{"id":4600,"date":"2025-11-17T10:19:16","date_gmt":"2025-11-17T09:19:16","guid":{"rendered":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=4600"},"modified":"2025-11-18T10:58:13","modified_gmt":"2025-11-18T09:58:13","slug":"baptiste-bonnet-le-droit-administratif-francais-sans-larret-nicolo-ou-paris-sans-la-tour-eiffel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=4600","title":{"rendered":"Baptiste Bonnet \u2013 Le droit administratif fran\u00e7ais sans\u00a0l\u2019arr\u00eat\u00a0<em>Nicolo<\/em>. Ou Paris sans la tour Eiffel"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-group alignwide is-layout-constrained wp-block-group-is-layout-constrained\"><div class=\"wp-block-group__inner-container\">\n<div class=\"wp-block-media-text alignwide has-background\" style=\"background-color:#edf7fb;grid-template-columns:20% auto\"><figure class=\"wp-block-media-text__media\"><img decoding=\"async\" loading=\"lazy\" width=\"768\" height=\"1024\" src=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/03-Bonnet-768x1024.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-4753 size-full\" srcset=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/03-Bonnet-768x1024.jpg 768w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/03-Bonnet-225x300.jpg 225w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/03-Bonnet-113x150.jpg 113w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/03-Bonnet-600x800.jpg 600w, https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/03-Bonnet.jpg 900w\" sizes=\"(max-width: 768px) 100vw, 768px\" \/><\/figure><div class=\"wp-block-media-text__content\">\n<p class=\"has-text-align-center has-white-color has-text-color has-background\" style=\"background-color:#008cb4;font-size:16px\">Baptiste Bonnet<br>Professeur \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 Jean Monnet de Saint-\u00c9tienne, Doyen de la Facult\u00e9 de droit, CERCRID-UMR&nbsp;5137<\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div >\n        <div class=\" plethoraplugins-tabs-container plethoraplugins-tabs-container--horizontal plethoraplugins-theme__minimal plethoraplugins-theme__basic \" \n\t\t\tdata-pds-tabs--layout=\"horizontal\"  \n\t\t\tdata-pds-tabs--theme=\"basic\"  \n\t\t\tdata-pds-tabs--mobile-breakpoint-forced=\"\"\n\t\t\t data-pds-tabs--responsive=\"accordion\" \n\t\t\t\t\t data-pds-tabs--responsive-accordion-collapsed-initially=\"false\" data-pds-tabs--accordion-icon-type=\"\" data-pds-tabs--accordion-icon=\"true\"  data-pds-tabs--accordion-icon-size=\"\"  data-pds-tabs--accordion-heading-level=\"h3\" data-pds-tabs--accordion-auto-close=\"true\" >\n            <div class=\"plethoraplugins-tabs\"  >\n              <ul><li>\n                        <a \n                                href=\"#rsum\"\n                                class=\" active\" \n                            >\n                            <span>R\u00e9sum\u00e9<\/span>\n                        <\/a>\n                    <\/li><li>\n                        <a \n                                href=\"#abstract\"\n                                class=\"\" \n                            >\n                            <span>Abstract<\/span>\n                        <\/a>\n                    <\/li><\/ul>\n            <\/div>\n            <div class=\"plethoraplugins-tabs--content\" >\n                \n<div class=\"\"  data-pds-tabs--accordion-initially-open=\"false\" >\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">Que se serait-il pass\u00e9 si la jurisprudence&nbsp;<em>des Semoules<\/em>&nbsp;avait \u00e9t\u00e9 confirm\u00e9e par l\u2019arr\u00eat<em>&nbsp;Nicolo<\/em>&nbsp;et que le Conseil d\u2019\u00c9tat avait maintenu son refus de contr\u00f4ler la conventionnalit\u00e9 des lois post\u00e9rieures \u00e0 l\u2019entr\u00e9e en vigueur d\u2019une norme d\u2019origine externe. Une rencontre au sommet au Conseil d\u2019\u00c9tat entre Marceau Long et Nicole Questiaux permet d\u2019avoir une id\u00e9e des coulisses de ce non-revirement de jurisprudence pourtant attendu. Il s\u2019en est suivi, en toute uchronie, une r\u00e9forme constitutionnelle int\u00e9grant dans le champ des comp\u00e9tences du Conseil constitutionnel le contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9 de la loi, ensuite d\u2019un comit\u00e9 Vedel au sein duquel les discussions furent aussi houleuses notamment entre M<sup>me<\/sup>&nbsp;Delmas-Marty et le Doyen Favoreu. L\u2019existence m\u00eame du Conseil constitutionnel en fut discut\u00e9e, aux motifs d\u2019un potentiel gouvernement des juges.<\/p>\n\n<\/div>\n\n<div class=\"\"  data-pds-tabs--accordion-initially-open=\"false\" >\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">What if the Semolina case law had been confirmed by the Nicolo ruling and the Council of State had maintained its refusal to review the conventionality of laws subsequent to the entry into force of a standard of external origin? A summit meeting at the Council of State between Marceau Long and Nicole Questiaux provides an insight into the behind-the-scenes of this expected failure to reverse the case law. What followed, in a completely alternate history, was a constitutional reform integrating the control of the conventionality of the law into the Constitutional Council\u2019s scope of competence, followed by a Vedel committee within which discussions were also heated, particularly between Ms. Delmas-Marty and Dean Favoreu. The very existence of the Constitutional Council was discussed, on the grounds of a potential government of judges.<\/p>\n\n<\/div>\n\n            <\/div>\n        <\/div>\n    <\/div>\n\n\n<div style=\"height:10px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a id=\"wp-block-file--media-825a7ebf-7ea1-4d8f-8b98-2bbaa89e197c\" href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/Droit-administratif-francais-sans-arret-Nicolo_Ou-Paris-sans-tour-Eiffel_B.-Bonnet-11-25.pdf\">Droit-administratif-franc\u0327ais-sans-arre\u0302t-Nicolo_Ou-Paris-sans-tour-Eiffel_B.-Bonnet-11-25<\/a><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/Droit-administratif-francais-sans-arret-Nicolo_Ou-Paris-sans-tour-Eiffel_B.-Bonnet-11-25.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-825a7ebf-7ea1-4d8f-8b98-2bbaa89e197c\"><\/a><\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:16px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div class=\"taxonomy-post_tag wp-block-post-terms\"><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=controle-de-constitutionnalite\" rel=\"tag\">contr\u00f4le de constitutionnalit\u00e9<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=controle-de-conventionnalite\" rel=\"tag\">contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=hierarchie-des-normes\" rel=\"tag\">hi\u00e9rarchie des normes<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=loi\" rel=\"tag\">loi<\/a><span class=\"wp-block-post-terms__separator\">, <\/span><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?tag=rapports-entre-ordres-juridiques\" rel=\"tag\">rapports entre ordres juridiques<\/a><\/div>\n\n\n<div style=\"height:30px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#edf7fb\">Il s\u2019en est fallu de peu pour que la g\u00e9ante d\u2019acier soit d\u00e9truite apr\u00e8s l\u2019exposition universelle de 1889. Ce qui est aujourd\u2019hui le symbole de Paris et m\u00eame de la France ne doit son salut qu\u2019\u00e0 peu de choses. Il en est ainsi, les grandes d\u00e9cisions sont parfois prises sur le fil.<br><br>L\u2019arr\u00eat <em>Nicolo<\/em>, ic\u00f4ne absolue des juristes publicistes fran\u00e7ais, arr\u00eat-phare, arr\u00eat-symbole, parangon de l\u2019\u00e9difice des sources du droit administratif et du r\u00f4le du Conseil d\u2019\u00c9tat dans la structuration des rapports de syst\u00e8mes serait-il la tour Eiffel (dont l\u2019architecture est en outre pour partie pyramidale\u2026), du droit administratif, ic\u00f4ne qui n\u2019a pas toujours \u00e9t\u00e9 si solide et qui aurait pu ne jamais voir le jour ou dispara\u00eetre sans jamais passer \u00e0 la post\u00e9rit\u00e9&nbsp;? L\u2019arr\u00eat <em>Nicolo<\/em> aurait-il pu \u00eatre diff\u00e9rent, serait-il plus fragile qu\u2019il n\u2019y para\u00eet&nbsp;? Comment imaginer un <em>GAJA<\/em> sans arr\u00eat <em>Nicolo<\/em>, un cours de droit administratif sans arr\u00eat <em>Nicolo<\/em>, une politique jurisprudentielle relative aux rapports entre ordres juridiques sans arr\u00eat <em>Nicolo&nbsp;<\/em>?<br><br>En \u00e9tant tr\u00e8s imaginatif&nbsp;!<br><br>Voici donc, de mani\u00e8re tr\u00e8s romanc\u00e9e et fictionnelle, l\u2019histoire relue et r\u00e9invent\u00e9e&nbsp;:<br><br>La doctrine universitaire sait d\u00e9sormais que l\u2019arr\u00eat <em>Nicolo<\/em> a \u00e9t\u00e9 arrach\u00e9 de haute lutte par ses partisans au Conseil d\u2019\u00c9tat, Marceau Long en t\u00eate, ce dernier ayant distill\u00e9 au fil des interviews quelques secrets de l\u2019antichambre du v\u00e9n\u00e9rable arr\u00eat. Au cours d\u2019un entretien effectu\u00e9 avec l\u2019ancien vice-pr\u00e9sident du Conseil d\u2019\u00c9tat, l\u2019auteur de ces lignes a appris que l\u2019arr\u00eat <em>Nicolo<\/em> avait \u00e9t\u00e9 obtenu \u00e0 une tr\u00e8s courte majorit\u00e9 au Conseil d\u2019\u00c9tat, contre vents et mar\u00e9es, l\u2019ob\u00e9dience \u00e0 la loi \u00e9tant encore en 1989 tr\u00e8s pr\u00e9gnante et la r\u00e9sistance grande, certains membres \u00ab&nbsp;anciens&nbsp;\u00bb du Conseil d\u2019\u00c9tat, disons d\u2019autres g\u00e9n\u00e9rations, comme M<sup>me<\/sup>&nbsp;Questiaux \u00e9tant, par ailleurs, encore pr\u00e9sents.<br><br>Lors du vote \u00e0 l\u2019assembl\u00e9e du Contentieux, il aurait donc pu en \u00eatre autrement\u2026<br><br>Nous sommes, fin&nbsp;1988-d\u00e9but 1989, Marceau Long fait campagne avec d\u2019autres pour faire sortir le Conseil d\u2019\u00c9tat de l\u2019orni\u00e8re, de son isolement europ\u00e9en. Selon lui la position de la haute juridiction administrative n\u2019est plus tenable. Isol\u00e9 parmi les hautes juridictions europ\u00e9ennes, la position du Conseil d\u2019\u00c9tat est incomprise, un proc\u00e8s en anti-europ\u00e9anisme est r\u00e9guli\u00e8rement instruit, certains estiment que le juge administratif ne respecte pas l\u2019article&nbsp;55 de la Constitution. La Cour de cassation a c\u00e9d\u00e9 \u00e0 l\u2019appel du Conseil constitutionnel effectu\u00e9 en 1975, le Conseil d\u2019\u00c9tat a r\u00e9sist\u00e9 dans son arr\u00eat&nbsp;<em>UDT<\/em> r\u00e9it\u00e9rant son refus de faire primer un trait\u00e9 sur une loi post\u00e9rieure \u00e0 son entr\u00e9e en vigueur mais 17&nbsp;ans apr\u00e8s la d\u00e9cision <em>IVG<\/em>, le blocage engendr\u00e9 par la politique jurisprudentielle de la juridiction administrative en termes d\u2019impl\u00e9mentation du droit europ\u00e9en dans l\u2019ordre interne n\u2019est plus tenable. Marceau&nbsp;Long sait que la r\u00e9putation de la haute juridiction administrative est en jeu.<br><br>M<sup>me<\/sup> Questiaux, revenue au Conseil d\u2019\u00c9tat apr\u00e8s des fonctions administratives et politiques de premier plan n\u2019est pas de cet avis, elle campe sur sa position et sur la valeur inextinguible de la jurisprudence <em>des Semoules<\/em>. Pour elle, le Conseil constitutionnel s\u2019est tromp\u00e9 en consid\u00e9rant que le juge ordinaire devait effectuer le contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9 de la loi particuli\u00e8rement lorsque la loi est post\u00e9rieure \u00e0 l\u2019entr\u00e9e en vigueur du trait\u00e9. Mieux, il a mis le juge ordinaire en porte \u00e0 faux vis-\u00e0-vis du l\u00e9gislateur. M<sup>me<\/sup>&nbsp;Questiaux conna\u00eet son histoire, elle est d\u2019une \u00e9poque o\u00f9 le Conseil d\u2019\u00c9tat n\u2019\u00e9tait pas assur\u00e9 de sa survie, elle sait que le G\u00e9n\u00e9ral de Gaulle aurait pu alors le supprimer et l\u2019a m\u00eame s\u00e9rieusement envisag\u00e9 au moment de l\u2019arr\u00eat <em>Canal<\/em>, elle sait que le juge administratif a pu construire son \u00e9difice jurisprudentiel uniquement au gr\u00e9 d\u2019un respect drastique de sa position, de sa compr\u00e9hension du r\u00f4le de l\u2019administration et plus largement des pouvoirs publics, de son ob\u00e9dience \u00e0 la norme l\u00e9gislative, qu\u2019il n\u2019a ni la volont\u00e9 ni la possibilit\u00e9, d\u2019\u00e9carter la loi post\u00e9rieure, ni au profit de la norme internationale, ni au profit de la norme constitutionnelle. M<sup>me<\/sup>&nbsp;Questiaux en fait une r\u00e8gle absolue, immarcescible. Le juge administratif doit savoir respecter la s\u00e9paration des pouvoirs s\u2019il ne veut pas \u00eatre la victime de pouvoirs publics consid\u00e9rant que le juge a d\u00e9pass\u00e9 les limites de son office. Et ce n\u2019est certainement pas le droit europ\u00e9en, qui vient d\u2019une mani\u00e8re ou d\u2019une autre bouleverser le g\u00e9nie fran\u00e7ais (elle suit sur ce point le Doyen Carbonnier), qui peut remettre en cause un principe sacro-saint et absolument essentiel \u00e0 tout l\u2019\u00e9quilibre institutionnel interne, celui de la s\u00e9paration des pouvoirs. Le Conseil d\u2019\u00c9tat doit tenir bon, ne pas se soumettre \u00e0 cette mode europ\u00e9aniste qui vient remplacer la coh\u00e9rence d\u2019un ordre par des logiques qui mettent \u00e0 mal la souverainet\u00e9 nationale et d\u00e9grader la hi\u00e9rarchie des normes.<br><br>Une rencontre au sommet et secr\u00e8te a lieu entre Marceau Long et Nicole Questiaux, dans le bureau du VP du premier \u00e9tage du Palais royal. Il est 20&nbsp;h&nbsp;30, l\u2019ambiance est tendue, chaque protagoniste a le sentiment que l\u2019autre est un quasi-adversaire, pour l\u2019un que le tenant du maintien de la jurisprudence traditionnelle du Conseil d\u2019\u00c9tat est un leurre et le signe d\u2019une institution qui n\u2019a pas compris les \u00e9volutions de son temps, pour l\u2019autre que la volont\u00e9 de renverser la jurisprudence <em>des Semoules<\/em> est un danger, un danger pour le Conseil d\u2019\u00c9tat, un danger pour la souverainet\u00e9 nationale et une erreur possiblement irr\u00e9parable.<br><br>Voici une partie de leur \u00e9change&nbsp;:<br><br>Marceau Long&nbsp;: \u00ab&nbsp;Madame la ministre, ch\u00e8re Nicole, j\u2019ai aujourd\u2019hui la charge d\u2019une institution qui doit savoir \u00e9voluer, notre position n\u2019est plus tenable, comment puis-je expliquer \u00e0 nos homologues europ\u00e9ens et <em>a fortiori<\/em> aux juges europ\u00e9ens que le Conseil d\u2019\u00c9tat ne respecte ni la primaut\u00e9 du droit communautaire, ni sa propre Constitution qui pourtant pr\u00e9voit la primaut\u00e9 des Trait\u00e9s sur la loi. Les temps ont chang\u00e9, demain de nouveaux trait\u00e9s vont \u00eatre adopt\u00e9s et pousser encore plus loin la construction europ\u00e9enne, apr\u00e8s demain peut-\u00eatre la monnaie unique&nbsp;! Notre r\u00e9alit\u00e9 d\u2019aujourd\u2019hui n\u2019est plus celle d\u2019hier. L\u2019imperium de la loi demeure mais s\u2019est largement fissur\u00e9. D\u00e9sormais la loi est enti\u00e8rement soumise au contr\u00f4le de constitutionnalit\u00e9 et toutes choses \u00e9gales par ailleurs elle l\u2019est \u00e9galement au contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9. Je discutais l\u2019autre jour avec Le Doyen Vedel qui envisageait une question de constitutionnalit\u00e9 pour l\u2019avenir permettant d\u2019effectuer un contr\u00f4le <em>a&nbsp;posteriori<\/em> de la loi, c\u2019est vous dire si les choses \u00e9voluent. Le Conseil constitutionnel n\u2019a pas souhait\u00e9 int\u00e9grer \u00e0 son contr\u00f4le, le contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9, dont acte&nbsp;! Il nous a confi\u00e9 cette mission, nous ne pouvons plus la refuser, nous y sommes d\u00e9sormais habilit\u00e9s, d\u2019abord par la Constitution elle-m\u00eame, ensuite par le Conseil constitutionnel et enfin par le droit europ\u00e9en dont nous sommes devenus le juge de droit commun. Et s\u2019il s\u2019agissait d\u2019une opportunit\u00e9 pour le Conseil d\u2019\u00c9tat d\u2019\u00eatre partie prenante dans la reconstruction vigilante de la hi\u00e9rarchie des normes&nbsp;? Ch\u00e8re&nbsp;Nicole, nous n\u2019avons plus le choix, la r\u00e9sistance, compr\u00e9hensible, justifi\u00e9e et l\u00e9gitime a dur\u00e9. Nous devons rester ma\u00eetres de notre destin et avancer nous-m\u00eame et \u00e0 notre mani\u00e8re, le Conseil d\u2019\u00c9tat ne peut pas \u00eatre un spectateur des rapports entre ordres juridiques et s\u2019interdire ce que tous les autres juges font.&nbsp;\u00bb<br><br>Un silence fit suite \u00e0 cette longue plaidoirie, Madame Questiaux respira profond\u00e9ment et de mani\u00e8re visible et prit la parole tr\u00e8s calmement mais avec une d\u00e9termination peu commune&nbsp;:<br><br>\u00ab&nbsp;Monsieur le Pr\u00e9sident, Cher Marceau, j\u2019ai exerc\u00e9 les plus hautes fonctions de l\u2019\u00c9tat pour revenir terminer ma carri\u00e8re chez moi, au Conseil d\u2019\u00c9tat, grande maison s\u2019il en est. J\u2019ai toujours \u00e9t\u00e9 au service de l\u2019\u00c9tat et du droit, en tant que Conseiller d\u2019\u00c9tat (ce qui n\u2019emp\u00eache en rien mon ind\u00e9pendance) en tant que d\u00e9put\u00e9e, en tant que ministre. Je sers l\u2019\u00c9tat et mon r\u00f4le a toujours \u00e9t\u00e9 de le pr\u00e9server. Je crois profond\u00e9ment \u00e0 sa logique, \u00e0 sa coh\u00e9rence, \u00e0 ses atouts. Je crois que l\u2019\u00c9tat se structure par sa Constitution et que sans s\u00e9paration des pouvoirs il n\u2019y a pas de Constitution, comme l\u2019a justement affirm\u00e9 Michel Troper. Admettre aujourd\u2019hui que le juge administratif, serviteur de la loi, peut de sa propre autorit\u00e9 \u00e9carter un texte l\u00e9gislatif au profit de quelque norme que ce soit, ce n\u2019est pas son r\u00f4le. Cela reviendrait \u00e0 gravement contrevenir \u00e0 un \u00e9quilibre des pouvoirs dans lequel le l\u00e9gislateur et le juge ont chacun et respectivement leur place, s\u00e9par\u00e9e. Cela remettrait en cause la conception qui est la mienne de l\u2019\u00c9tat de droit.<br>\u00ab&nbsp;Quelle responsabilit\u00e9 prendrions-nous, en tant que juge, si nous ne respections plus la volont\u00e9 du l\u00e9gislateur clairement exprim\u00e9e, si, passez-moi l\u2019expression, Cher Marceau, nous nous asseyons sur l\u2019autorit\u00e9 de la loi&nbsp;?&nbsp;! Le l\u00e9gislateur l\u00e9gitime, d\u00e9mocratiquement \u00e9lu, d\u00e9cide de passer outre un engagement international et nous d\u00e9ciderions de l\u2019en emp\u00eacher, de contrecarrer sa volont\u00e9&nbsp;? Mais avec quelle l\u00e9gitimit\u00e9&nbsp;? Si la loi est post\u00e9rieure au Trait\u00e9 et donc que le l\u00e9gislateur a d\u00e9cid\u00e9, en toute de connaissance de cause, de ne pas respecter le Trait\u00e9, ce n\u2019est pas au Conseil d\u2019\u00c9tat de lui dire qu\u2019il a tort, ou qu\u2019il ne respecte pas l\u2019article&nbsp;55 de la Constitution. Ce n\u2019est pas le r\u00f4le du juge administratif et cela contrevient \u00e0 l\u2019\u00e9quilibre toujours pr\u00e9caire que la juridiction administrative a construit de mani\u00e8re s\u00e9culaire dans ses rapports avec les autres pouvoirs. Le risque est grand d\u2019un glissement qui viendrait bouleverser l\u2019\u00e9quilibre g\u00e9n\u00e9ral, de surcro\u00eet au profit d\u2019une norme externe, que nous ne ma\u00eetrisons absolument pas, qui souvent vient contrevenir aux principes les plus \u00e9tablis du droit fran\u00e7ais, sans vergogne sur des fondements hasardeux et par le choix des juges europ\u00e9ens dont la l\u00e9gitimit\u00e9 pour ce faire est aussi sujette \u00e0 caution. Nous avons mis des ann\u00e9es \u00e0 construire le droit administratif, nous avons une responsabilit\u00e9 majeure, le droit europ\u00e9en n\u2019a pas vocation \u00e0 tout d\u00e9truire jusqu\u2019aux fondements m\u00eames de notre \u00c9tat de droit. Demain il viendra contrecarrer jusqu\u2019\u00e0 l\u2019existence de notre commissaire du gouvernement&nbsp;! Je me battrai pour que le Conseil d\u2019\u00c9tat ne se soumette pas \u00e0 une mode et \u00e0 l\u2019air du temps. D\u00e9sol\u00e9e Marceau mais tes arguments ne me convainquent pas du tout. Mes id\u00e9es sont universalistes, mon engagement pour les droits humains est r\u00e9el tu le sais, et je reconnais l\u2019apport du droit europ\u00e9en, mais je suis avant tout une juriste et juridiquement ce que tu souhaites n\u2019est pas possible, cela changerait notre place et notre r\u00f4le dans les institutions. Nos coll\u00e8gues judiciaires n\u2019ont pas pris la mesure de l\u2019enjeu, ils n\u2019ont pas notre culture de l\u2019\u00c9tat. Quant au Conseil constitutionnel il s\u2019agit d\u2019une instance pas vraiment juridictionnelle, jeune, qui n\u2019a pas notre exp\u00e9rience et qui n\u2019a pas assez mesur\u00e9 les impacts de sa position.&nbsp;\u00bb<br><br>La discussion fut passionn\u00e9e et tendue, chacun campant sur sa position. Il faut dire que les arguments en pr\u00e9sence avaient du poids et que chaque protagoniste avait bien saisi les enjeux d\u2019un revirement de jurisprudence du Conseil d\u2019\u00c9tat comme les enjeux d\u2019un maintien de sa position.<br><br>L\u2019affaire fut appel\u00e9e au r\u00f4le et le d\u00e9lib\u00e9r\u00e9 eut lieu, dans le calme, comme \u00e0 l\u2019habitude, mais avec une atmosph\u00e8re relativement inhabituelle, avec la conscience que l\u2019arr\u00eat rendu pouvait entrer dans l\u2019histoire. Chacun s\u2019exprima, les arguments avaient \u00e9t\u00e9 savamment pr\u00e9par\u00e9s, aff\u00fbt\u00e9s. Chacun pesa autant qu\u2019il le put sur la d\u00e9cision.<br><br>Marceau Long s\u2019\u00e9tait assur\u00e9 de ses soutiens et il pensait qu\u2019il l\u2019emporterait \u00e0 une ou deux voix pr\u00e8s. Le jour du vote, un conseiller d\u2019\u00c9tat plut\u00f4t favorable au revirement et proche de Marceau Long dut malheureusement accompagner son fils \u00e0 l\u2019h\u00f4pital pour un b\u00eate accident domestique, cette absence fut d\u2019autant plus cons\u00e9quente que les arguments du maintien de la jurisprudence <em>des Semoules<\/em> l\u2019emport\u00e8rent \u00e0 une voix pr\u00e8s (nous sommes \u00e9videmment dans la fiction, dans l\u2019uchronie, mais les indiscr\u00e9tions laissent \u00e0 penser que dans la r\u00e9alit\u00e9, le revirement Nicolo aurait \u00e9t\u00e9 arrach\u00e9 dans les m\u00eames proportions\u2026). Les conclusions brillantes de Patrick&nbsp;Frydman n\u2019y chang\u00e8rent rien, les enjeux \u00e9taient grands.<br><br>C\u2019est dire si les avis \u00e9taient partag\u00e9s.<br><br>L\u2019arr\u00eat <em>Nicolo<\/em>, devint donc une confirmation de l\u2019arr\u00eat <em>des Semoules<\/em>\u2026<br><br>Il n\u2019entra ni dans la post\u00e9rit\u00e9 ni aux <em>Grands arr\u00eats de la jurisprudence administrative<\/em>. Rendez-vous compte un GAJA sans <em>Nicolo<\/em>\u2026 La diva du droit administratif devint donc et pour longtemps l\u2019arr\u00eat dit <em>des Semoules de France<\/em>. Plusieurs colloques s\u2019ensuivirent et plusieurs prises de position doctrinales compr\u00e9hensives vis-\u00e0-vis de la position du Conseil d\u2019\u00c9tat furent tenues. Cet arr\u00eat <em>Nicolo<\/em> confirmatif de la jurisprudence <em>des Semoules<\/em>, dit en doctrine jurisprudence <em>Nicolo-Semoules<\/em>, ne choqua pas la plupart des administrativistes, r\u00e9jouit certains constitutionnalistes de l\u2019\u00e9poque et conduisit de nombreux civilistes \u00e0 critiquer vivement la Cour de cassation qui contrairement au Conseil d\u2019\u00c9tat aurait c\u00e9d\u00e9 aux sir\u00e8nes d\u2019un mouvement europ\u00e9aniste incontr\u00f4lable&nbsp;! Les europ\u00e9anistes, vent debout, n\u2019eurent en revanche pas de mots assez durs pour qualifier une juridiction hors de son temps et camp\u00e9e sur des positions anticonstitutionnelles (selon eux) antieurop\u00e9ennes et m\u00eame qualifi\u00e9es parfois de nationalistes ou souverainistes. Un article fut ainsi intitul\u00e9&nbsp;: \u00ab&nbsp;Quand le Conseil d\u2019\u00c9tat traduit le g\u00e9nie fran\u00e7ais par un gallocentrisme r\u00e9actionnaire&nbsp;\u00bb, le ton \u00e9tait donn\u00e9\u2026 La s\u00e9quence <em>Nicolo<\/em> laissa en outre des traces au Conseil d\u2019\u00c9tat et une certaine d\u00e9fiance, inhabituelle dans cette maison entre les pro et les anti-revirement, c\u2019est dire si la question des rapports entre ordres juridiques suscita les passions, pourtant d\u2019habitude rares au Palais Royal, plut\u00f4t connu pour sa permanente pond\u00e9rance\u2026<br><br>Le gouvernement et le pr\u00e9sident de la R\u00e9publique ne purent que constater l\u2019aporie du syst\u00e8me qui d\u00e9coulait du maintien de la jurisprudence <em>des Semoules<\/em> et les cons\u00e9quences que cette situation ne manquerait pas d\u2019avoir sur l\u2019\u00c9tat fran\u00e7ais du point de vue europ\u00e9en mais ne jugea pas politiquement acceptable, dans le contexte politique de l\u2019\u00e9poque, de contraindre soit le juge constitutionnel soit le juge ordinaire \u00e0 effectuer le contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9 de la loi post\u00e9rieure en tentant une hasardeuse r\u00e9vision constitutionnelle.<br><br>En 1992, alors que la pol\u00e9mique enflait dans les c\u00e9nacles europ\u00e9ens, tant \u00e0 Luxembourg qu\u2019\u00e0 Strasbourg, le Doyen Vedel fut tout de m\u00eame saisi de la question, ou plut\u00f4t Le&nbsp;Comit\u00e9 consultatif pour la r\u00e9vision de la Constitution, dit&nbsp;commission&nbsp;ou&nbsp;comit\u00e9 Vedel. Institu\u00e9 le 2&nbsp;d\u00e9cembre 1992, ce comit\u00e9 charg\u00e9 de proposer des r\u00e9formes institutionnelles pour la&nbsp;V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique dut \u00e9galement plancher sur la question \u00e9pineuse de la place du droit europ\u00e9en dans la hi\u00e9rarchie interne des normes et sur les modalit\u00e9s constitutionnelles susceptibles de permettre de r\u00e9tablir une coh\u00e9rence d\u2019ensemble dans un contexte maastrichtien dans lequel la France ne pouvait appara\u00eetre politiquement comme \u00e9tant \u00e0 la tra\u00eene du processus d\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne. Le pr\u00e9sident Mitterrand et le doyen Vedel eurent d\u2019ailleurs un long \u00e9change sur cette question demeur\u00e9 tr\u00e8s confidentiel. On notera la pr\u00e9sence opportune de Marceau Long dans ce comit\u00e9 ainsi que celle de plusieurs conseillers d\u2019\u00c9tat, dont le pr\u00e9sident Braibant. On notera \u00e9galement la pr\u00e9sence de M<sup>me<\/sup>&nbsp;Delmas-Marty et du doyen Favoreu. Les d\u00e9bats furent houleux notamment entre ces deux derniers membres.<br><br>Lors d\u2019une r\u00e9union qui se d\u00e9roula un samedi matin, M<sup>me<\/sup>&nbsp;Delmas-Marty indiqua&nbsp;:<br><br>\u00ab&nbsp;On peut toujours ignorer une r\u00e9alit\u00e9, en l\u2019occurrence le droit europ\u00e9en et son autorit\u00e9. R\u00e9prouver que ce dernier soit un progr\u00e8s consid\u00e9rable pour les droits humains particuli\u00e8rement concernant le Conseil de l\u2019Europe mais \u00e9galement demain et cela a d\u00e9j\u00e0 commenc\u00e9 avec les principes g\u00e9n\u00e9raux du droit communautaire, pour la Communaut\u00e9 europ\u00e9enne&nbsp;; ne pas comprendre que l\u2019\u00c9tat de droit s\u2019est d\u00e9ploy\u00e9 et est aujourd\u2019hui substantialis\u00e9 par son arborescence normative, au profit des citoyens. Un nouveau trait\u00e9 communautaire est en cours d\u2019\u00e9laboration il va pousser encore davantage le processus d\u2019int\u00e9gration europ\u00e9enne.<br>\u00ab&nbsp;Cette r\u00e9alit\u00e9 est ignor\u00e9e d\u00e8s lors qu\u2019une loi post\u00e9rieure \u00e0 l\u2019entr\u00e9e en vigueur d\u2019un trait\u00e9 peut continuer \u00e0 s\u2019appliquer dans l\u2019ordre juridique interne sans que ni le Conseil d\u2019\u00c9tat ni le Conseil constitutionnel ne fassent quoi que ce soit. C\u2019est constitutionnellement aberrant, cela cr\u00e9e un trouble dans l\u2019application de la hi\u00e9rarchie des normes et vient fragiliser un \u00e9difice juridique qui doit d\u00e9sormais s\u2019appr\u00e9cier dans son sens global, en tant que syst\u00e8mes interp\u00e9n\u00e9tr\u00e9s et non pas opaques ou \u00e9tanches les uns vis-\u00e0-vis des autres. Le temps du droit interne qui fait face au droit externe est r\u00e9volu, l\u2019int\u00e9gration du droit dit externe dans le droit interne est act\u00e9e, elle \u00e9tait d\u2019ailleurs act\u00e9e d\u00e8s la Constitution de 1946 et <em>a fortiori<\/em> dans celle de 1958. La situation actuelle n\u2019est juridiquement pas correcte, elle ne peut par ailleurs pas perdurer en opportunit\u00e9.&nbsp;\u00bb<br><br>Le doyen Favoreu prit la parole&nbsp;:<br><br>\u00ab&nbsp;Je ne suis pas d\u2019accord avec vous ch\u00e8re coll\u00e8gue, il existe en fait deux hi\u00e9rarchies des normes, la hi\u00e9rarchie interne des normes et la hi\u00e9rarchie europ\u00e9enne des normes. Je ne remets pas en cause la primaut\u00e9 du droit europ\u00e9en particuli\u00e8rement du droit communautaire, mais cette primaut\u00e9 ne peut discuter le primat constitutionnel dans l\u2019ordre interne. Vous indiquez que notre Constitution consacrerait la primaut\u00e9 du droit international et europ\u00e9en sur la loi, soit, mais elle ne pr\u00e9voit pas que le Conseil constitutionnel int\u00e8gre dans son contr\u00f4le de constitutionnalit\u00e9 de la loi le contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9 et pour cause, ce sont deux contr\u00f4les bien diff\u00e9rents et les normes internationales sont souvent contingentes et peu lisibles du point de vue normatif en droit interne, elles ne peuvent pas constituer une base de r\u00e9f\u00e9rence constitutionnelle. Il me semble qu\u2019il est encore moins du r\u00f4le du juge ordinaire, du point de vue du principe de la s\u00e9paration des pouvoirs de d\u00e9juger, si j\u2019ose dire, le l\u00e9gislateur.&nbsp;\u00bb<br><br>Fran\u00e7ois Luchaire ajouta&nbsp;:<br><br>\u00ab&nbsp;En tout \u00e9tat de cause, la jurisprudence <em>IVG<\/em> est bien ancr\u00e9e et je peux vous dire que ce n\u2019est pas demain que le Conseil constitutionnel reviendra dessus, le contr\u00f4le du juge constitutionnel sur la loi, doit \u00eatre dans une d\u00e9mocratie extr\u00eamement circonscrit.&nbsp;\u00bb<br><br>Le Doyen Vedel prit la parole&nbsp;:<br><br>\u00ab&nbsp;Chers amis, vous avez tous raison&nbsp;! le r\u00f4le de chaque juge, constitutionnel ou ordinaire n\u2019est pas d\u00e9fini en ce qui concerne le contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9 par notre Constitution, qui est le socle supr\u00eame d\u2019autorit\u00e9 normative de l\u2019ordre interne. Rem\u00e9dions&nbsp;\u00e0 cela&nbsp;! Nos obligations europ\u00e9ennes sont r\u00e9elles et demain elles seront encore plus pr\u00e9cises apr\u00e8s la ratification du futur trait\u00e9 de Maastricht auquel le pr\u00e9sident Mitterrand tient beaucoup. Et puis nous avons des bases constitutionnelles tout de m\u00eame en l\u2019article&nbsp;55 de la Constitution qui est clair quant \u00e0 la hi\u00e9rarchie entre normes externes et normes l\u00e9gislatives, il est bien difficile de dire le contraire. Nous devons faire le constat d\u2019une r\u00e9alit\u00e9 qui ne nous permet plus de camper sur des positions id\u00e9ologiques ou trop juridistes, peut-\u00eatre m\u00eame trop internistes. C\u2019est notre Constitution de 1958 qui donne une habilitation \u00e0 exercer le contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9, mais comme elle ne le fait pas suffisamment clairement il faut l\u2019amender pour indiquer quel juge doit exercer ce contr\u00f4le afin de pr\u00e9server la s\u00e9paration des pouvoirs par un cadre constitutionnel lisible.<br>\u00ab&nbsp;Je crois qu\u2019il est plus sain que le Conseil constitutionnel exerce \u00e0 la fois le contr\u00f4le de constitutionnalit\u00e9 et le contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9, concomitamment, et il me semble qu\u2019il faut qu\u2019il puisse le faire <em>a priori<\/em>, saisi en ce sens par les autorit\u00e9s comp\u00e9tentes, et <em>a posteriori<\/em>, saisi en ce sens par les citoyens \u00e0 l\u2019occasion d\u2019un litige en cours. Nous gagnerons sur toute la ligne, ce sera clair, lisible, cela \u00e9vitera le maintien dans l\u2019ordre interne d\u2019une loi inconventionnelle, cela \u00e9vitera certains jeux de cache-cache du l\u00e9gislateur vis-\u00e0-vis du droit europ\u00e9en, mais sous l\u2019autorit\u00e9 d\u2019un juge qui peut stopper l\u2019autorit\u00e9 de la loi en l\u2019occurrence un juge constitutionnel, pas un juge ordinaire. Cela replacera le citoyen au c\u0153ur du jeu et le rapprochera du Conseil constitutionnel qui ne peut pas demeurer comme un c\u00e9nacle inaccessible au citoyen au moins indirectement. Ce sera une r\u00e9ussite de l\u2019\u00c9tat de droit renouvel\u00e9.<br>\u00ab&nbsp;Il me semble qu\u2019il faut donc instaurer une question de constitutionnalit\u00e9 <em>a&nbsp;posteriori<\/em> et ajouter une disposition constitutionnelle indiquant que le Conseil constitutionnel exerce le contr\u00f4le de conventionnalit\u00e9 de loi dans le m\u00eame temps que son contr\u00f4le de constitutionnalit\u00e9. Il y aura des inconv\u00e9nients, le Conseil constitutionnel va devoir ma\u00eetriser mieux le droit externe y compris quand il est incertain ou peu lisible mais si la Cour de cassation y parvient, le Conseil constitutionnel avec les moyens ad\u00e9quats y parviendra&nbsp;!&nbsp;\u00bb<br><br>Le 15&nbsp;f\u00e9vrier 1993, le rapport du comit\u00e9 fut rendu au pr\u00e9sident de la R\u00e9publique qui en en suivant certaines pr\u00e9conisations fit voter au parlement r\u00e9uni en congr\u00e8s une r\u00e9vision constitutionnelle pr\u00e9voyant la mise en place d\u2019une question de constitutionnalit\u00e9 et un contr\u00f4le <em>a priori<\/em> et <em>a posteriori<\/em> de conventionnalit\u00e9 exerc\u00e9 par le Conseil constitutionnel concomitamment au contr\u00f4le de constitutionnalit\u00e9.<br><br>Les d\u00e9bats furent houleux et la r\u00e9forme constitutionnelle difficile \u00e0 obtenir.<br><br>La ratification du Trait\u00e9 de Maastricht conforta les tenants de cette r\u00e9forme dans leur choix, le potentiel conflit entre la loi et le droit europ\u00e9en devant selon eux se r\u00e9gler au niveau constitutionnel.<br><br>Finalement la r\u00e9vision constitutionnelle eut lieu et un nouvel article fut ins\u00e9r\u00e9 dans la Constitution du 4&nbsp;octobre 1958.<br><br>La physionomie du Conseil en changea, le service juridique fut largement \u00e9toff\u00e9, ses moyens \u00e9galement. Le Conseil dut se d\u00e9placer de la rue de Montpensier \u00e0 l\u2019H\u00f4tel de la marine, place de la Concorde, ses services ayant augment\u00e9 de 1993 \u00e0 2000 \u00e0 108&nbsp;personnes \u00e0 l\u2019instar d\u2019autres cours constitutionnelles europ\u00e9ennes comme <em>la&nbsp;Corte constitucional<\/em> italienne.<br><br>Le Conseil constitutionnel finit par estimer dans une d\u00e9cision de 2004 qu\u2019une loi inconventionnelle \u00e9tait <em>ipso facto<\/em> inconstitutionnelle, fusionnant ainsi les autorit\u00e9s, \u00e0 l\u2019exception des dispositions expresses de la Constitution fran\u00e7aise dont la supr\u00e9matie n\u2019\u00e9tait pas impact\u00e9e par le droit europ\u00e9en.<br><br>Le contexte politique changea \u00e9galement, la mont\u00e9e des extr\u00eames et la focalisation caricaturale sur les questions europ\u00e9ennes conduisit \u00e0 l\u2019\u00e9lection d\u2019une candidate d\u2019extr\u00eame droite \u00e0 la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique, qui apr\u00e8s moult volte-face et atermoiements d\u00e9cida d\u2019engager, par la voie parlementaire, la sortie de la France de l\u2019Union europ\u00e9enne et du Conseil de l\u2019Europe, consid\u00e9rant que cela \u00e9tait vital pour la souverainet\u00e9 nationale et que les juges europ\u00e9ens \u00e9taient dangereux pour la d\u00e9mocratie (sic).<br><br>Les membres du Conseil constitutionnel avaient chang\u00e9 entre-temps, plusieurs professeurs de droit ayant \u00e9t\u00e9 nomm\u00e9s et le professeur Ariane Vidal-Naquet ayant pris la pr\u00e9sidence du Conseil constitutionnel.<br><br>\u00c9tonnamment la nouvelle pr\u00e9sidente de la R\u00e9publique ne choisit pas le r\u00e9f\u00e9rendum pour l\u00e9gitimer un Frexit large mais la voie parlementaire. Le populisme ambiant, l\u2019antieurop\u00e9anisme bas de gamme et un r\u00e9cent arr\u00eat de la Cour europ\u00e9enne des droits de l\u2019homme mettant en cause la la\u00efcit\u00e9 \u00e0 la fran\u00e7aise en condamnant la France du fait de l\u2019application d\u2019une loi interdisant le port des signes religieux \u00e0 l\u2019Universit\u00e9 (au mauvais moment et d\u2019une mani\u00e8re bien maladroite il faut l\u2019admettre), suffit \u00e0 cr\u00e9er un mouvement entra\u00eenant, sur fond d\u2019opinion publique chauff\u00e9e \u00e0 blanc contre \u00ab&nbsp;l\u2019Europe&nbsp;\u00bb, un appel quasi g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 voter la r\u00e9forme constitutionnelle.<br><br>Une bataille in\u00e9dite s\u2019engagea alors au Conseil constitutionnel, ce dernier consid\u00e9rant que l\u2019appartenance \u00e0 l\u2019Union europ\u00e9enne et au Conseil de l\u2019Europe ne pouvait \u00eatre remise en cause.<br><br>Il est vrai que les d\u00e9clarations de la pr\u00e9sidente de la R\u00e9publique sur les juges et sur un certain nombre de droits fondamentaux faisaient froid dans le dos\u2026<br><br>Le Conseil constitutionnel se fendit d\u2019une d\u00e9cision tr\u00e8s audacieuse dans laquelle il estima qu\u2019en vertu de \u00ab&nbsp;l\u2019esprit&nbsp;\u00bb de la Constitution, l\u2019appartenance aux deux&nbsp;organisations europ\u00e9ennes \u00e9tait d\u00e9sormais une garantie de la d\u00e9mocratie et de la s\u00e9paration des pouvoirs et qu\u2019elle constituait, par cons\u00e9quent, le socle du maintien de valeurs fondamentales consacr\u00e9es par la Constitution fran\u00e7aise. Par une formule hardie, le Conseil constitutionnel, qualifia la Constitution fran\u00e7aise de Constitution moniste avec primaut\u00e9 du droit international. La notion de supraconstitutionnalit\u00e9 fit son entr\u00e9e avec grand bruit dans la jurisprudence constitutionnelle. Le Conseil estima en effet, qu\u2019il avait toujours exist\u00e9 un socle de valeurs sup\u00e9rieures et intangibles qui faisaient de la France un \u00c9tat de droit et que d\u00e9sormais cela signifiait pour l\u2019\u00c9tat fran\u00e7ais le respect de ses engagements europ\u00e9ens comme garde-fou \u00e0 la remise en cause d\u2019\u00e9l\u00e9ments d\u00e9mocratiques essentiels et du principe de la s\u00e9paration des pouvoirs. Le Conseil ajouta que l\u2019insertion de l\u2019\u00c9tat fran\u00e7ais dans des organisations internationales d\u2019int\u00e9gration et de d\u00e9fenses des droits humains \u00e9tait devenue un socle intangible du maintien des valeurs fondamentales de la soci\u00e9t\u00e9 fran\u00e7aise.<br><br>Assumant ainsi tout en la cr\u00e9ant une supraconstitutionnalit\u00e9 dont l\u2019objet \u00e9tait de contrecarrer la r\u00e9forme constitutionnelle jug\u00e9e porteuse de dangers majeurs pour l\u2019\u00c9tat de droit au vu des d\u00e9clarations fracassantes de la pr\u00e9sidente de la R\u00e9publique, le Conseil constitutionnel d\u00e9cida d\u2019assumer le consid\u00e9rant suivant (la fin justifiant le moyen)&nbsp;:<br><br>\u00ab&nbsp;Une r\u00e9forme constitutionnelle incompatible avec les valeurs essentielles de la Constitution, est contraire aux principes supraconstitutionnels qui constituent son socle intangible et ne peut donc, produire ses effets.&nbsp;\u00bb<br><br>Pour parvenir \u00e0 cette conclusion, le Conseil constitutionnel fit le cheminement suivant&nbsp;: \u00e0 la question de savoir s\u2019il \u00e9tait comp\u00e9tent pour contr\u00f4ler la constitutionnalit\u00e9 d\u2019une loi constitutionnelle adopt\u00e9e par le congr\u00e8s, il r\u00e9pondit pour la premi\u00e8re fois par la positive. Estimant que bien que strictement d\u00e9limit\u00e9 par la Constitution et plus pr\u00e9cis\u00e9ment par ses articles&nbsp;61 et 89, le pouvoir de statuer sur une r\u00e9vision constitutionnelle, n\u2019est circonscrit que lorsque le pouvoir constituant s\u2019est lui-m\u00eame prononc\u00e9. Revenant ainsi de mani\u00e8re abrupte sur sa d\u00e9cision du 26&nbsp;mars 2003 par laquelle le juge constitutionnel s\u2019\u00e9tait estim\u00e9 incomp\u00e9tent pour statuer sur une demande de contr\u00f4le de constitutionnalit\u00e9 de la r\u00e9vision de la Constitution relative \u00e0 l\u2019organisation d\u00e9centralis\u00e9e de la R\u00e9publique approuv\u00e9e par le Congr\u00e8s le 17&nbsp;mars 2003, le Conseil consacra une distinction discutable entre le Congr\u00e8s et le peuple fran\u00e7ais&nbsp;: selon lui seul le peuple fran\u00e7ais peut s\u2019\u00e9riger en pouvoir constituant, une r\u00e9vision constitutionnelle adopt\u00e9e par r\u00e9f\u00e9rendum emp\u00eachant le contr\u00f4le du Conseil constitutionnel. Le congr\u00e8s ne peut pas en revanche \u00eatre assimil\u00e9 au pouvoir constituant, le contr\u00f4le d\u2019une loi constitutionnelle adopt\u00e9e par le congr\u00e8s est donc possible. Une fois cette barri\u00e8re de l\u2019incomp\u00e9tence du Conseil constitutionnel opportun\u00e9ment lev\u00e9e, le juge constitutionnel a pu tout aussi opportun\u00e9ment consacrer une supraconstitutionnalit\u00e9 qu\u2019il a imm\u00e9diatement substantialis\u00e9e par l\u2019impl\u00e9mentation constitutionnelle des entit\u00e9s europ\u00e9ennes.<br><br><br>La r\u00e9action des juristes fut circonspecte, bien que soulag\u00e9e (du moins pour l\u2019essentiel d\u2019entre eux), celle des politiques fut furieuse, la pr\u00e9sidente de la R\u00e9publique parlant m\u00eame de coup d\u2019\u00c9tat du juge constitutionnel.<br><br>L\u2019impasse juridique et politique fut compl\u00e8te et la pr\u00e9sidente de la R\u00e9publique demanda la suppression du Conseil constitutionnel, rien de moins, \u00e9voquant le gouvernement des juges comme l\u2019on pouvait s\u2019y attendre.<br><br>Les solutions juridiques \u00e0 une telle impasse n\u2019\u00e9taient pas l\u00e9gion et \u00e9taient toutes imparfaites&nbsp;: r\u00e9former la Constitution et supprimer le Conseil constitutionnel (et pourquoi pas&nbsp;?)&nbsp;; organiser un r\u00e9f\u00e9rendum pour opposer \u00e0 la supraconstitutionnalit\u00e9, la souverainet\u00e9 populaire, le Conseil constitutionnel ne pouvant pas selon la pr\u00e9sidence de la R\u00e9publique s\u2019opposer \u00e0 la voix du peuple&nbsp;; appliquer la r\u00e9forme constitutionnelle vot\u00e9e par le congr\u00e8s et squeezer la d\u00e9cision des juges de l\u2019h\u00f4tel de la Marine (nous vous rappelons que le Conseil constitutionnel avait d\u00e9m\u00e9nag\u00e9 pour s\u2019agrandir notamment du fait de l\u2019entr\u00e9e des normes internationales et europ\u00e9ennes dans le bloc de constitutionnalit\u00e9).<br><br>Heureusement pour le c\u0153ur des juristes, l\u2019\u00e9lection pr\u00e9sidentielle suivante porta au pouvoir un europ\u00e9aniste non pas convaincu mais mod\u00e9r\u00e9 soutenu par une majorit\u00e9 parlementaire suffisante. Ajout\u00e9 au traumatisme que le <em>casus belli<\/em> que la pr\u00e9c\u00e9dente r\u00e9forme constitutionnelle avait g\u00e9n\u00e9r\u00e9, cela permit de r\u00e9tablir la Constitution dans sa forme initiale.<br><br>Certains professeurs de droit comment\u00e8rent cet \u00e9pisode houleux de la V<sup>e<\/sup>&nbsp;R\u00e9publique comme la d\u00e9monstration qu\u2019aucun \u00e9l\u00e9ment juridique et m\u00eame constitutionnel n\u2019est acquis et que le politique et les \u00e9volutions de la soci\u00e9t\u00e9 peuvent toujours emporter les plus grandes constructions juridiques, mais que dans un \u00c9tat de droit, quand le pouvoir ex\u00e9cutif et le pouvoir l\u00e9gislatif d\u00e9rapent, il reste le juge, dont les armes ne sont pas si inoffensives. Certains estim\u00e8rent que cette crise paroxystique \u00e9tait la cons\u00e9quence lointaine de la d\u00e9cision du Conseil d\u2019\u00c9tat en 1989 de ne pas revirer sa jurisprudence <em>des Semoules<\/em> et de refuser d\u2019accepter l\u2019habilitation constitutionnelle \u00e0 faire pr\u00e9valoir la norme internationale ou europ\u00e9enne sur une loi post\u00e9rieure \u00e0 son entr\u00e9e en vigueur, la faute de l\u2019arr\u00eat <em>Nicolo<\/em>&nbsp;en quelque sorte. Ils estim\u00e8rent que la hardiesse (pour ne pas dire la r\u00e9bellion) du Conseil constitutionnel et son acculturation aux normes dites externes, sa capacit\u00e9 \u00e0 se sentir juge de la constitutionnalit\u00e9 des lois au regard du droit europ\u00e9en, avaient \u00e9t\u00e9 le lit de la cons\u00e9cration de la supraconstitutionnalit\u00e9 comme moyen de pr\u00e9server les rapports de syst\u00e8mes et la place du droit europ\u00e9en dans l\u2019ordre juridique interne. Le Conseil constitutionnel avait fini par s\u2019impr\u00e9gner d\u2019un monisme \u00e0 primaut\u00e9 du droit international au point qu\u2019il avait os\u00e9 purement et simplement s\u2019opposer \u00e0 une r\u00e9forme constitutionnelle consid\u00e9r\u00e9e par lui comme contraire \u00e0 l\u2019\u00c9tat de droit, signifiant que la sortie des organisations europ\u00e9ennes \u00e9tait donc, pr\u00e9cis\u00e9ment, un danger majeur pour l\u2019\u00c9tat de droit.<br><br>Une l\u00e9gende napolitaine dit qu\u2019un imposant ch\u00e2teau, le <em>Castel Dell\u2019Ovo<\/em> reposerait tout entier sur un seul \u0153uf, magique, cach\u00e9 l\u00e0 par le po\u00e8te Virgile et que si l\u2019\u0153uf \u00e9tait enlev\u00e9 ou bris\u00e9, toute la ville s\u2019effondrerait&nbsp;: <em>Nicolo<\/em> ou l\u2019\u0153uf magique du syst\u00e8me juridique fran\u00e7ais&nbsp;?<\/p>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator has-alpha-channel-opacity\"\/>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-file\"><a id=\"wp-block-file--media-21d950af-efe4-4f13-bfe4-ca6aa1f58e23\" href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/Droit-administratif-francais-sans-arret-Nicolo_Ou-Paris-sans-tour-Eiffel_B.-Bonnet-11-25.pdf\">Droit-administratif-franc\u0327ais-sans-arre\u0302t-Nicolo_Ou-Paris-sans-tour-Eiffel_B.-Bonnet-11-25<\/a><a href=\"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/wp-content\/uploads\/2025\/11\/Droit-administratif-francais-sans-arret-Nicolo_Ou-Paris-sans-tour-Eiffel_B.-Bonnet-11-25.pdf\" class=\"wp-block-file__button wp-element-button\" download aria-describedby=\"wp-block-file--media-21d950af-efe4-4f13-bfe4-ca6aa1f58e23\"><\/a><\/div>\n\n\n\n<p class=\"has-text-align-justify has-background\" style=\"background-color:#ededed\">Baptiste Bonnet, \u00ab&nbsp;Le Droit administratif fran\u00e7ais sans l\u2019arr\u00eat <em>Nicolo<\/em>. Ou Paris sans la tour Eiffel&nbsp;\u00bb, Petites et grandes uchronies de droit public. Penser et voir le droit autrement [Dossier], <em>Confluence des droits_La&nbsp;revue <\/em>[En&nbsp;ligne], 11&nbsp;|&nbsp;2025, mis&nbsp;en ligne le 17 novembre 2025. 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