d\u00e9velopper une analyse du principe de pr\u00e9caution. Rappelons seulement tr\u00e8s sch\u00e9matiquement qu\u2019il est d\u00e9fini comme visant une situation dans laquelle l\u2019incertitude porte sur l\u2019existence m\u00eame du risque<sup><a id=\"sdfootnote26anc\" href=\"#sdfootnote26sym\"><sup>26<\/sup><\/a><\/sup>. Ou, pour le dire autrement, l\u2019incertitude n\u2019a pas le m\u00eame si\u00e8ge dans le cas de la pr\u00e9vention et dans celui de la pr\u00e9caution. La pr\u00e9vention vise une situation dans laquelle l\u2019incertitude porte sur la probabilit\u00e9 et les cons\u00e9quences d\u2019un risque r\u00e9sultant d\u2019un danger \u00e9tabli. Tandis, et c\u2019est essentiel, que dans le cas de la pr\u00e9caution, l\u2019incertitude porte sur l\u2019existence m\u00eame du danger et donc du risque qu\u2019il est susceptible d\u2019engendrer.<br><br>La litt\u00e9rature multidisciplinaire qui s\u2019est d\u00e9velopp\u00e9e avant et apr\u00e8s la cons\u00e9cration juridique du principe de pr\u00e9caution, comme le droit positif construit depuis cette derni\u00e8re, \u00e9chappent \u00e0 toute tentative de synth\u00e8se. Mais cet exercice de r\u00e9flexion r\u00e9trosp\u00e9culatif y trouve tout de m\u00eame un appui<sup><a id=\"sdfootnote27anc\" href=\"#sdfootnote27sym\"><sup>27<\/sup><\/a><\/sup>. Ainsi, \u00e0 la lumi\u00e8re des avanc\u00e9es mais aussi des r\u00e9sistances dans la mani\u00e8re de consid\u00e9rer le risque depuis une trentaine d\u2019ann\u00e9es, on peut imaginer un autre parti que celui qui a \u00e9t\u00e9 adopt\u00e9 par le Conseil. Et, peut-\u00eatre, une autre mani\u00e8re d\u2019appr\u00e9hender les hypoth\u00e8ses de risques qui ont \u00e9merg\u00e9 depuis cet \u00e9pisode dramatique.<br><br>Pour ce faire, la n\u00e9cessit\u00e9 de ne pas perdre de vue le \u00ab&nbsp;risque que comportent les certitudes forg\u00e9es <em>a&nbsp;posteriori<\/em> en fonction d\u2019un \u00e9tat des connaissances qui a beaucoup \u00e9volu\u00e9&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote28anc\" href=\"#sdfootnote28sym\"><sup>28<\/sup><\/a><\/sup>, d\u00e9j\u00e0 imp\u00e9rieuse en 1993, l\u2019est <em>a&nbsp;fortiori<\/em> aujourd\u2019hui. On raisonnera donc en s\u2019effor\u00e7ant de s\u2019en tenir aux connaissances effectivement acquises \u00e0 l\u2019\u00e9poque des faits et telles qu\u2019elles sont restitu\u00e9es dans les d\u00e9cisions juridictionnelles.&nbsp;<br><br>La ligne de conduite envisageable \u00e0 ce moment-l\u00e0, c\u2019est-\u00e0-dire entre 1983 et 1985 est d\u00e9crite par Hubert Legal en des termes qui posent une sorte de doctrine&nbsp;:<\/p>\n\n\n\n<blockquote class=\"wp-block-quote is-style-default\">\n<p class=\"has-text-align-justify\"><br>Face \u00e0 un risque connu comme mortel pour un certain nombre de patients au moins, il serait \u00e9videmment irr\u00e9aliste d\u2019affirmer que seule une certitude scientifique fait obligation d\u2019agir. Entre l\u2019ignorance et une connaissance certaine des m\u00e9canismes selon lesquels agit un produit, il y a au moins deux stades&nbsp;: celui de l\u2019accumulation d\u2019indices qui aboutit \u00e0 la formulation d\u2019une hypoth\u00e8se et celui o\u00f9 une v\u00e9rification pragmatique permet de regarder cette hypoth\u00e8se comme confirm\u00e9e sans que pour autant les raisons scientifiques de sa validit\u00e9 soient parfaitement \u00e9lucid\u00e9es<sup><a id=\"sdfootnote29anc\" href=\"#sdfootnote29sym\"><sup>29<\/sup><\/a><\/sup>.<\/p>\n<\/blockquote>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Or, et toujours selon le commissaire du gouvernement, \u00ab&nbsp;l\u2019on avait atteint ce stade, en ce qui concerne la transmission du virus de l\u2019immunod\u00e9ficience par la voie sanguine, au plus tard en novembre&nbsp;1983 et, en ce qui concerne la possibilit\u00e9 d\u2019inactiver le virus par le chauffage des produits sans en r\u00e9duire de fa\u00e7on perceptible la valeur th\u00e9rapeutique, au plus tard en octobre&nbsp;1984.&nbsp;\u00bb<br><br>En retenant la date du 22&nbsp;novembre 1984, le Conseil d\u2019\u00c9tat fait un choix qui, sans la nommer \u00e9videmment, rel\u00e8ve de la pr\u00e9vention. On peut d\u2019autant plus le penser au vu des conclusions qui, toujours sans viser l\u2019obligation, \u00e9tayent avec soin la proposition&nbsp;: \u00ab&nbsp;Nous estimons qu\u2019au plus tard \u00e0 cette date une administration convenablement inform\u00e9e et disposant de capacit\u00e9s de d\u00e9cision correspondant \u00e0 l\u2019importance des pouvoirs qu\u2019elle d\u00e9tenait ne pouvait pas, sans faute, alors qu\u2019il ne s\u2019agissait que de la confirmation d\u2019une alerte lanc\u00e9e depuis plusieurs mois, se borner \u00e0 laisser les \u00e9tudes se poursuivre et les tergiversations int\u00e9ress\u00e9es (ou d\u2019ailleurs de bonne foi) perdurer&nbsp;\u00bb. Et on en trouve la traduction, dans ces m\u00eames conclusions, de mani\u00e8re encore plus explicite&nbsp;: \u00ab&nbsp;sur le terrain de la faute simple, nous estimons qu\u2019\u00e0 cette date le risque \u00e9tait suffisamment manifeste pour interdire l\u2019inaction&nbsp;\u00bb. Car \u00e0 cette date et toujours selon les \u00e9l\u00e9ments rapport\u00e9s dans les conclusions \u00ab&nbsp;le doute n\u2019\u00e9tait plus permis&nbsp;\u00bb. Il est d\u2019ailleurs soulign\u00e9 qu\u2019entre novembre&nbsp;1984 et mars&nbsp;1985 \u2013 date choisie par les juges du fond \u2013 il n\u2019y a pas eu d\u2019\u00e9volution tr\u00e8s notable des connaissances sur les risques de la transfusion et sur l\u2019efficacit\u00e9 des produits chauff\u00e9s. Ce n\u2019est donc pas au titre d\u2019une autre obligation pesant sur l\u2019\u00c9tat que la date est avanc\u00e9e de quelques mois mais plut\u00f4t parce que rien ne justifiait de retenir la date de mars&nbsp;1985 \u00e0 niveau de connaissances \u00e9gales. Ou, en d\u2019autres termes, parce que d\u00e8s novembre&nbsp;1984 l\u2019exigence de pr\u00e9vention commandait \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 de police sanitaire d\u2019intervenir de mani\u00e8re claire et nette<sup><a id=\"sdfootnote30anc\" href=\"#sdfootnote30sym\"><sup>30<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>L\u2019arr\u00eat du 9&nbsp;avril 1993 n\u2019appara\u00eet pas ou plus comme une d\u00e9cision audacieuse ou innovante<sup><a id=\"sdfootnote31anc\" href=\"#sdfootnote31sym\"><sup>31<\/sup><\/a><\/sup>. Elle consacre une obligation bien connue de pr\u00e9vention, c\u2019est-\u00e0-dire de traitement d\u2019un risque dont l\u2019existence n\u2019est pas en cause \u00e0 la diff\u00e9rence de l\u2019obligation de pr\u00e9caution qui est constitu\u00e9e en pr\u00e9sence d\u2019un risque dont l\u2019existence rel\u00e8ve encore de l\u2019hypoth\u00e8se<sup><a id=\"sdfootnote32anc\" href=\"#sdfootnote32sym\"><sup>32<\/sup><\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">2) La possibilit\u00e9 d\u2019une mesure de pr\u00e9caution<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Le sc\u00e9nario alternatif consistait donc \u00e0 situer encore plus t\u00f4t la date de d\u00e9but de la carence fautive de l\u2019\u00c9tat. Cette solution ne rel\u00e8ve pas d\u2019un point de vue arbitraire, mais repose sur les \u00e9l\u00e9ments livr\u00e9s, dans la d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat, les conclusions qui l\u2019accompagnent ainsi que dans le rapport de la commission d\u2019enqu\u00eate du S\u00e9nat de 1992, \u00e0 propos de la p\u00e9riode s\u2019\u00e9coulant entre 1983 et 1985. Revenons \u00e0 la distinction d\u00e9j\u00e0 cit\u00e9e<sup><a id=\"sdfootnote33anc\" href=\"#sdfootnote33sym\"><sup>33<\/sup><\/a><\/sup> entre deux stades en mati\u00e8re de risque, \u00ab&nbsp;celui de l\u2019accumulation d\u2019indices qui aboutit \u00e0 la formulation d\u2019une hypoth\u00e8se&nbsp;\u00bb et \u00ab&nbsp;celui o\u00f9 une v\u00e9rification pragmatique permet de regarder cette hypoth\u00e8se comme confirm\u00e9e sans que pour autant les raisons scientifiques de sa validit\u00e9 soient parfaitement \u00e9lucid\u00e9es&nbsp;\u00bb. Hubert Legal semble estimer, on l\u2019a d\u00e9j\u00e0 indiqu\u00e9, que ce second stade avait \u00e9t\u00e9 atteint d\u00e8s novembre&nbsp;1983 en ce qui concerne la transmission du VIH par voie sanguine.<br><br>Imaginons alors que le Conseil d\u2019\u00c9tat ait raisonn\u00e9 autrement et estim\u00e9 que d\u00e8s le premier stade du risque \u2013 celui o\u00f9 \u00ab&nbsp;l\u2019accumulation d\u2019indices&nbsp;\u00bb aboutit \u00e0 \u00ab&nbsp;la formulation d\u2019une hypoth\u00e8se&nbsp;\u00bb \u2013 l\u2019\u00c9tat devait prendre des mesures de police sanitaire. Pour traduire cette obligation relevant d\u2019une exigence de pr\u00e9caution, la date de d\u00e9part de la carence fautive aurait \u00e9t\u00e9 situ\u00e9e \u00ab&nbsp;au plus tard en novembre en 1983&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote34anc\" href=\"#sdfootnote34sym\"><sup>34<\/sup><\/a><\/sup> et m\u00eame d\u00e8s la circulaire du 20&nbsp;juin 1983<sup><a id=\"sdfootnote35anc\" href=\"#sdfootnote35sym\"><sup>35<\/sup><\/a><\/sup> qui formulait la recommandation d\u2019\u00e9carter des dons les sujets \u00ab&nbsp;\u00e0 risque&nbsp;\u00bb et qui marque de fa\u00e7on tangible la constitution d\u2019une hypoth\u00e8se \u00e9tay\u00e9e par une \u00ab&nbsp;accumulation d\u2019indices&nbsp;\u00bb ou en d\u2019autres termes une suspicion \u00e9tay\u00e9e et encore non v\u00e9rifi\u00e9e<sup><a id=\"sdfootnote36anc\" href=\"#sdfootnote36sym\"><sup>36<\/sup><\/a><\/sup>. Cette recommandation r\u00e9v\u00e8le la connaissance de l\u2019hypoth\u00e8se et constitue aussi la faute de l\u2019\u00c9tat en ce qu\u2019il aurait d\u00fb prendre une mesure contraignante d\u2019interdiction suivie ensuite d\u2019autres prescriptions de pr\u00e9caution<sup><a id=\"sdfootnote37anc\" href=\"#sdfootnote37sym\"><sup>37<\/sup><\/a><\/sup> puis de pr\u00e9vention.<br><br>Une exigence de pr\u00e9caution ainsi consacr\u00e9e aurait-elle pu relever de \u00ab&nbsp;ce que l\u2019on pouvait raisonnablement tenir au fil du temps comme suffisamment \u00e9tabli dans la connaissance g\u00e9n\u00e9rale du ph\u00e9nom\u00e8ne et de ses solutions pour rendre n\u00e9cessaire la prise de mesures sanitaires&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote38anc\" href=\"#sdfootnote38sym\"><sup>38<\/sup><\/a><\/sup>&nbsp;? La question m\u00e9rite d\u2019\u00eatre examin\u00e9e sous deux angles bien diff\u00e9rents mais en r\u00e9alit\u00e9 li\u00e9s.<br><br>La r\u00e9ception effective d\u2019une obligation de pr\u00e9caution en droit positif d\u00e9pend d\u2019abord du degr\u00e9 d\u2019acculturation \u00e0 la norme de pr\u00e9caution et de l\u2019acceptabilit\u00e9 de sa mise en \u0153uvre. Rappelons que le principe de pr\u00e9caution est apparu au cours des ann\u00e9es&nbsp;1980 principalement en Allemagne, et n\u2019a acquis le statut de r\u00e8gle de droit applicable en droit fran\u00e7ais qu\u2019\u00e0 partir de 1992<sup><a id=\"sdfootnote39anc\" href=\"#sdfootnote39sym\"><sup>39<\/sup><\/a><\/sup>. Il est ind\u00e9niable que l\u2019id\u00e9e d\u2019\u00eatre \u00e0 la fois dans l\u2019innovation et dans la pr\u00e9caution n\u2019est pas encore dominante dans les esprits. Certes\u2026 mais pas en mati\u00e8re m\u00e9dicale. Et si les m\u00e9decins ont toujours manifest\u00e9 une certaine m\u00e9fiance \u00e0 l\u2019\u00e9gard du principe, c\u2019est sans doute en partie parce que cette notion est d\u00e9j\u00e0 int\u00e9gr\u00e9e dans les r\u00e8gles qui r\u00e9gissent leurs pratiques, notamment d\u2019un point de vue d\u00e9ontologique. Une d\u00e9cision, parmi beaucoup d\u2019autres, t\u00e9moigne de cette singularit\u00e9. Examinant la d\u00e9cision de la Cour administrative d\u2019appel de Paris du 14&nbsp;d\u00e9cembre 1999 qui a pos\u00e9 la responsabilit\u00e9 de l\u2019APHP pour faute \u00e0 propos d\u2019une transfusion sanguine \u00e0 un h\u00e9mophile entre le 30&nbsp;janvier et le 24&nbsp;septembre 1984, le Conseil d\u2019\u00c9tat a en effet jug\u00e9 que cette derni\u00e8re \u00ab&nbsp;a pu d\u00e9duire de ces constatations de fait [\u2026] qu\u2019alors m\u00eame que les risques li\u00e9s \u00e0 la transfusion de produits fractionn\u00e9s et concentr\u00e9s n\u2019\u00e9taient pas encore connus dans toute leur ampleur et que la date des transfusions prescrites [\u2026] est l\u00e9g\u00e8rement ant\u00e9rieure \u00e0 la date du 22&nbsp;novembre&nbsp;1984&nbsp;\u00e0 partir de laquelle la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat est engag\u00e9e faute d\u2019avoir interdit la d\u00e9livrance de ces produits, le service m\u00e9dical hospitalier avait fait courir \u00e0 M.&nbsp;X\u2026 un risque injustifi\u00e9 engageant la responsabilit\u00e9 pour faute&nbsp;\u00bb de l\u2019AP-HP<sup><a id=\"sdfootnote40anc\" href=\"#sdfootnote40sym\"><sup>40<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>La sanction de cette obligation de pr\u00e9caution d\u00e9pend \u00e9galement du type de faute exig\u00e9 pour engager la responsabilit\u00e9 d\u2019une personne publique, en l\u2019occurrence ici l\u2019\u00c9tat. Autant l\u2019exigence d\u2019une faute lourde, parce qu\u2019elle suppose un manquement grave, fonctionne mal avec le doute qui caract\u00e9rise un contexte de pr\u00e9caution, autant la faute dite simple est celle qui peut viser des d\u00e9faillances moins \u00e9videntes \u00e0 propos de cas plus complexes. L\u2019abandon de la condition de la faute lourde dans la d\u00e9cision du 9&nbsp;avril 1993 ouvrait ainsi la voie \u00e0 la cons\u00e9cration d\u2019une norme de traitement du risque plus contraignante<sup><a id=\"sdfootnote41anc\" href=\"#sdfootnote41sym\"><sup>41<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>Que se serait-il pass\u00e9 alors, si le juge administratif avait os\u00e9 imposer \u00e0 l\u2019\u00c9tat une telle exigence de pr\u00e9caution, au moins dans la gestion des risques sanitaires relevant d\u2019une latitude de choix strat\u00e9gique<sup><a id=\"sdfootnote42anc\" href=\"#sdfootnote42sym\"><sup>42<\/sup><\/a><\/sup>&nbsp;?<\/p>\n\n\n\n<h2 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">B) L\u2019enclenchement d\u2019un engrenage \u00ab&nbsp;vertueux&nbsp;\u00bb&nbsp;?<\/h2>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">C\u2019est en s\u2019appuyant sur les propri\u00e9t\u00e9s \u2013 et fonctions \u2013 normative, pr\u00e9ventive et m\u00eame d\u2019anticipation<sup><a id=\"sdfootnote43anc\" href=\"#sdfootnote43sym\"><sup>43<\/sup><\/a><\/sup> de la responsabilit\u00e9 civile, que l\u2019on peut sp\u00e9culer sur une transformation de l\u2019action publique en situation de risques potentiels. Il s\u2019agit de miser sur l\u2019orientation des comportements \u00ab&nbsp;sur un mode int\u00e9rioris\u00e9&nbsp;\u00bb, ou encore sur un ph\u00e9nom\u00e8ne de \u00ab&nbsp;guidage-responsabilisation&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote44anc\" href=\"#sdfootnote44sym\"><sup>44<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>Les effets que l\u2019on pourrait pr\u00eater \u00e0 une d\u00e9cision juridictionnelle instaurant une authentique exigence de pr\u00e9caution se situent principalement sur deux plans. Il est probable que cette \u00e9volution en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat dans la gestion d\u2019un risque aurait engag\u00e9 une mutation des rapports entre science et droit. Il aurait peut-\u00eatre pu en r\u00e9sulter alors, une r\u00e9forme structurelle du processus de d\u00e9cision en mati\u00e8re sanitaire ou encore la promotion d\u2019une nouvelle approche du principe de bon gouvernement.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">1) Science et action publique<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">La transformation des rapports entre science et droit est, au fond, le grand enjeu du contentieux jug\u00e9 en 1993. Il s\u2019agit pour les autorit\u00e9s publiques en charge d\u2019un risque sanitaire de se situer au plus pr\u00e8s des connaissances sanitaires et en m\u00eame temps de savoir s\u2019en affranchir pour produire une d\u00e9cision de gouvernement<sup><a id=\"sdfootnote45anc\" href=\"#sdfootnote45sym\"><sup>45<\/sup><\/a><\/sup>. Cette posture suppose un changement dans la mani\u00e8re dont les d\u00e9cideurs publics con\u00e7oivent leur intervention normative. Doivent-ils r\u00e9agir \u00e0 des informations fournies avec plus ou moins de d\u00e9lai par la communaut\u00e9 scientifique ou provoquer la d\u00e9livrance de ces derni\u00e8res \u00e0 la faveur d\u2019une vigilance continue&nbsp;? Cette obligation d\u2019acqu\u00e9rir la connaissance, soulign\u00e9e par M-A. Hermitte<sup><a id=\"sdfootnote46anc\" href=\"#sdfootnote46sym\"><sup>46<\/sup><\/a><\/sup>, rendrait possible l\u2019autonomie de la d\u00e9cision administrative par rapport aux crit\u00e8res probatoires de la sph\u00e8re scientifique. Or le principe de pr\u00e9caution prescrit cette d\u00e9marche administrative de qu\u00eate d\u2019informations<sup><a id=\"sdfootnote47anc\" href=\"#sdfootnote47sym\"><sup>47<\/sup><\/a><\/sup>. La pr\u00e9caution rel\u00e8ve d\u2019une politique de gestion de l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un risque et non de son appr\u00e9hension purement scientifique. La Commission europ\u00e9enne distingue ainsi la gestion du risque, acte politique et juridique fixant le niveau acceptable de ce dernier en s\u2019appuyant sur le principe de pr\u00e9caution, et l\u2019\u00e9valuation, activit\u00e9 scientifique relevant d\u2019une d\u00e9marche de prudence d\u00e9finie par la communaut\u00e9 scientifique<sup><a id=\"sdfootnote48anc\" href=\"#sdfootnote48sym\"><sup>48<\/sup><\/a><\/sup>. Sans forcer le trait de ce clivage, il s\u2019agit donc de bien identifier ce qui rel\u00e8ve de deux pouvoirs et de d\u00e9fendre le principe de leur s\u00e9paration.<br><br>L\u2019exp\u00e9rience r\u00e9cente de la crise sanitaire li\u00e9e au Covid-19 nous a montr\u00e9 que cette id\u00e9e n\u2019\u00e9tait pas revendiqu\u00e9e. Bien au contraire, elle nous a donn\u00e9 \u00e0 voir, presque quotidiennement, la mise en sc\u00e8ne d\u2019une imbrication des points de vue, noyant la d\u00e9cision politique et juridique dans l\u2019embarras partag\u00e9 de l\u2019incertitude scientifique. Il s\u2019agissait manifestement de masquer plut\u00f4t que d\u2019assumer un hiatus in\u00e9vitable entre les multiples avis d\u2019experts et les d\u00e9cisions administratives.<br><br>Le cloisonnement est pourtant en principe clairement \u00e9tabli, d\u2019un c\u00f4t\u00e9 comme de l\u2019autre. Chaque domaine \u2013 la science d\u2019un c\u00f4t\u00e9, l\u2019action politique et sa traduction juridique de l\u2019autre \u2013 revendiquant leur propre rationalit\u00e9. L\u2019incertitude y est abord\u00e9e diff\u00e9remment, m\u00eame si on observe que la controverse scientifique peut user de mises en sc\u00e8ne rh\u00e9toriques propres \u00e0 l\u2019argumentation juridictionnelle<sup><a id=\"sdfootnote49anc\" href=\"#sdfootnote49sym\"><sup>49<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>On rel\u00e8ve n\u00e9anmoins que tout ce qui a \u00e9t\u00e9 dit, dans et \u00e0 propos de la d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat, maintient l\u2019id\u00e9e que ce n\u2019est que lorsque l\u2019administration est cens\u00e9e \u00eatre inform\u00e9e que prend corps son obligation d\u2019agir. Or, la carence que l\u2019on sugg\u00e8re de consid\u00e9rer comme fautive prend naissance bien avant le stade de la d\u00e9cision, au niveau de la phase de recueil spontan\u00e9 d\u2019informations en vue de celle-ci. C\u2019est ici qu\u2019appara\u00eet nettement ce qui distingue le scientifique du d\u00e9cideur public. Les incertitudes sont susceptibles de justifier que soit diff\u00e9r\u00e9e l\u2019information de la part des scientifiques. En revanche, elles sont de nature \u00e0 d\u00e9clencher une obligation d\u2019action de la part des autorit\u00e9s sanitaires. Ne perdons pas de vue que l\u2019exigence de pr\u00e9caution commande une \u00ab&nbsp;strat\u00e9gie de transition&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote50anc\" href=\"#sdfootnote50sym\"><sup>50<\/sup><\/a><\/sup>, ce que pr\u00e9cis\u00e9ment le Conseil d\u2019\u00c9tat ne rel\u00e8ve pas et qui aurait pu fonder un manquement d\u00e8s 1983, voire 1982.<br><br>En outre, et comme le remarque M.-A. Hermitte, si l\u2019on veut appliquer le principe de pr\u00e9caution, \u00ab&nbsp;il est dans la nature des choses de prendre des pr\u00e9cautions qui se r\u00e9v\u00e8leront inutiles&nbsp;\u00bb. De ce point de vue, il appartient aux juges de situer le comportement fautif sur le terrain de la carence plut\u00f4t que sur celui-ci de l\u2019exc\u00e8s de prudence. Ce dernier n\u2019excluant pas la r\u00e9paration d\u2019un \u00e9ventuel pr\u00e9judice sur un autre terrain, d\u00e9barrass\u00e9 de la fonction normative du fondement fautif.<br><br>Le Conseil d\u2019\u00c9tat pouvait-il prendre l\u2019initiative d\u2019int\u00e9grer cette charge dans les obligations pesant sur l\u2019\u00c9tat au d\u00e9but des ann\u00e9es&nbsp;1980&nbsp;? On nous objectera qu\u2019\u00e0 cette p\u00e9riode le principe n\u2019\u00e9tait pas formalis\u00e9 juridiquement. Mais il s\u2019agit ici d\u2019une exigence de pr\u00e9caution et non du principe lui-m\u00eame, c\u2019est-\u00e0-dire une r\u00e8gle de conduite pr\u00e9sente dans les normes de la d\u00e9ontologie m\u00e9dicale et de mani\u00e8re plus g\u00e9n\u00e9rale rattachable \u00e0 une ligne de conduite relevant du bon sens<sup><a id=\"sdfootnote51anc\" href=\"#sdfootnote51sym\"><sup>51<\/sup><\/a><\/sup>. Et puis, comme on le sait bien, cela n\u2019aurait pas \u00e9t\u00e9 la premi\u00e8re fois qu\u2019une obligation est r\u00e9troactivement applicable du fait d\u2019un revirement de jurisprudence. La fin poursuivie justifie parfois le moyen, en l\u2019occurrence cette forme d\u2019instrumentalisation de la responsabilit\u00e9&nbsp;civile.<br><br>En pointant l\u2019obligation pour l\u2019administration de b\u00e2tir sa d\u00e9marche de surveillance et de traitement du risque, avec la communaut\u00e9 scientifique, mais selon son propre tempo, le juge aurait esquiss\u00e9 une profonde transformation de l\u2019administration elle-m\u00eame. C\u2019est-\u00e0-dire de sa composition, de ses m\u00e9thodes de travail, de sa capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9fendre ses choix, fussent-ils encore difficilement accept\u00e9s.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">2) Le gouvernement de pr\u00e9caution<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">L\u2019enjeu d\u2019une responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat pour d\u00e9faut de pr\u00e9caution aurait \u00e9t\u00e9 de renouveler les rep\u00e8res de l\u2019action politique attendue et acceptable. Ainsi Bruno Latour \u00e9crivait-il en 2007, \u00ab&nbsp;le principe de pr\u00e9caution, c\u2019est l\u2019\u00e9mancipation de la politique, enfin lib\u00e9r\u00e9e de la tutelle o\u00f9 la tenait l\u2019attente ind\u00e9finie d\u2019une expertise indiscutable. C\u2019est le retour au sens commun&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote52anc\" href=\"#sdfootnote52sym\"><sup>52<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>Ainsi l\u2019effet d\u2019une jurisprudence disruptive aurait peut-\u00eatre \u00e9t\u00e9 d\u2019enclencher le retour (?) vers une forme d\u2019\u00e9vidence. Se pr\u00e9munir contre une hypoth\u00e8se de risque n\u2019est-il pas du ressort de la simple prudence&nbsp;? On peut \u00e9videmment refuser pour soi de se ranger \u00e0 une telle attitude. Mais il est plus discutable de faire de ce refus un principe de gouvernement pour autrui. Dans l\u2019affaire du sang contamin\u00e9, les faits en font la d\u00e9monstration tragique.<br><br>Comment appr\u00e9cier alors les prescriptions induites par cette \u00ab&nbsp;autre&nbsp;\u00bb d\u00e9cision juridictionnelle, celle qui sanctionnerait un d\u00e9faut de pr\u00e9caution&nbsp;? Le chantier est vaste et on se bornera ici \u00e0 en \u00e9voquer certains aspects.<br><br>Un \u00c9tat gestionnaire des risques<sup><a id=\"sdfootnote53anc\" href=\"#sdfootnote53sym\"><sup>53<\/sup><\/a><\/sup> pilote une action publique de l\u2019hypoth\u00e8se. Il lui revient de d\u00e9velopper une activit\u00e9 de veille permettant une forte r\u00e9activit\u00e9 aux informations nouvelles et une capacit\u00e9 \u00e0 assurer l\u2019ex\u00e9cution de d\u00e9cisions dont l\u2019acceptabilit\u00e9 est parfois fragile. La structure \u00e9tatique doit \u00eatre en mesure de tenir sa position face \u00e0 la communaut\u00e9 scientifique en s\u2019appuyant sur une l\u00e9gitimit\u00e9 propre<sup><a id=\"sdfootnote54anc\" href=\"#sdfootnote54sym\"><sup>54<\/sup><\/a><\/sup>. Mais encore faut-il que cette derni\u00e8re soit assez solide pour se le permettre\u2026<br><br>On ne dressera pas ici un bilan de la r\u00e9organisation structurelle profonde qui a \u00e9t\u00e9 mise en \u0153uvre pour r\u00e9pondre aux dysfonctionnements r\u00e9v\u00e9l\u00e9s par l\u2019affaire du sang contamin\u00e9. On assiste effectivement \u00e0 une \u00ab&nbsp;refonte des vigilances&nbsp;\u00bb qui s\u2019est traduite par la cr\u00e9ation d\u2019agences nationales d\u00e9di\u00e9es au quadrillage d\u2019une politique de s\u00e9curit\u00e9 sanitaire. Mais on observe dans la litt\u00e9rature qui s\u2019attache \u00e0 suivre cette r\u00e9forme, des analyses tr\u00e8s contemporaines pointant encore la n\u00e9cessit\u00e9 \u00ab&nbsp;d\u2019adapter le syst\u00e8me de veille et de vigilance aux \u201csignaux faibles\u201d et aux risques \u00e9mergents&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote55anc\" href=\"#sdfootnote55sym\"><sup>55<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>Ensuite, l\u2019exigence de pr\u00e9caution impose la rapidit\u00e9 et la fluidit\u00e9 dans la mise en \u0153uvre du processus de d\u00e9cision administrative. Or, un des maux d\u00e9nonc\u00e9s par les acteurs de la sant\u00e9 publique est la dilution de celui-ci \u00ab&nbsp;dans les m\u00e9andres d\u2019une interminist\u00e9rialit\u00e9 dont le fonctionnement est d\u2019autant moins assur\u00e9 que les objets sont complexes et incertains&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote56anc\" href=\"#sdfootnote56sym\"><sup>56<\/sup><\/a><\/sup>. Le cloisonnement des minist\u00e8res et des administrations sp\u00e9cialis\u00e9es engendre celui des politiques sectorielles<sup><a id=\"sdfootnote57anc\" href=\"#sdfootnote57sym\"><sup>57<\/sup><\/a><\/sup>. Le passage \u00ab&nbsp;de la connaissance \u00e0 la d\u00e9cision puis \u00e0 l\u2019action n\u2019est pas lin\u00e9aire&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote58anc\" href=\"#sdfootnote58sym\"><sup>58<\/sup><\/a><\/sup>, il est m\u00eame parfois chaotique, s\u2019\u00e9tirant jusqu\u2019au d\u00e9litement de la strat\u00e9gie d\u00e9finie avec peine. L\u2019\u00c9tat a pris la main sur le traitement des risques, ce qui ne signifie pas qu\u2019il dispose de la latitude n\u00e9cessaire \u00e0 l\u2019\u00e9laboration d\u2019une politique. Le paradoxe que d\u00e9noncent Fran\u00e7ois Ewald et Denis Kessler est \u00e0 cet \u00e9gard saisissant&nbsp;: \u00ab&nbsp;plus l\u2019\u00c9tat-providence reconna\u00eet l\u2019importance des risques comme mati\u00e8re d\u2019administration, plus il en r\u00e9duit l\u2019existence dans sa mani\u00e8re de gouverner&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote59anc\" href=\"#sdfootnote59sym\"><sup>59<\/sup><\/a><\/sup>. En fixant la faute de l\u2019\u00c9tat d\u00e8s 1983 dans l\u2019affaire du sang contamin\u00e9, le juge aurait peut-\u00eatre engag\u00e9 une dynamique de nature \u00e0 transformer le travail gouvernemental.<br><br>Il faut \u00e9galement poser le probl\u00e8me en ne perdant pas de vue la question de l\u2019acceptabilit\u00e9 du risque. Tout d\u00e9pend principalement de la m\u00e9thode choisie pour le traiter<sup><a id=\"sdfootnote60anc\" href=\"#sdfootnote60sym\"><sup>60<\/sup><\/a><\/sup>. Une date plus pr\u00e9coce de la p\u00e9riode fautive aurait eu pour cons\u00e9quence d\u2019ouvrir l\u2019indemnisation \u00e0 davantage de victimes. Cette option aurait-elle contribu\u00e9 \u00e0 d\u00e9stabiliser le m\u00e9canisme de responsabilit\u00e9<sup><a id=\"sdfootnote61anc\" href=\"#sdfootnote61sym\"><sup>61<\/sup><\/a><\/sup>&nbsp;? Elle en aurait accentu\u00e9 la fonction directive au d\u00e9triment sans doute de la r\u00e9gulation de la charge indemnitaire. Mais cette derni\u00e8re rel\u00e8ve d\u2019une pr\u00e9occupation de finances publiques qu\u2019il faut poser sur le long terme. Un \u00c9tat qui agit pour ma\u00eetriser les hypoth\u00e8ses de risques pr\u00e9serve l\u2019\u00c9tat de contentieux indemnitaires futurs.<br><br>Le gouvernement de pr\u00e9caution serait-il celui de la sur-pr\u00e9caution&nbsp;? L\u2019int\u00e9gration de l\u2019exigence de pr\u00e9caution dans la conduite des situations de risques est susceptible d\u2019alimenter, outre le contentieux de la carence, celui de l\u2019exc\u00e8s de pr\u00e9caution&nbsp;<sup><a id=\"sdfootnote62anc\" href=\"#sdfootnote62sym\"><sup>62<\/sup><\/a><\/sup>&nbsp;? Dans un cas comme dans l\u2019autre, il demeure que pour saisir la faute en lien avec l\u2019exigence de pr\u00e9caution, il faut d\u00e9finir les types d\u2019actions que les acteurs publics doivent entreprendre sur le mod\u00e8le pos\u00e9 aujourd\u2019hui par l\u2019article&nbsp;5 de la charte de l\u2019environnement. Gouverner <em>en<\/em> pr\u00e9caution suppose de conjuguer une action d\u2019acquisition de connaissances compl\u00e9mentaires et une action conservatoire<sup><a id=\"sdfootnote63anc\" href=\"#sdfootnote63sym\"><sup>63<\/sup><\/a><\/sup>. La faute de d\u00e9faut de pr\u00e9caution pr\u00e9sente ainsi une singularit\u00e9 qui tient \u00e0 la pluralit\u00e9 de ses composantes et \u00e0 son caract\u00e8re irr\u00e9ductiblement complexe<sup><a id=\"sdfootnote64anc\" href=\"#sdfootnote64sym\"><sup>64<\/sup><\/a><\/sup>. Le Conseil d\u2019\u00c9tat pouvait en 1993 saisir ces \u00e9l\u00e9ments et s\u2019engager sur la voie d\u2019une sorte de r\u00e9volution m\u00e9thodologique et strat\u00e9gique en mati\u00e8re de gestion des risques sanitaires. S\u2019il ne l\u2019a pas fait c\u2019est aussi parce que cela l\u2019amenait \u00e0 engager une profonde transformation du droit de la responsabilit\u00e9 civile des personnes publiques et probablement aussi des personnes priv\u00e9es&nbsp;? C\u2019est bien en ces termes que la doctrine a per\u00e7u les enjeux du principe de pr\u00e9caution dans les ann\u00e9es&nbsp;2000<sup><a id=\"sdfootnote65anc\" href=\"#sdfootnote65sym\"><sup>65<\/sup><\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<h3 class=\"wp-block-heading has-medium-font-size\">3) L\u2019inertie d\u2019un mod\u00e8le&nbsp;?<\/h3>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Il faut, pour finir, interroger le chemin parcouru depuis 1993. Que s\u2019est-il pass\u00e9 en mati\u00e8re de traitement d\u2019une hypoth\u00e8se de risque depuis l\u2019affaire du sang contamin\u00e9&nbsp;? Ou plut\u00f4t qu\u2019est-ce qui ne s\u2019est pas pass\u00e9 et qu\u2019une autre d\u00e9cision aurait peut-\u00eatre fait advenir&nbsp;? La question ne vaut \u00e9videmment que pour des cas comparables \u00e0 celui du sang contamin\u00e9 c\u2019est-\u00e0-dire des situations de \u00ab&nbsp;doute l\u00e9gitime&nbsp;\u00bb<sup><a id=\"sdfootnote66anc\" href=\"#sdfootnote66sym\"><sup>66<\/sup><\/a><\/sup>. Quelques exemples suffiront \u00e0 tracer une sorte de bref bilan. Globalement, on peut affirmer aujourd\u2019hui qu\u2019il n\u2019y a pas eu d\u2019avanc\u00e9e, c\u2019est-\u00e0-dire d\u2019application positive de l\u2019exigence de pr\u00e9caution sur le terrain de la responsabilit\u00e9 civile<sup><a id=\"sdfootnote67anc\" href=\"#sdfootnote67sym\"><sup>67<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>On peut illustrer l\u2019inertie de la jurisprudence avec l\u2019affaire du Mediator. Car si l\u2019\u00c9tat a \u00e9t\u00e9 condamn\u00e9 par le Tribunal administratif de Paris en 2014 pour carence fautive dans sa mission de contr\u00f4le des m\u00e9dicaments, l\u2019obligation d\u2019agir n\u2019est, encore et toujours, pos\u00e9e qu\u2019en pr\u00e9sence de quasi-certitudes scientifiques quant aux risques pr\u00e9sent\u00e9s par la substance en cause<sup><a id=\"sdfootnote68anc\" href=\"#sdfootnote68sym\"><sup>68<\/sup><\/a><\/sup>. En retenant comme date de d\u00e9part de la responsabilit\u00e9 celle de la \u00ab&nbsp;v\u00e9rification pragmatique&nbsp;\u00bb de l\u2019hypoth\u00e8se<sup><a id=\"sdfootnote69anc\" href=\"#sdfootnote69sym\"><sup>69<\/sup><\/a><\/sup> ou encore de quasi-certitude de l\u2019existence du risque, le Tribunal proc\u00e8de \u00e0 une transposition de la solution de 1993<sup><a id=\"sdfootnote70anc\" href=\"#sdfootnote70sym\"><sup>70<\/sup><\/a><\/sup> qui sera ensuite confirm\u00e9e par le Conseil d\u2019\u00c9tat<sup><a id=\"sdfootnote71anc\" href=\"#sdfootnote71sym\"><sup>71<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>Les contentieux relatifs \u00e0 l\u2019amiante en apportent \u00e9galement la d\u00e9monstration. On \u00e9voquera seulement les d\u00e9cisions du Conseil d\u2019\u00c9tat de 2004<sup><a id=\"sdfootnote72anc\" href=\"#sdfootnote72sym\"><sup>72<\/sup><\/a><\/sup> et notamment celles qui constatent que l\u2019\u00c9tat a commis une faute en n\u2019intervenant qu\u2019en 1977, mais, dans le cadre du contr\u00f4le de cassation effectu\u00e9, ne se prononcent pas sur l\u2019identification du moment \u00e0 partir duquel l\u2019\u00c9tat aurait d\u00fb prendre des mesures de police sanitaire<sup><a id=\"sdfootnote73anc\" href=\"#sdfootnote73sym\"><sup>73<\/sup><\/a><\/sup>. La r\u00e9ponse donn\u00e9e en 2001 par la Cour administrative d\u2019appel de Marseille restant pour le moins \u00e9vasive&nbsp;: la faute est situ\u00e9e \u00e0 \u00ab&nbsp;l\u2019\u00e9poque&nbsp;\u00bb du \u00ab&nbsp;milieu des ann\u00e9es&nbsp;1950&nbsp;\u00bb alors m\u00eame qu\u2019est retrac\u00e9e la connaissance et reconnaissance progressive des pathologies li\u00e9es \u00e0 l\u2019amiante d\u00e8s 1906<sup><a id=\"sdfootnote74anc\" href=\"#sdfootnote74sym\"><sup>74<\/sup><\/a><\/sup>. Plus tard, on observe que le traitement du risque li\u00e9 \u00e0 la pr\u00e9sence de fibres courtes d\u2019amiante demeure d\u00e9pendant de donn\u00e9es scientifiques pr\u00e9cises<sup><a id=\"sdfootnote75anc\" href=\"#sdfootnote75sym\"><sup>75<\/sup><\/a><\/sup>.<br><br>On parvient alors au terme de ce propos \u00e0 l\u2019\u00e9ternelle question&nbsp;: que faut-il tenir pour acquis et plus pr\u00e9cis\u00e9ment de quoi sont faites les donn\u00e9es dites acquises de la science&nbsp;? Et pour qui sont-elles \u00ab&nbsp;acquises&nbsp;\u00bb&nbsp;? D\u00e9j\u00e0 omnipr\u00e9sentes au d\u00e9but des ann\u00e9es&nbsp;1980 dans le cas du sang contamin\u00e9, ces interrogations restent \u00e0 clarifier<sup><a id=\"sdfootnote76anc\" href=\"#sdfootnote76sym\"><sup>76<\/sup><\/a><\/sup>. Il faut toutefois relever que l\u2019obligation qu\u2019a l\u2019administration de se tenir au courant de l\u2019\u00e9volution des donn\u00e9es scientifiques relatives \u00e0 un risque a \u00e9t\u00e9 consolid\u00e9e par la jurisprudence, notamment dans l\u2019affaire du M\u00e9diator. On peut y voir le fondement d\u2019une d\u00e9cision publique inscrite dans la vigilance et une certaine autonomie, voire dans une temporalit\u00e9 ma\u00eetris\u00e9e<sup><a id=\"sdfootnote77anc\" href=\"#sdfootnote77sym\"><sup>77<\/sup><\/a><\/sup>. Obligations dont on attend toujours une cons\u00e9cration tangible.<br><br>La d\u00e9cision de 1993 n\u2019est pas seulement une occasion manqu\u00e9e, c\u2019est aussi encore aujourd\u2019hui, une r\u00e9f\u00e9rence de solution raisonnable. Cet exercice de r\u00e9trofiction n\u2019a de sens que si on r\u00e9\u00e9value ce standard en construisant une prospective exigeante \u00e0 l\u2019\u00e9gard des hypoth\u00e8ses de risques qui nous entourent. Plus qu\u2019une fiction, l\u2019uchronie est un pr\u00e9cieux antidote au fatalisme<sup><a id=\"sdfootnote78anc\" href=\"#sdfootnote78sym\"><sup>78<\/sup><\/a><\/sup>.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote1anc\" id=\"sdfootnote1sym\">1<\/a> Hubert Legal, conclusions sur CE Ass., 9&nbsp;avril 1993.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote2anc\" id=\"sdfootnote2sym\">2<\/a> CE Ass., 9&nbsp;avril 1993, n\u00b0&nbsp;138653, Rec. 110, concl. H.&nbsp;Legal, <em>AJDA<\/em>, 1993, p.&nbsp;344, chron. C.&nbsp;Maug\u00fc\u00e9 et L.&nbsp;Touvet&nbsp;; <em>D<\/em>., 1994, p.&nbsp;63, obs. P.&nbsp;Terneyre et P.&nbsp;Bon&nbsp;; <em>D<\/em>., 1993, p.&nbsp;312, concl. H.&nbsp;Legal&nbsp;; <em>RFDA<\/em>, 1993, p.&nbsp;583, concl. H.&nbsp;Legal. Sur l\u2019office du juge, on soulignera que le Conseil a d\u00e9cid\u00e9 que \u00ab&nbsp;dans les circonstances de l\u2019esp\u00e8ce, il y a lieu de r\u00e9gler l\u2019affaire au fond&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote3anc\" id=\"sdfootnote3sym\">3<\/a> On rel\u00e8ve que le Conseil d\u2019\u00c9tat a jug\u00e9 \u00ab&nbsp;qu\u2019en estimant que la responsabilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat ne pouvait \u00eatre engag\u00e9e qu\u2019en cas de faute lourde commise dans le contr\u00f4le des \u00e9tablissements de transfusion sanguine et l\u2019\u00e9diction de la r\u00e9glementation destin\u00e9e \u00e0 assurer la qualit\u00e9 du sang humain et que l\u2019\u00c9tat pourrait \u00eatre partiellement exon\u00e9r\u00e9 de la responsabilit\u00e9 ainsi encourue en raison de fautes commises par des \u00e9tablissements de transfusion sanguine, la Cour administrative d\u2019appel de Paris a entach\u00e9 sa d\u00e9cision d\u2019erreur de droit&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote4anc\" id=\"sdfootnote4sym\">4<\/a> En 1992, la notion de \u00ab&nbsp;s\u00e9curit\u00e9 sanitaire&nbsp;\u00bb a \u00e9t\u00e9 con\u00e7ue au minist\u00e8re de la Sant\u00e9 lors de l\u2019\u00e9laboration de la r\u00e9forme du syst\u00e8me de transfusion sanguine, cf. D.&nbsp;Tabuteau, <em>Les contes de S\u00e9gur, les coulisses de la politique de sant\u00e9 (1988-2006)<\/em>, Ophrys, 2006, et du m\u00eame auteur notamment, <em>La s\u00e9curit\u00e9 sanitaire, r\u00e9forme institutionnelle ou r\u00e9surgence des politiques de sant\u00e9 publique&nbsp;?<\/em>, Presses de Sciences-Po, Les Tribunes de la sant\u00e9, 2007\/3, n\u00b0&nbsp;16.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote5anc\" id=\"sdfootnote5sym\">5<\/a> Cf. sur ce point notamment, P.&nbsp;Duran, \u00ab&nbsp;La responsabilit\u00e9 administrative au prisme de l\u2019action publique&nbsp;\u00bb, <em>RFAP<\/em>, 2013\/3, n\u00b0&nbsp;147.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote6anc\" id=\"sdfootnote6sym\">6<\/a> Voir le Rapport public du Conseil d\u2019\u00c9tat, <em>Responsabilit\u00e9 et socialisation du risque<\/em>, 2005, p.&nbsp;277&nbsp;: \u00ab&nbsp;Parall\u00e8lement, la l\u00e9gitimit\u00e9 de la puissance publique pour op\u00e9rer des choix en vue de limiter ou d\u2019\u00e9viter des risques est contest\u00e9e, ce qui se traduit par une pr\u00e9sence accrue des organisations non gouvernementales et des associations pour faire valoir leurs analyses et leurs vues&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote7anc\" id=\"sdfootnote7sym\">7<\/a> Cf. le rapport de la commission d\u2019enqu\u00eate du S\u00e9nat, <em>Le syst\u00e8me transfusionnel fran\u00e7ais en vue de son \u00e9ventuelle r\u00e9forme<\/em>, Rapport n\u00b0&nbsp;406 (1991-1992) de M.&nbsp;Claude Huriet, fait au nom de la commission d\u2019enqu\u00eate, d\u00e9pos\u00e9 le 12&nbsp;juin 1992.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote8anc\" id=\"sdfootnote8sym\">8<\/a> Circulaire de la Direction G\u00e9n\u00e9rale de la Sant\u00e9 publique du 20&nbsp;juin 1983 relative \u00e0 la pr\u00e9vention de l\u2019\u00e9ventuelle transmission du Sida par la Transfusion sanguine (DGS\/3B n\u00b0&nbsp;569).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote9anc\" id=\"sdfootnote9sym\">9<\/a> Lettre circulaire DGS&nbsp;3B\/80 du 16&nbsp;janvier 1985.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote10anc\" id=\"sdfootnote10sym\">10<\/a> Cf. le rapport de la commission d\u2019enqu\u00eate du S\u00e9nat pr\u00e9cit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote11anc\" id=\"sdfootnote11sym\">11<\/a> Circulaire&nbsp;DGS\/3 B\/142 du 20&nbsp;octobre 1985 relative au d\u00e9pistage et \u00e0 l\u2019information des donneurs de sang porteurs d\u2019anticorps anti-LAV et \u00e0 l\u2019utilisation de divers produits sanguins. Pr\u00e9c\u00e9demment, le 23&nbsp;juillet 1985, le ministre de la Sant\u00e9 avait adopt\u00e9 un arr\u00eat\u00e9 supprimant le remboursement des produits sanguins non chauff\u00e9s \u00e0 partir du 1<sup>er<\/sup>&nbsp;octobre 1985.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote12anc\" id=\"sdfootnote12sym\">12<\/a> Circulaire&nbsp;DGS\/3 B\/142 du 20&nbsp;octobre 1985 relative au d\u00e9pistage et \u00e0 l\u2019information des donneurs de sang porteurs d\u2019anticorps anti-LAV et \u00e0 l\u2019utilisation de divers produits sanguins. Pr\u00e9c\u00e9demment, le 23&nbsp;juillet 1985, le ministre de la Sant\u00e9 avait adopt\u00e9 un arr\u00eat\u00e9 supprimant le remboursement des produits sanguins non chauff\u00e9s \u00e0 partir du 1<sup>er<\/sup>&nbsp;octobre 1985.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote13anc\" id=\"sdfootnote13sym\">13<\/a> <em>Idem<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote14anc\" id=\"sdfootnote14sym\">14<\/a> Date d\u2019entr\u00e9e en vigueur de l\u2019arr\u00eat\u00e9 23&nbsp;juillet 1985, supprimant le remboursement des produits sanguins non chauff\u00e9s, cf. <em>supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote15anc\" id=\"sdfootnote15sym\">15<\/a> TA Paris, 20&nbsp;d\u00e9cembre 1991, <em>M.-D., M.&nbsp;G.&nbsp;et M.&nbsp;B<\/em>, V.&nbsp;concl E.&nbsp;Stahlberger, <em>RFDA<\/em>, 1992, p.&nbsp;552.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote16anc\" id=\"sdfootnote16sym\">16<\/a> On reprend l\u2019appellation de l\u2019\u00e9poque.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote17anc\" id=\"sdfootnote17sym\">17<\/a> Concl. E.&nbsp;Stahlberger, <em>op. cit.<\/em>,<em> supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote18anc\" id=\"sdfootnote18sym\">18<\/a> Le ministre des Affaires sociales ayant fait appel de ces jugements&nbsp;: CAA Paris, 16&nbsp;juin 1992, <em>Ministre des Affaires sociales et de l\u2019Int\u00e9gration c\/ MM.&nbsp;X., Y.&nbsp;et Z<\/em>, concl. G.&nbsp;Dacre-Wright, <em>LPA<\/em>, 24&nbsp;juillet 1992, p.&nbsp;8&nbsp;; <em>AJDA<\/em>, 1992, p.&nbsp;678, note L.&nbsp;Richer.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote19anc\" id=\"sdfootnote19sym\">19<\/a> Voir notamment CE Ass., 10&nbsp;avril 1992, <em>M.&nbsp;et M<\/em><sup><em>me<\/em><\/sup><em> V.<\/em>, Lebon p.&nbsp;171, concl. H.&nbsp;Legal.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote20anc\" id=\"sdfootnote20sym\">20<\/a> Cf. les dispositions du Code de la sant\u00e9 publique en vigueur mentionn\u00e9es dans l\u2019arr\u00eat.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote21anc\" id=\"sdfootnote21sym\">21<\/a> On renvoie aux conclusions de Hubert Legal dans lesquelles il est affirm\u00e9 que \u00ab&nbsp;le pr\u00e9judice subi par les victimes est n\u00e9 de la d\u00e9livrance de produits impropres \u00e0 \u00eatre utilis\u00e9s sans compromettre gravement leur sant\u00e9. Face \u00e0 ce type de p\u00e9ril sanitaire, les pouvoirs dont, dans l\u2019urgence, l\u2019\u00c9tat disposait sont les pouvoirs de police de la d\u00e9livrance des produits&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote22anc\" id=\"sdfootnote22sym\">22<\/a> Circulaire du 20&nbsp;octobre 1985 publi\u00e9e au <em>Bulletin officiel du minist\u00e8re<\/em>, cf. <em>supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote23anc\" id=\"sdfootnote23sym\">23<\/a> Le Conseil d\u2019\u00c9tat indique \u00ab&nbsp;qu\u2019il r\u00e9sulte de l\u2019instruction que le risque de contamination par le virus&nbsp;VIH par la voie de la transfusion sanguine \u00e9tait tenu pour \u00e9tabli par la communaut\u00e9 scientifique d\u00e8s novembre&nbsp;1983 et que l\u2019efficacit\u00e9 du proc\u00e9d\u00e9 du chauffage pour inactiver le virus \u00e9tait reconnue au&nbsp;sein de cette communaut\u00e9 d\u00e8s octobre&nbsp;1984, tandis qu\u2019il \u00e9tait admis \u00e0 cette \u00e9poque qu\u2019au moins 10&nbsp;% des personnes s\u00e9ropositives contractent le syndrome d\u2019immunod\u00e9ficience acquise dans les cinq&nbsp;ans et que l\u2019issue de cette maladie est fatale dans au moins 70&nbsp;% des cas&nbsp;; que ces faits ont \u00e9t\u00e9 consign\u00e9s le 22&nbsp;nov. 1984 par le docteur Brunet, \u00e9pid\u00e9miologiste \u00e0 la direction g\u00e9n\u00e9rale de la sant\u00e9, dans un rapport soumis \u00e0 la commission consultative de la transfusion sanguine&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote24anc\" id=\"sdfootnote24sym\">24<\/a> Cf. <em>supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote25anc\" id=\"sdfootnote25sym\">25<\/a> On recommande la lecture de l\u2019ouvrage remarquable de M.-A.&nbsp;Hermitte, <em>Le sang et le droit. Essai sur la transfusion sanguine<\/em>, Seuil, 1996 et notamment les d\u00e9veloppements consacr\u00e9s \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat. Voir \u00e9galement du m\u00eame auteur, \u00ab&nbsp;Le principe de pr\u00e9caution \u00e0 la lumi\u00e8re du drame de la transfusion sanguine en France&nbsp;\u00bb, in O.&nbsp;Godard (dir.), <em>Le principe de pr\u00e9caution dans la conduite des affaires humaines<\/em>, \u00c9ditions de la Maison des sciences de l\u2019homme, 1997 et du m\u00eame auteur en collaboration avec V.&nbsp;David, \u00ab&nbsp;\u00c9valuation des risques et principe de pr\u00e9caution&nbsp;\u00bb, <em>LPA<\/em>, 30&nbsp;nov. 2000, n\u00b0&nbsp;239, p.&nbsp;23.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote26anc\" id=\"sdfootnote26sym\">26<\/a> Ph. Kourilsky et G.&nbsp;Viney, <em>Le principe de pr\u00e9caution&nbsp;: rapport au Premier ministre<\/em>, Odile Jacob, Paris, 2000.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote27anc\" id=\"sdfootnote27sym\">27<\/a> On se bornera donc, parmi une bibliographie immense, \u00e0 citer les \u00e9tudes qui s\u2019inscrivent directement dans le questionnement ici d\u00e9velopp\u00e9 par rapport \u00e0 la d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote28anc\" id=\"sdfootnote28sym\">28<\/a> Cf. H.&nbsp;Legal<em>, op.&nbsp;cit. supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote29anc\" id=\"sdfootnote29sym\">29<\/a> <em>Idem<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote30anc\" id=\"sdfootnote30sym\">30<\/a> On note que dans le rapport du Conseil d\u2019\u00c9tat de 2005 pr\u00e9cit\u00e9, il est soulign\u00e9 que \u00ab&nbsp;S\u2019agissant du contentieux de la responsabilit\u00e9, aucune d\u00e9cision n\u2019a jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent reconnu explicitement l\u2019engagement de la responsabilit\u00e9 sur le fondement de la m\u00e9connaissance du principe de pr\u00e9caution. Le juge administratif se r\u00e9f\u00e8re au \u201crisque pr\u00e9visible\u201d (CE, 9&nbsp;avril 1993, <em>M.&nbsp;D.<\/em>)&nbsp;\u00bb (p.&nbsp;283).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote31anc\" id=\"sdfootnote31sym\">31<\/a> Ce point de vue \u00e9tait d\u00e9j\u00e0 exprim\u00e9 avec une grande perspicacit\u00e9 par M.-A.&nbsp;Hermitte dans son ouvrage pr\u00e9cit\u00e9 <em>Le sang et le droit. Essai sur la transfusion sanguine<\/em>, not. p.&nbsp;306 et s.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote32anc\" id=\"sdfootnote32sym\">32<\/a> Cf. Ph. Kourilsky et G.&nbsp;Viney, <em>Le principe de pr\u00e9caution&nbsp;: rapport au Premier ministre<\/em>, <em>op. cit.<\/em>,<em> supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote33anc\" id=\"sdfootnote33sym\">33<\/a> Cf. H.&nbsp;Legal, <em>op. cit.<\/em>,<em> supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote34anc\" id=\"sdfootnote34sym\">34<\/a> Cf. H.&nbsp;Legal, <em>op. cit.<\/em>,<em> supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote35anc\" id=\"sdfootnote35sym\">35<\/a> Circulaire de la Direction G\u00e9n\u00e9rale de la Sant\u00e9 publique du 20&nbsp;juin 1983 relative \u00e0 la pr\u00e9vention de l\u2019\u00e9ventuelle transmission du Sida par la Transfusion sanguine (DGS\/3B n\u00b0&nbsp;569), <em>op.&nbsp;cit. supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote36anc\" id=\"sdfootnote36sym\">36<\/a> La circulaire du 20&nbsp;juin 1983 s\u2019ouvre sur la phrase suivante&nbsp;: \u00ab&nbsp;Le syndrome d\u2019immunod\u00e9pression acquise repr\u00e9sente un risque nouveau et grave pour la sant\u00e9 qui pourrait \u00eatre d\u00fb \u00e0 un agent infectieux dont la transmission par le sang et les produits d\u00e9riv\u00e9s du sang a pu \u00eatre suspect\u00e9e mais non \u00e9tablie&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote37anc\" id=\"sdfootnote37sym\">37<\/a> Ainsi notamment le 29&nbsp;septembre 1984 sont parus dans <em>The Lancet<\/em> (la principale revue scientifique internationale de haut niveau sur la transfusion) des r\u00e9sultats concluants de tests sur le chauffage, voir \u00e9galement les autres alertes lanc\u00e9es en octobre&nbsp;1984, cf. Les conclusions de H.&nbsp;Legal et le rapport de la commission d\u2019enqu\u00eate du S\u00e9nat pr\u00e9cit\u00e9.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote38anc\" id=\"sdfootnote38sym\">38<\/a> On reprend la formule utilis\u00e9e par H.&nbsp;Legal en faveur n\u00e9anmoins d\u2019une date plus tardive, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>,<em> supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote39anc\" id=\"sdfootnote39sym\">39<\/a> Le principe figure dans le Trait\u00e9 de Maastricht, puis dans la loi n\u00b0&nbsp;95-101 du 2&nbsp;f\u00e9vrier 1995 relative au renforcement de la protection de l\u2019environnement et enfin dans la loi constitutionnelle n\u00b0&nbsp;2005-205 du 1<sup>er<\/sup>&nbsp;mars 2005 relative \u00e0 la Charte de l\u2019environnement.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote40anc\" id=\"sdfootnote40sym\">40<\/a> CE, 29&nbsp;mai 2002, n\u00b0&nbsp;217265, in\u00e9dit.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote41anc\" id=\"sdfootnote41sym\">41<\/a> Voir ainsi le raisonnement men\u00e9 par H.&nbsp;Legal&nbsp;: \u00ab&nbsp;il faut supposer qu\u2019en d\u00e9terminant les dates de d\u00e9but et de fin de la p\u00e9riode o\u00f9 il y a eu faute la cour a tir\u00e9 les cons\u00e9quences de son exigence d\u2019une faute lourde&nbsp;; sans doute avec d\u2019autres exigences aurait-elle envisag\u00e9 les faits diff\u00e9remment&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote42anc\" id=\"sdfootnote42sym\">42<\/a> On pr\u00e9cise que dans le rapport du Conseil de 2005 pr\u00e9cit\u00e9, cette perspective est loin de recueillir l\u2019assentiment&nbsp;: \u00ab&nbsp;On voit bien les risques d\u2019une recherche syst\u00e9matique de la carence fautive&nbsp;: une conception trop large d\u2019une telle carence consacrerait l\u2019interpr\u00e9tation maximaliste du principe de pr\u00e9caution, transform\u00e9 en principe r\u00e9trospectif qui conduirait \u00e0 condamner tout comportement qui n\u2019aurait pas choisi l\u2019interdiction ou l\u2019abstention face \u00e0 un risque&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote43anc\" id=\"sdfootnote43sym\">43<\/a> Cf. notamment l\u2019\u00e9tude de C.&nbsp;Thibierge, \u00ab&nbsp;Libres propos sur l\u2019\u00e9volution du droit de la responsabilit\u00e9&nbsp;\u00bb, <em>RTDC<\/em>, 1999&nbsp;n\u00b0&nbsp;3, p.&nbsp;561 et s.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote44anc\" id=\"sdfootnote44sym\">44<\/a> Voir notamment l\u2019\u00e9tude de P.&nbsp;Lascoumes, \u00ab&nbsp;La pr\u00e9caution comme anticipation des risques r\u00e9siduels et hybridation de la responsabilit\u00e9&nbsp;\u00bb, <em>L\u2019Ann\u00e9e sociologique<\/em>, 1996, 46&nbsp;n\u00b0&nbsp;2, p.&nbsp;359.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote45anc\" id=\"sdfootnote45sym\">45<\/a> Cet art du gouvernement \u00ab&nbsp;qui exige intuitions et prises de risques calcul\u00e9s, contre la temporalit\u00e9 de la preuve scientifique&nbsp;\u00bb, M.-A.&nbsp;Hermitte, <em>op.&nbsp;cit. supra,<\/em> p.&nbsp;302. Parmi une somme consid\u00e9rable d\u2019\u00e9tudes, voir notamment J-M.&nbsp;Pontier, \u00ab&nbsp;La puissance publique et la pr\u00e9vention des risques&nbsp;\u00bb, <em>AJDA, <\/em>2003, p.&nbsp;1752 ainsi que les r\u00e9f\u00e9rences mentionn\u00e9es. Voir \u00e9galement O.&nbsp;Godard, \u00ab&nbsp;L\u2019ambivalence de la pr\u00e9caution et la transformation des rapports entre science et d\u00e9cision&nbsp;\u00bb, in O.&nbsp;Godard (dir.), <em>Le principe de pr\u00e9caution dans la conduite des affaires humaines<\/em>, INRA, 1997, p.&nbsp;37.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote46anc\" id=\"sdfootnote46sym\">46<\/a> M.-A.&nbsp;Hermitte, <em>op.&nbsp;cit. supra<\/em>, p.&nbsp;309.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote47anc\" id=\"sdfootnote47sym\">47<\/a> Cf. article&nbsp;5 de la Charte de l\u2019environnement&nbsp;: \u00ab&nbsp;[\u2026] les autorit\u00e9s publiques veillent, par application du principe de pr\u00e9caution et dans leurs domaines d\u2019attributions, \u00e0 la mise en \u0153uvre de proc\u00e9dures d\u2019\u00e9valuation des risques [\u2026]&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote48anc\" id=\"sdfootnote48sym\">48<\/a> Communication (COM (2000) 1 final) sur le recours au principe de pr\u00e9caution.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote49anc\" id=\"sdfootnote49sym\">49<\/a> Cf. R.&nbsp;Encinas de Munagorri, \u00ab&nbsp;La communaut\u00e9 scientifique est-elle un ordre juridique&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>RTDC<\/em>, 1998, n\u00b0&nbsp;2, p.&nbsp;287.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote50anc\" id=\"sdfootnote50sym\">50<\/a> M.-A.&nbsp;Hermitte, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>,<em> supra<\/em>, p.&nbsp;310.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote51anc\" id=\"sdfootnote51sym\">51<\/a> Il faut garder \u00e0 l\u2019esprit les donn\u00e9es, scientifiques et m\u00e9dicales mais aussi les r\u00e9sistances qui se sont manifest\u00e9es, cf. notamment le rapport de la commission d\u2019enqu\u00eate du S\u00e9nat <em>op.&nbsp;cit. supra<\/em>&nbsp;: \u00ab&nbsp;D.&nbsp;Les r\u00e9sistances ext\u00e9rieures au syst\u00e8me transfusionnel&nbsp;: une incapacit\u00e9 \u00e0 comprendre et un refus de r\u00e9agir&nbsp;\u00bb, p.&nbsp;114 et suiv. Sur cette id\u00e9e de bon sens, cf. <em>infra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote52anc\" id=\"sdfootnote52sym\">52<\/a> B.&nbsp;Latour, \u00ab&nbsp;Vive l\u2019audacieux principe de pr\u00e9caution&nbsp;! L\u2019expertise indiscutable avant l\u2019action est illusoire. R\u00e9ponse \u00e0 Claude B\u00e9b\u00e9ar&nbsp;\u00bb, <em>Le Monde<\/em>, 5&nbsp;novembre 2007.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote53anc\" id=\"sdfootnote53sym\">53<\/a> Voir notamment sur cette question, l\u2019\u00e9tude de Chr.&nbsp;Noiville, \u00ab&nbsp;Principe de pr\u00e9caution et gestion des risques en droit de l\u2019environnement et en droit de la sant\u00e9&nbsp;\u00bb, <em>LPA<\/em>, 30&nbsp;novembre 2000, n\u00b0&nbsp;239, p.&nbsp;39.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote54anc\" id=\"sdfootnote54sym\">54<\/a> Parmi la somme d\u2019\u00e9tudes consacr\u00e9es \u00e0 cette question, voir O.&nbsp;Godard, \u00ab&nbsp;L\u2019ambivalence de la pr\u00e9caution et la transformation des rapports entre science et d\u00e9cision&nbsp;\u00bb, in <em>Le principe de pr\u00e9caution dans la conduite des affaires humaines<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>,<em> supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote55anc\" id=\"sdfootnote55sym\">55<\/a> Voir notamment la contribution de K.&nbsp;Ouldamar et A.-M.&nbsp;Gallerand, \u00ab&nbsp;La s\u00e9curit\u00e9 sanitaire en France&nbsp;: de l\u2019affaire du sang contamin\u00e9 \u00e0 la r\u00e9forme des vigilances&nbsp;\u00bb, <em>Sant\u00e9 publique<\/em>, p.&nbsp;517, 2019, 4, vol.&nbsp;31.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote56anc\" id=\"sdfootnote56sym\">56<\/a> W.&nbsp;Dab et D.&nbsp;Salomon, \u00ab&nbsp;De l\u2019expertise \u00e0 la d\u00e9cision&nbsp;: un hiatus \u00e0 combler&nbsp;\u00bb, in <em>Agir face aux risques sanitaires. Pour un pacte de confiance<\/em>, Presses universitaires de France, 2013.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote57anc\" id=\"sdfootnote57sym\">57<\/a> W.&nbsp;Dab et D.&nbsp;Salomon, \u00ab&nbsp;L\u2019\u00c9tat d\u00e9pass\u00e9&nbsp;\u00bb, in <em>Agir face aux risques sanitaires. Pour un pacte de confiance<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>,<em> supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote58anc\" id=\"sdfootnote58sym\">58<\/a> <em>Idem<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote59anc\" id=\"sdfootnote59sym\">59<\/a> F.&nbsp;Ewald et D.&nbsp;Kessler, \u00ab&nbsp;Les noces du risque et de la politique&nbsp;\u00bb, <em>Le D\u00e9bat<\/em>, 2000, 2, n\u00b0&nbsp;109, p.&nbsp;55.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote60anc\" id=\"sdfootnote60sym\">60<\/a> On renvoie \u00e0 l\u2019ouvrage de Chr.&nbsp;Noiville, <em>Du bon gouvernement des risques. Le droit et la question du \u00ab&nbsp;risque acceptable&nbsp;\u00bb<\/em>, Presses universitaires de France, 2003.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote61anc\" id=\"sdfootnote61sym\">61<\/a> Voir notamment J.-B.&nbsp;Auby, \u00ab&nbsp;Le droit administratif dans la soci\u00e9t\u00e9 du risque. Quelques r\u00e9flexions&nbsp;\u00bb, in <em>Rapport du Conseil d\u2019\u00c9tat de 2005<\/em> pr\u00e9cit\u00e9, et \u00ab&nbsp;L\u2019\u00e9volution du traitement des risques dans et par le droit public&nbsp;\u00bb, <em>Revue europ\u00e9enne de droit public<\/em>, vol.&nbsp;15, n\u00b0&nbsp;1, 2003, p.&nbsp;169.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote62anc\" id=\"sdfootnote62sym\">62<\/a> M.&nbsp;Franc, \u00ab&nbsp;Traitement juridique du risque et principe de pr\u00e9caution&nbsp;\u00bb, <em>AJDA<\/em>, 2003, p.&nbsp;360.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote63anc\" id=\"sdfootnote63sym\">63<\/a> Cf. article&nbsp;5 de la charte&nbsp;: \u00ab&nbsp;proc\u00e9dures d\u2019\u00e9valuation des risques&nbsp;\u00bb et \u00ab&nbsp;adoption de mesures provisoires et proportionn\u00e9es afin de parer \u00e0 la r\u00e9alisation du dommage&nbsp;\u00bb.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote64anc\" id=\"sdfootnote64sym\">64<\/a> La faute de non mise en \u0153uvre d\u2019une proc\u00e9dure d\u2019analyse du risque constitue un manquement \u00e0 une obligation proc\u00e9durale de nature \u00e0 fonder une responsabilit\u00e9, voir notamment CAA Marseille, 10&nbsp;janvier 2005, <em>Minist\u00e8re de l\u2019Agriculture et de la P\u00eache c\/ Soci\u00e9t\u00e9 Durance Crau<\/em>, <em>AJDA<\/em>, 2005, p.&nbsp;1248, note P.&nbsp;Moreau.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote65anc\" id=\"sdfootnote65sym\">65<\/a> Voir notamment, D.&nbsp;Mazeaud, \u00ab&nbsp;Responsabilit\u00e9 civile et pr\u00e9caution&nbsp;\u00bb in <em>La responsabilit\u00e9 \u00e0 l\u2019aube du XXI<\/em><sup><em>e<\/em><\/sup><em>&nbsp;si\u00e8cle, bilan prospectif<\/em>, colloque, Resp. et Ass. juin&nbsp;2001, n\u00b0&nbsp;6 bis&nbsp;; M.&nbsp;Deguergue, \u00ab&nbsp;La responsabilit\u00e9 administrative et le principe de pr\u00e9caution&nbsp;\u00bb, <em>Revue juridique de l\u2019environnement<\/em>, n\u00b0&nbsp;sp\u00e9cial&nbsp;2000, p.&nbsp;105&nbsp;; Y.&nbsp;Jegouzo, \u00ab&nbsp;De certaines obligations environnementales&nbsp;: pr\u00e9vention, pr\u00e9caution et responsabilit\u00e9&nbsp;\u00bb, <em>AJDA<\/em>, 2005, p.&nbsp;1164.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote66anc\" id=\"sdfootnote66sym\">66<\/a> Cf. l\u2019\u00e9tude de G.-J.&nbsp;Martin, \u00ab&nbsp;Principe de pr\u00e9caution, pr\u00e9vention des risques et responsabilit\u00e9&nbsp;: quelle novation, quel avenir&nbsp;?&nbsp;\u00bb, <em>AJDA<\/em>, 2005, p.&nbsp;2222, ainsi que les r\u00e9f\u00e9rences cit\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote67anc\" id=\"sdfootnote67sym\">67<\/a> Cf. le bilan dress\u00e9 par A.Van Lang, \u00ab&nbsp;Principe de pr\u00e9caution&nbsp;: exorciser les fantasmagories&nbsp;\u00bb, <em>AJDA<\/em>, 2015, p.&nbsp;510. Voir \u00e9galement H.&nbsp;Belrhali, <em>Les grandes affaires de responsabilit\u00e9 de la puissance publique<\/em>, LGDJ, 2021.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote68anc\" id=\"sdfootnote68sym\">68<\/a> TA Paris 3&nbsp;juill.&nbsp;2014, n\u00b0&nbsp;1312345\/6, <em>AJDA<\/em>, 2014, p.&nbsp;2490, note S.&nbsp;Brimo&nbsp;; <em>RFDA<\/em>, 2014, p.&nbsp;1193, note J.&nbsp;Petit&nbsp;; <em>RDSS<\/em>, 2014, p.&nbsp;926, note J.&nbsp;Peign\u00e9&nbsp;; A.&nbsp;Van Lang, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>,<em> supra<\/em>. Solution confirm\u00e9e ensuite<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote69anc\" id=\"sdfootnote69sym\">69<\/a> Selon la formule de H.&nbsp;Legal pr\u00e9cit\u00e9e.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote70anc\" id=\"sdfootnote70sym\">70<\/a> Cf. J.&nbsp;Petit, <em>op.&nbsp;cit. supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote71anc\" id=\"sdfootnote71sym\">71<\/a> Voir ensuite la confirmation de cette solution, notamment CAA Paris, 2&nbsp;juill.&nbsp;2015, n\u00b0&nbsp;14PA04138&nbsp;; CAA Paris, 31&nbsp;juill.&nbsp;2015, n\u00b0&nbsp;14PA04082 et n\u00b0&nbsp;14PA04146 et CE, 9&nbsp;novembre 2016, n\u00b0&nbsp;393902 et n\u00b0&nbsp;393904, concl. J.&nbsp;Lessi.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote72anc\" id=\"sdfootnote72sym\">72<\/a> CE Ass., 3&nbsp;mars 2004, n\u00b0&nbsp;241150, 241151, 241152 et 241153, concl. E.&nbsp;Prada-Bordenave, <em>RFDA<\/em>, 2004, p.&nbsp;612&nbsp;; <em>AJDA<\/em>, 2004, p.&nbsp;974, chron. F.&nbsp;Donnat et D.&nbsp;Casas.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote73anc\" id=\"sdfootnote73sym\">73<\/a> Voir les d\u00e9cisions n\u00b0&nbsp;241150 et 241152 pr\u00e9cit\u00e9es.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote74anc\" id=\"sdfootnote74sym\">74<\/a> CAA Marseille, 18&nbsp;octobre 2001, n\u00b0&nbsp;00MA01665&nbsp;: \u00ab&nbsp;d\u00e8s cette \u00e9poque, les pouvoirs publics ne pouvaient plus ignorer que l\u2019exposition professionnelle aux fibres d\u2019amiante pr\u00e9sentait des risques s\u00e9rieux pour la sant\u00e9 des personnes concern\u00e9es&nbsp;\u00bb.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote75anc\" id=\"sdfootnote75sym\">75<\/a> CE, 26&nbsp;f\u00e9vr. 2014, n\u00b0&nbsp;351514, <em>Association Ban Asbestos France<\/em>. Cf. notamment l\u2019\u00e9tude de A.&nbsp;Van&nbsp;Lang, \u00ab&nbsp;Principe de pr\u00e9caution&nbsp;: exorciser les fantasmagories&nbsp;\u00bb, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>,<em> supra<\/em> et les r\u00e9f\u00e9rences mentionn\u00e9es. Voir \u00e9galement plus g\u00e9n\u00e9ralement, S.&nbsp;Brimo, \u00ab&nbsp;Les potentialit\u00e9s du contentieux de la carence administrative en mati\u00e8re de sant\u00e9 et d\u2019environnement&nbsp;\u00bb, <em>AJDA<\/em>, 2021, p.&nbsp;1256.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote76anc\" id=\"sdfootnote76sym\">76<\/a> Sur ces questions notamment, voir A.&nbsp;Jacquemet-Gauch\u00e9, \u00ab&nbsp;Le juge administratif face aux connaissances scientifiques&nbsp;\u00bb, <em>AJDA<\/em>, 2022, p.&nbsp;443.<\/p>\n\n\n\n<p><a id=\"sdfootnote77sym\" href=\"#sdfootnote77anc\">77<\/a> Voir les conclusions de J.&nbsp;Lessi sur CE, 9&nbsp;novembre 2016, n\u00b0&nbsp;393108 \u00e0 propos du M\u00e9diator&nbsp;: \u00ab&nbsp;il appartient \u00e0 l\u2019administration de se tenir inform\u00e9e, de v\u00e9rifier les informations \u00e9manant des laboratoires, et de se donner les moyens de g\u00e9n\u00e9rer elle-m\u00eame l\u2019expertise visant \u00e0 enrichir l\u2019\u00e9tat des savoirs&nbsp;\u00bb avec un rappel de ce que d\u00e9j\u00e0 en 2004 figurait cette prescription (ainsi CE, 3&nbsp;mars 2004, n\u00b0&nbsp;241152, Ministre de l\u2019Emploi et de la Solidarit\u00e9 c\/&nbsp;Thomas (Cts).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#sdfootnote78anc\" id=\"sdfootnote78sym\">78<\/a> \u00ab&nbsp;Ce qui relevait auparavant du fatalisme peut d\u00e9sormais relever de la carence fautive&nbsp;\u00bb M.\u2011A.&nbsp;Hermitte, <em>Le sang et le droit. Essai sur la transfusion sanguine<\/em>, <em>op.&nbsp;cit.<\/em>, <em>supra<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a id=\"wp-block-file--media-260c9efc-8931-411a-871c-1461fea41921\" href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/CE-Ass.-9-avril-1993-D-no138653-Rec-110-concl.-Hubert-Legal_Possibilite-d-un-coup-d-audace_A.-Rouyere-11-25.pdf\">CE-Ass.-9-avril-1993-D-no138653-Rec-110-concl.-Hubert-Legal_Possibilite-d-un-coup-d-audace_A.-Rouyere-11-25<\/a><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/CE-Ass.-9-avril-1993-D-no138653-Rec-110-concl.-Hubert-Legal_Possibilite-d-un-coup-d-audace_A.-Rouyere-11-25.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-260c9efc-8931-411a-871c-1461fea41921\"><\/a><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">Aude Rouy\u00e8re, \u00ab&nbsp;CE Ass., 9&nbsp;avril 1993, <em>D<\/em>, n\u00b0&nbsp;138653, <em>Rec<\/em>. 110, concl. Hubert Legal. La possibilit\u00e9 d\u2019un coup d\u2019audace&nbsp;?&nbsp;\u00bb, Petites et grandes uchronies de droit public. Penser et voir le droit autrement [Dossier], <em>Confluence des droits_La&nbsp;revue <\/em>[En&nbsp;ligne], 11&nbsp;|&nbsp;2025, mis&nbsp;en ligne le 17 novembre 2025. 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