{"id":1790,"date":"2022-03-24T13:44:23","date_gmt":"2022-03-24T12:44:23","guid":{"rendered":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=1790"},"modified":"2022-03-24T15:29:03","modified_gmt":"2022-03-24T14:29:03","slug":"j-cilano-pelaez-la-cooperacion-europea-en-cuba-actores-sectores-y-retos-de-la-politica-europea-de-cooperacion-para-el-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=1790","title":{"rendered":"J. Cilano Pelaez – La cooperaci\u00f3n europea en Cuba: actores, sectores y retos de la pol\u00edtica europea de cooperaci\u00f3n para el desarrollo"},"content":{"rendered":"\n
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Dra. Johanna Cilano Pelaez, Posdoct en ENES UNAM Le\u00f3n. Doctora en Historia y estudios regionales <\/strong><\/em><\/span>
por la Universidad veracruzana <\/strong><\/em><\/span><\/p>\n<\/div><\/div>\n\n\n\n

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La cooperaci\u00f3n europea en Cuba J. Cilano Pelaez 03-2022<\/a>T\u00e9l\u00e9charger<\/a><\/div>\n\n\n\n

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Introducci\u00f3n<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

La presencia de la cooperaci\u00f3n europea en Cuba durante los \u00faltimos 30\u00a0a\u00f1os ha tenido un lugar central en procesos relacionados con la recuperaci\u00f3n del patrimonio, el fortalecimiento de iniciativas ambientales, la implementaci\u00f3n de buenas practicas agr\u00edcolas y el acompa\u00f1amiento a instituciones educativas, centros de investigaci\u00f3n, la promoci\u00f3n cultural y programas de mejora de la alimentaci\u00f3n. Los actores, sectores, instrumentos, montos y ejes tem\u00e1ticos han variado, se han diversificado y movido al vaiv\u00e9n de la complejidad de las relaciones pol\u00edticas entre el Bloque y la Isla. Pero la presencia e inter\u00e9s de la cooperaci\u00f3n han sido constantes, con impactos particularmente relevantes en algunos sectores.
El presente trabajo realiza un acercamiento a los actores, sectores y retos de la pol\u00edtica europea de desarrollo en Cuba, particularmente a partir de la entrada en vigor del Acuerdo de Dialogo Pol\u00edtico y Cooperaci\u00f3n entre la Uni\u00f3n Europea y Cuba en diciembre de 2016. Este momento que marca el inicio formal de una pol\u00edtica regional de cooperaci\u00f3n del Bloque con la Isla; cambio cualitativo que se a\u00f1ade a la existencia, en ese momento, de m\u00e1s de 22 acuerdos con Estados miembros y 24\u00a0di\u00e1logos pol\u00edticos.
La informaci\u00f3n compartida en el presente documento se basa en el an\u00e1lisis de los proyectos implementados en Cuba en el per\u00edodo 2008-2018. Espec\u00edficamente centra la mirada en el rol de la sociedad civil cubana como contraparte de las acciones de cooperaci\u00f3n, y en el cumplimiento de la agenda para la eficacia de la ayuda. Toma en consideraci\u00f3n la tendencia global a la descentralizaci\u00f3n de \u00e9sta y la participaci\u00f3n de la sociedad civil de las naciones receptoras en estos procesos. Para tal objeto, se revisaron los documentos formales del Acuerdo de Di\u00e1logo Pol\u00edtico y Cooperaci\u00f3n[1]<\/sup><\/a>, as\u00ed como la documentaci\u00f3n disponible en la pagina web y repositorios de la delegaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea en Cuba, de las p\u00e1ginas web de las agencias nacionales de cooperaci\u00f3n, y en menor medida de algunas p\u00e1ginas web y documentos de las contrapartes cubanas de estos proyectos. Se revisaron adem\u00e1s informes finales de proyecto y el Programa Indicativo Multianual para Cuba (2014-2020)[2]<\/sup><\/a>. Se realiz\u00f3 una revisi\u00f3n bibliogr\u00e1fica, m\u00e1s amplia, sobre el marco de la cooperaci\u00f3n europea en Cuba, declaraciones p\u00fablicas de actores pol\u00edticos, entrevistas a beneficiarios y participantes en proyectos, as\u00ed como un mapeo de actores y contrapartes en Cuba de las acciones de cooperaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

I. La Uni\u00f3n Europea en Cuba: historia y presencia de una relaci\u00f3n compleja<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

A)<\/strong> En 1988 se establece el inicio formal de relaciones entre la Uni\u00f3n Europea (UE) y Cuba, y se abre un periodo de estructuraci\u00f3n de la pol\u00edtica europea hacia la Isla, en un momento de declive del agonizante Consejo de Ayuda Mutua Econ\u00f3mica (CAME). El pa\u00eds apost\u00f3 a por una mejor relaci\u00f3n bilateral con Europa, dentro de un contexto internacional marcado por la ca\u00edda del muro de Berl\u00edn, el derrumbe del bloque sovi\u00e9tico y la crisis econ\u00f3mica conocida como Per\u00edodo Especial en tiempo de paz. Los primeros a\u00f1os se caracterizaron por una relaci\u00f3n oscilante, con adopci\u00f3n y suspensi\u00f3n de acciones de cooperaci\u00f3n, junto a exigencias y expectativas de cambio.
Con la profundizaci\u00f3n de la crisis, a partir de 1993 se increment\u00f3 la actividad de la UE, particularmente con acciones puntuales de cooperaci\u00f3n y con una fuerte presencia de ayuda humanitaria, con aumentos de flujos que se mantendr\u00edan en los a\u00f1os siguientes. A la par, se elev\u00f3 el nivel y la frecuencia del di\u00e1logo pol\u00edtico, siempre con contradicciones y posiciones divergentes en t\u00e9rminos de exigencias democr\u00e1ticas a la Isla. En 1994 la Direcci\u00f3n general de Protecci\u00f3n Civil y Operaciones de Ayuda Humanitaria Europea (ECHO) inicia operaciones en el pa\u00eds, en el punto cr\u00edtico del Per\u00edodo Especial y el inicio del proceso de reforma y apertura econ\u00f3mica del pa\u00eds. Proceso que cont\u00f3 con una importante presencia de la inversi\u00f3n europea, particularmente de pa\u00edses como Espa\u00f1a, con los que exist\u00eda una trayectoria previa de fuertes v\u00ednculos bilaterales.
La UE consider\u00f3 relevante el proceso parcial de apertura que llev\u00f3 a cabo Cuba durante los a\u00f1os\u00a090 \u2014incluyendo la reforma constitucional de 1992\u2014 que incluy\u00f3 la autorizaci\u00f3n del trabajo por cuenta propia, la creaci\u00f3n de figuras cooperativas, la despenalizaci\u00f3n del uso y tenencia del d\u00f3lar, la reestructuraci\u00f3n laboral, reformas pol\u00edticas o la apertura a la inversi\u00f3n extranjera, entre otras. Algunos de estos cambios establecieron las bases para acuerdos comerciales y v\u00ednculos de cooperaci\u00f3n con los miembros de la UE, particularmente con Espa\u00f1a e Italia. Estas naciones jugaron entonces un rol relevante en la inversi\u00f3n en sectores priorizados como el turismo, una de las principales apuesta de Cuba para salir de la crisis econ\u00f3mica. Otro punto importante fue el auspicio por la UE, organizaciones europeas de cooperaci\u00f3n y ONGs del viejo continente al incipiente movimiento de organizaciones civiles cubanas, centros de investigaci\u00f3n y universidades que conformaron en esos a\u00f1os la comunidad no gubernamental cubana<\/em>, iniciativa impulsada desde la Isla por un equipo de acad\u00e9micos y activistas nucleados alrededor del Centro de Estudios de Europa.
En dicho per\u00edodo, junto a la ayuda humanitaria[3]<\/sup><\/a>, la UE realiz\u00f3 acciones de formaci\u00f3n de cuadros para el sistema empresarial cubano, promoci\u00f3n comercial, turismo. Tambi\u00e9n dio un impulso central, junto a Espa\u00f1a, a los trabajos de restauraci\u00f3n del centro hist\u00f3rico de la Habana Vieja. Simult\u00e1neamente, la UE se pronunci\u00f3 contra el embargo de Estados Unidos a Cuba y, particularmente, denunci\u00f3 la violaci\u00f3n de los principios generales del derecho internacional y la soberan\u00eda emanados de la aplicaci\u00f3n de la Ley\u00a0Torricelli (1992).
Para 1995, plenamente comprometidos con el proceso de reformas que llevaba a cabo Cuba, y coincidiendo con el liderazgo de Espa\u00f1a, se avivan las discusiones sobre la necesidad de establecer un acuerdo que institucionalizara las relaciones de cooperaci\u00f3n. Ello ocurri\u00f3 pese a la existencia de posiciones discrepantes con aquellos Estados miembros que no favorec\u00edan la firma de un acuerdo marco de cooperaci\u00f3n bajo el r\u00e9gimen pol\u00edtico vigente en la Isla. Sin embargo, prim\u00f3 la vocaci\u00f3n de estar presentes<\/em> en el escenario cubano, primero acompa\u00f1ando las transformaciones econ\u00f3micas en curso para, a la larga, ejercer en una posible influencia pol\u00edtica.
El 18 de enero de 1996 el Parlamento europeo aprob\u00f3 una resoluci\u00f3n que apoyaba las conclusiones del Consejo Europeo de Madrid sobre lo oportuno de continuar el di\u00e1logo y la cooperaci\u00f3n con Cuba, con el fin de \u00ab<\/strong>apoyar el proceso de reformas en curso, estimular el respecto a los derechos humanos y las libertades fundamentales, y ampliar el \u00e1mbito de la iniciativa privada y la sociedad civil\u00bb<\/strong>[4]<\/sup><\/a> y entablar las bases para un acuerdo de cooperaci\u00f3n econ\u00f3mica y comercial. Dicho acuerdo, seg\u00fan fuentes diplom\u00e1ticas[5]<\/sup><\/a>, part\u00eda de ciertos gestos que deb\u00eda realizar Cuba \u2014reformas penales y reconocimiento de la oposici\u00f3n, entre \u00e9stos\u2014 posici\u00f3n que no fue bien recibida por las autoridades cubanas.
Durante el primer semestre de 1996 ocurrieron una serie de acontecimientos que dinamitaron las bases de un posible acuerdo: se estancaron las reformas en Cuba; y la Habana derrib\u00f3 en aguas internacionales dos avionetas civiles tripuladas por exiliados, generando c\u00f3mo respuesta la aprobaci\u00f3n de la Ley Helms-Burton. Se abri\u00f3 un nuevo escenario conflictivo en las relaciones con los Estados Unidos, lo que se vi\u00f3 acompa\u00f1ado por cambios en la pol\u00edtica del gobierno espa\u00f1ol, uno de los principales actores interesados en la firma del acuerdo de cooperaci\u00f3n. El gobierno entonces encabezado por Jos\u00e9\u00a0Mar\u00eda\u00a0Aznar endureci\u00f3 su posici\u00f3n hacia Cuba, retom\u00f3 el lenguaje de condicionamientos y exigencias, y puso en revisi\u00f3n la cooperaci\u00f3n con la Isla. Ese mismo a\u00f1o, el \u00ab<\/strong>gobierno espa\u00f1ol present\u00f3 al consejo un plan basado en tres ejes: ruptura de la cooperaci\u00f3n, cierre crediticio y di\u00e1logo con la oposici\u00f3n\u00bb<\/strong>[6]<\/sup><\/a>. La conocida Posici\u00f3n Com\u00fan[7]<\/sup><\/a>, que marcar\u00eda las relaciones entre el Bloque y la Isla durante m\u00e1s de 20\u00a0a\u00f1os, fue adoptada por el Consejo de la Uni\u00f3n Europea el 2 de diciembre de 1996, condicionando la cooperaci\u00f3n bilateral UE-Cuba a cambios pol\u00edticos y econ\u00f3micos perceptibles y aceptables por el Bloque europeo. Una posici\u00f3n que no s\u00f3lo limitaba la cooperaci\u00f3n con la UE, sino con sus Estados miembros.
Sin embargo, a\u00fan durante la Posici\u00f3n Com\u00fan se mantuvieron acciones puntuales de cooperaci\u00f3n, particularmente relacionadas a la ayuda de emergencia. No obstante, se produjo un nuevo descenso en la primavera de 2003, derivado de la Primavera Negra, proceso por el cual fueron arrestados y sometidos a largas condenas 75 opositores pol\u00edticos, periodistas independientes, y activistas pro derechos humanos en Cuba. Tambi\u00e9n fueron arrestados, juzgados sumar\u00edsimamente y fusilados tres j\u00f3venes que intentaron robarse una lancha en la Bah\u00eda de la Habana para tratar de llegar a Estados Unidos. Todo ello deriv\u00f3 en la suspensi\u00f3n de la ayuda oficial al desarrollo del Bloque a la Isla.

B) <\/strong>No es hasta 2008, en el contexto de la llegada al poder de Ra\u00fal Castro y bajo un nuevo proceso de reformas socio-econ\u00f3micas, que se inicia el trabajo de la Primera estrategia de cooperaci\u00f3n bilateral, el cual sirvi\u00f3 de antecedente a la estrategia 2014-2020, hoy vigente.
Finalmente, el 12 de diciembre 2016 se firm\u00f3 el Acuerdo de Di\u00e1logo Pol\u00edtico y Cooperaci\u00f3n (ADPC) comenzando el recorrido para su aprobaci\u00f3n por el Parlamento Europeo. \u00c9ste dio finalmente su consentimiento el 5 julio 2017, comenzando su aplicaci\u00f3n provisional a partir del 1 de noviembre 2017. El ADPC contiene un comit\u00e9 relacionado con la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030 y un subcomit\u00e9 de coope\u00adraci\u00f3n, que en coherencia con las decisiones a alto nivel del Consejo Conjunto y con otros di\u00e1logos como el relativo a derechos humanos, sirven de gu\u00eda a la estrategia y el buen curso de la cooperaci\u00f3n entre ambas partes. Sin duda, la cooperaci\u00f3n sobre derechos humanos es, a la fecha, una de las \u00e1reas de mayor divergencia \u2014y cr\u00edtica externa, por parte de actores prodemocr\u00e1ticos de la sociedad civil cubana e internacional\u2014 dentro de los mecanismos que establece el acuerdo.<\/p>\n\n\n\n

II. Actores, sectores y principios de la cooperaci\u00f3n de la UE en Cuba 2008-2018<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

En el contexto de reformas del modelo iniciado por Ra\u00fal Castro en 2008 y bajo los criterios definidos por el Estado cubano en sus Lineamientos de desarrollo econ\u00f3mico y social de Cuba (2011) entre 2008 y 2014, la Comisi\u00f3n Europea canaliz\u00f3 a la Isla 90\u00a0millones de euros en materias diversas como seguridad, respuesta ante desastres, medio ambiente, energ\u00eda y cambio clim\u00e1tico, cultura y modernizaci\u00f3n social y econ\u00f3mica. Para los a\u00f1os 2014-2020, las prioridades se encontraban en sectores como agricultura sustentable sostenible y seguridad alimentaria (21\u00a0millones de\u00a0euros); medio ambiente (18\u00a0millones de\u00a0euros); proyectos relacionados con la modernizaci\u00f3n social y econ\u00f3mica bajo los Lineamientos del 2011; as\u00ed como proyectos para grupos vulnerables y rescate del patrimonio. Estos \u00faltimos implementados por un conjunto selecto de actores de la sociedad civil autorizada por el Gobierno cubano, as\u00ed como por diversas autoridades locales.
El \u00e9nfasis en acoplar la cooperaci\u00f3n a la estrategia y criterios del gobierno cubano es evidente. Por ejemplo, entre el 2014 y 2017 se desarroll\u00f3 el proyecto Expertise Exchange Programme, con un monto de 3.5\u00a0millones de euros. Este programa incluy\u00f3 la realizaci\u00f3n de 80\u00a0actividades, con m\u00e1s de 1200\u00a0profesionales cubanos y 50\u00a0expertos for\u00e1neos, para el intercambio de experiencias en temas de descentralizaci\u00f3n, pol\u00edticas p\u00fablicas, impuestos, comercio exterior e inversi\u00f3n extranjera. Todo ello enfocado en el proceso de actualizaci\u00f3n del modelo emprendido por Ra\u00fal Castro. Durante estos a\u00f1os tambi\u00e9n se desarrollaron proyectos en las \u00e1reas de educaci\u00f3n superior e investigaci\u00f3n, con la participaci\u00f3n de alumnos y profesores en experiencias como Erasmus\u00a0+ ; impartici\u00f3n conjunta de programas de posgrados con universidades cubanas; y la subvenci\u00f3n de investigaciones cient\u00edficas por el European Research Council.
Particularmente en el \u00e1rea de trabajo con la sociedad civil, del 2014 al 2020 se implement\u00f3 el Programa Tem\u00e1tico de sociedad civil y autoridades locales. \u00c9ste tiene su antecedente en el Programa Tem\u00e1tico de actores no estatales y autoridades locales desarrollado entre 2007 y 2013. El objetivo del programa es el fortalecimiento de actores para mejorar su contribuci\u00f3n a la gobernanza, el crecimiento sostenible y la inclusi\u00f3n[8]<\/sup><\/a>.

A)<\/strong> El per\u00edodo 2008-2018 estuvo determiado por el proceso de negociaci\u00f3n que deriv\u00f3 en la firma del ADPC en diciembre de 2016; previa abolici\u00f3n de la Posici\u00f3n com\u00fan de la UE, eliminando la \u00ab<\/strong>condicionalidad democr\u00e1tica\u00bb<\/strong> de las relaciones con la Isla. A partir de esto se asume una posici\u00f3n dialogante basada en la \u00ab<\/strong>construcci\u00f3n de puentes [\u2026], el incremento de la presencia mutua [\u2026], y facilitar intercambios sin requisitos previos\u00bb.<\/strong> La UE y sus autoridades han recalcado, desde entonces, una \u00ab<\/strong>pol\u00edtica de compromiso constructivo, sin condicionalidad\u00bb <\/strong>que coloca durante estos a\u00f1os al Bloque como principal donante de la cooperaci\u00f3n para el desarrollo, primer inversor en la Isla y primera regi\u00f3n emisora de turismo a Cuba.
Durante el per\u00edodo de 2008 al 2018 encontramos 100\u00a0proyectos de cooperaci\u00f3n enfocados en seis ejes de trabajo: seguridad alimentaria; medio ambiente, cambio clim\u00e1tico, y energ\u00edas renovables; cultura y patrimonio; social; intercambio de expertos \/ administraci\u00f3n y pol\u00edticas p\u00fablicas; as\u00ed como preparaci\u00f3n y respuesta ante situaciones de desastre. La mayor\u00eda de los proyectos fueron coordinados por organizaciones de la sociedad civil europeas y agencias de la Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas (ONU) radicadas en el pa\u00eds, siempre en estrecha colaboraci\u00f3n con las instituciones cubanas como ministerios, \u00f3rganos municipales y provinciales de gobierno, universidades, institutos y centros de investigaci\u00f3n, y por organizaciones de la sociedad civil cubana.
Entre los proyectos de mayor calado financiero encontramos Apoyo Local a la Modernizaci\u00f3n Agropecuaria en Cuba (PALMA), desarrollado entre 2009 y 2013 para incrementar la producci\u00f3n local y el acceso a alimentos, fomentar la econom\u00eda sostenible y apoyar a cooperativas y campesinos. Bajo la coordinaci\u00f3n del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de la Agricultura (MINAG), se canalizaron 16 millones de euros en las provincias de Pinar del R\u00edo, Santi Sp\u00edritus, Granma, Santiago de Cuba y Guant\u00e1namo[9]<\/sup><\/a>. Otro proyecto significativo fue Actores culturales cubanos en el Desarrollo (ACCEDES), desarrollado en la Habana, Santi Sp\u00edritus y Villa Clara durante los a\u00f1os 2014-2017, el cual canaliz\u00f3 400\u00a0mil\u00a0euros, financiados en un 73% por la UE y coordinado por France Media Mondi, hacia contrapartes de la sociedad civil autorizadas por el Gobierno, como el Centro Pablo de la Torriente Brau y el Centro Martin Luther King.
Otros proyectos significativos implementados entre los a\u00f1os 2011 y 2017 fueron la Red Articularte para el fortalecimiento de actores culturales para el desarrollo humano sostenible en Cuba; el proyecto para el desarrollo social y participativo de los adolescentes en la Habana Vieja y el fortalecimiento institucional de C\u00e1ritas Cuba para un mejor desempe\u00f1o con grupos vulnerables de la sociedad cubana. Con montos aproximados de entre 400\u00a0mil y 2\u00a0millones de euros, con un enfoque centrado en el desarrollo de capacidades y beneficio social, los proyectos de la cooperaci\u00f3n europea contaron con la coordinaci\u00f3n de entidades como UNICEF, COSUDE, la Oficina del Historiador de la Ciudad, el CMLK, el Centro Juan Marinello, as\u00ed como inicitivas y colectivos como Proyecto Palomas.<\/p>\n\n\n\n

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Fig. 1 \u2013 J.Coto y Y. Toirac, Una mirada a la cooperaci\u00f3n UE-Cuba desde 2008, Delegaci\u00f3n de la Uni\u00f3n Europea en Cuba, La Habana, 2016<\/em> <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

En cuanto a las actividades m\u00e1s recientes, la revisi\u00f3n de documentos de proyectos insertos en la p\u00e1gina web de la delegaci\u00f3n de la UE en Cuba \u2014as\u00ed como de varias de sus contrapartes\u2014 muestra que los proyectos vigentes a noviembre de 2019 ascend\u00edan a 40, financiados por un monto de 57\u00a0millones de\u00a0euros. Al momento de entregar este art\u00edculo, se identificaban los proyectos desglosados de la siguiente manera:
\u25cf Fase de Cierre – 22\u00a0proyectos (27\u00a0millones euros)
\u25cf Fase de Implementaci\u00f3n – 47 proyectos (48.6\u00a0millones de euros)
\u25cf En proceso (adoptada la decisi\u00f3n y asignados los fondos) – 22\u00a0proyectos (82.5\u00a0millones de\u00a0euros)<\/p>\n\n\n\n

B)<\/strong> La cooperaci\u00f3n con la Isla se enmarca en la agenda de la UE para el continente. El programa indicativo multianual para Cuba se inserta dentro del Programa indicativo plurianual de Am\u00e9rica Latina, cuyo Instrumento de cooperaci\u00f3n al desarrollo 2014-2020 prev\u00e9 una asignaci\u00f3n financiera para la regi\u00f3n de 925\u00a0millones de euros, divididos en dos \u00e1reas: Am\u00e9rica Latina y Am\u00e9rica Central. El programa resalta los v\u00ednculos hist\u00f3ricos con la regi\u00f3n, la voluntad de trabajo y las aspiraciones comunes que inspiran las acciones de cooperaci\u00f3n. Se\u00f1ala adem\u00e1s que la UE deber\u00eda ejecutar sus programas regionales para Am\u00e9rica Latina con el objetivo de apoyar iniciativas de desarrollo nacionales y bilaterales, trabajando en las siguientes \u00e1reas prioritarias:\u00a0el v\u00ednculo entre seguridad y desarrollo; buena gobernanza, rendici\u00f3n de cuentas y equidad social;\u00a0crecimiento integrador y sostenible para el desarrollo humano; y la sostenibilidad medioambiental y cambio clim\u00e1tico[10]<\/sup><\/a>. Las acciones de cooperaci\u00f3n bilateral para Cuba previstas bajo el programa indicativo preve\u00edan un financiamiento de 50\u00a0millones de euros en el periodo 2014-2020, enfocado en proyectos de seguridad alimentaria y agricultura sostenible; cambio clim\u00e1tico y energ\u00eda; y apoyo a la modernizaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica. Aqu\u00ed llama la atenci\u00f3n la complejidad de enmarcar en el entorno regional, la cooperaci\u00f3n con un Estado como el cubano, que no comparte los elementos de la democracia liberal, el Estado de Derecho y la autonom\u00eda de la sociedad civil que forman parte de un consenso general entre las naciones latinoamericanas y sus socios europeos. Ello genera importantes distorsiones, cr\u00edticas y desempe\u00f1os diferentes a los que caracterizan la cooperaci\u00f3n de Europa con el resto de los pa\u00edses de la regi\u00f3n.
Si revisamos las iniciativas en curso veremos el cariz espec\u00edfico de estas, siempre insertados dentro de la visi\u00f3n protag\u00f3nica del Estado cubano, poco proclive a aceptar dentro de sus estrategias y procesos de desarrollo la contribuci\u00f3n aut\u00f3noma y el empoderamiento de actores independientes, sean dom\u00e9sticos o for\u00e1neos. Uno de los principales proyectos de la cooperaci\u00f3n europea en Cuba es el Programa de apoyo al fortalecimiento de cadenas alimentarias a nivel local (AGROCADENAS) coordinado por el Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD) y con la participaci\u00f3n del Ministerio de Agricultura (MINAG), el Ministerio de la Industria alimenticia (MINAL) y el Ministerio de Comercio Interior (MINCIN). El objetivo del proyecto es mejorar la seguridad alimentaria de la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, mediante el fortalecimiento de cadenas agroalimentarias seleccionadas (granos, leche vacuna y carne bovina) en municipios pilotos del pa\u00eds. El programa espera fortalecer la gesti\u00f3n y el desempe\u00f1o de cadenas agroalimentarias a nivel local, as\u00ed como las capacidades de productoras y productores, cooperativas agropecuarias y otros actores para vincularse e integrarse de manera m\u00e1s efectiva y sostenible a cadenas productivas seleccionadas. Dicho proyecto canaliz\u00f3, entre 2014 a\u00a02018, 12\u00a0200\u00a0000 euros, de los cuales el 67% fue financiado por la UE y el resto fue cofinanciado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperaci\u00f3n (COSUDE), con actividades en cuatro provincias: Villa Clara, Santi Sp\u00edritus, Granma y Santiago de Cuba.
Por su parte, el proyecto Bases ambientales para la sostenibilidad alimentaria local (BASAL) coordinado por el PNUD canaliz\u00f3 12\u00a0026\u00a0310\u00a0euros, financiados en un 64% por la UE y con cofinanciamiento de COSUDE entre los a\u00f1os 2012 y\u00a02018. BASAL tiene como objetivo reducir las vulnerabilidades relacionadas con el cambio clim\u00e1tico en el sector agr\u00edcola a nivel local y nacional. Entre sus resultados esperados est\u00e1 la aplicaci\u00f3n de medidas de adaptaci\u00f3n por productores individuales y cooperativos; consolidar el intercambio de informaci\u00f3n entre entidades cient\u00edficas y productores; y atender las diferencias en t\u00e9rminos de g\u00e9nero de los impactos del cambio clim\u00e1tico. El programa cuenta con la participaci\u00f3n de ministerios, instituciones de educaci\u00f3n superior, gobiernos locales, entidades productivas y varias organizaciones de la sociedad civil, en las provincias de Pinar del R\u00edo, Artemisa, Camag\u00fcey, Santi Sp\u00edritus y Matanzas.
Un proyecto de gran reconocimiento es el de Gesti\u00f3n integral participativa y sostenible para el desarrollo local del Centro Hist\u00f3rico y la Bah\u00eda de la Habana, ejecutado de 2014 a\u00a02018 por un monto de 1\u00a0222\u00a0222, financiado en un 90% por la UE. El proyecto fue coordinado por la Oficina del Historiador de la Ciudad (OHCH) y con la participaci\u00f3n del Ayuntamiento de Barcelona. El objeto fue fortalecer a la OHCH con iniciativas participativas de desarrollo local que involucren activamente el trabajo con redes nacionales e internacionales.
Tambi\u00e9n en la Habana, entre los a\u00f1os 2011 y\u00a02017 se realiz\u00f3 el proyecto Desarrollo social integral y participativo de los adolescentes en la Habana Vieja, con un monto de 2\u00a0050\u00a0000\u00a0euros financiados en un 98% por la UE, coordinado por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y la participaci\u00f3n de la OHCH. El objetivo del proyecto fue contribuir al desarrollo integral y participativo de los adolescentes en el municipio, con enfoque de derechos y equidad, para lograr una mejor articulaci\u00f3n de actores locales y sus acciones de atenci\u00f3n a este grupo social; dise\u00f1ar e implementar un programa de talleres y servicios diversos para el desarrollo integral de los adolescentes y creaci\u00f3n de un centro de referencia para la atenci\u00f3n y participaci\u00f3n de los adolescentes en la Habana Vieja.
La agenda tecnocr\u00e1tica, subordinada a la acotada estrategia de reformas socioecon\u00f3micas y de modernizaci\u00f3n de la gesti\u00f3n gubernamental impulsada por la Habana, deja su impronta en la cooperaci\u00f3n europea con la Isla. Entre los a\u00f1os 2014 y\u00a02017 se desarroll\u00f3 el proyecto Programa de Intercambio de Expertos Cuba-UE (1ra fase) con un presupuesto de 3\u00a0500\u00a0000\u00a0euros, financiado al 100% por la UE. Tuvo como objetivo acompa\u00f1ar el proceso de actualizaci\u00f3n econ\u00f3mica en Cuba a trav\u00e9s del intercambio de experiencias interpares<\/em>, principalmente entre funcionarios de las administraciones p\u00fablicas europeas y la cubana. La iniciativa estuvo coordinada por el Ministerio de Econom\u00eda y Planificaci\u00f3n (MEP), en colaboraci\u00f3n con el Ministerio de Comercio Exterior y la Inversi\u00f3n Extranjera (MINCEX) y la Delegaci\u00f3n de la UE en Cuba. Participaron, adem\u00e1s, entidades como el Instituto Nacional de Investigaciones Econ\u00f3micas (INIE), el Centro de Superaci\u00f3n del Comercio Exterior y la Inversi\u00f3n extranjeras, la C\u00e1mara de Comercio de Cuba, Pro-Cuba, la Oficina Nacional de Estad\u00edsticas (ONEI), la Oficina de Administraci\u00f3n Tributaria (ONAT) y el Ministerio de Justicia (MINJUS). Entre sus resultados esperados estaba una mejora y modernizaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica en la Isla, en el marco de la implementaci\u00f3n de los lineamientos de Pol\u00edtica Econ\u00f3mica y Social del pa\u00eds.
Cuba es un pa\u00eds sacudido, sistem\u00e1ticamente, por los ciclones que asolan el Caribe; as\u00ed como por otros fen\u00f3menos \u2014sequ\u00eda, salinizaci\u00f3n\u2014 derivados del cambio clim\u00e1tico. En sinton\u00eda con ello, una de las \u00e1reas con mayor participaci\u00f3n de la cooperaci\u00f3n europea en Cuba es la preparaci\u00f3n y respuesta ante situaciones de desastre. Desde 2008 pueden contabilizarse m\u00e1s de 30\u00a0proyectos financiados por 20\u00a0000\u00a0000 de\u00a0euros. Entre los proyectos destacados se encuentran: \u00ab<\/strong>Fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana para una reducci\u00f3n de riesgos de desastres m\u00e1s efectiva en el Caribe, a trav\u00e9s de transferencia de conocimientos y herramientas\u00bb<\/strong>, implementado por el PNUD y con un financiamiento de 1\u00a0150\u00a0000\u00a0euros distribuidos en siete pa\u00edses de la regi\u00f3n; y \u00ab<\/strong>Estar alerta: armonizando las estrategias de Reducci\u00f3n de Riesgos a Desastres y herramientas con un enfoque inclusivo en el Caribe\u00bb<\/strong>, implementado por OXFAM y con un financiamiento de 850 000 euros distribuidos en dos pa\u00edses del \u00e1rea. Con menor impacto destacan en el campo de Cultura e inclusi\u00f3n social proyectos como el Corredor Cultural L\u00ednea, el Programa de Cultura Cuba-Caribe, el Distrito Cultural Habana CreActiva, y el de Industrias Creativas; con la participaci\u00f3n de gobiernos locales como el de La Habana y Camag\u00fcey; instituciones p\u00fablicas como el Ministerio de Cultura y la Universidad de la Habana[11]<\/sup><\/a>; y organizaciones no gubernamentales como Oikos y Care.

C) <\/strong>Un programa relevante para este estudio es el de Fortalecimiento a de la Sociedad Civil. Es menester se\u00f1alar aqu\u00ed que se trata de organizaciones autorizadas por el Gobierno, que, en lo general, no se orientan al empoderamiento, la participaci\u00f3n y la incidencia en temas de inter\u00e9s p\u00fablico del modo que lo concebimos en naciones bajo reg\u00edmenes democr\u00e1ticos. En la informaci\u00f3n disponible de este rubro destacan 4 grandes proyectos: Vida plena – por la inclusi\u00f3n social en igualdad de derechos y oportunidades de las personas con discapacidad; el Programa Integral de envejecimiento saludable en el municipio Plaza (PIES-Plaza); Hacia un modelo de gesti\u00f3n sostenible con enfoque de g\u00e9nero para el cuidado de ancianos, y la inserci\u00f3n social de j\u00f3venes con discapacidad intelectual en la Habana Vieja; y Los Caminos del Caf\u00e9. Desarrollo socioecon\u00f3mico sostenible, sobre la base del patrimonio y la cultura, con el apoyo de un turismo responsable. Con montos por encima del 1\u00a0000\u00a0000 de\u00a0euros, estos proyectos cuentan con una variedad de actores que incluyen gobiernos locales, organizaciones profesionales, el Consejo de Iglesias de Cuba y organizaciones no gubernamentales como Cbm, Mundubat o Fundaci\u00f3n Malongo. Se trata, en suma, de acciones que pueden mejorar ciertas condiciones y capacidades de grupos vulnerables, pero que s\u00f3lo de modo muy forzado podemos reconocer como constructoras de ciudadan\u00eda.
M\u00e1s recientemente, en el marco de la pandemia del covid-19, la UE ha planteado en Cuba una serie de modificaciones y reorientaci\u00f3n de los fondos[12]<\/sup><\/a> de sus proyectos en la Isla a fin de apoyar las acciones de enfrentamiento a la contingencia sanitaria en el pa\u00eds. Fondos de programas como AGROCADENAS y BASAL se reorientaron para la adquisici\u00f3n de equipos de protecci\u00f3n e higiene con un monto total de 260\u00a0mil\u00a0euros. Como parte de estos cambios fueron suscritos dos nuevos proyectos con un financiamiento de 2\u00a0millones de\u00a0euros: \u00ab<\/strong>Cuidando a las personas mayores en tiempos de covid-19\u00bb<\/strong> junto a la organizaci\u00f3n italiana WeWorld-GVC, la Sociedad Cubana de Gerontolog\u00eda y Geriatr\u00eda, y el Gobierno Provincial de La Habana, tienen como objeto la optimizaci\u00f3n de los servicios sanitarios \u2013como respuesta a la pandemia\u2014, dirigidos a las personas mayores que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad en la capital cubana; y el otro, \u00ab<\/strong>Incrementar las medidas de prevenci\u00f3n y enfrentamiento contra la COVID-19 en Cuba\u00bb<\/strong>, junto a la Sociedad de Higiene y Epidemiolog\u00eda y la Sociedad de Bioingenier\u00eda de Cuba, as\u00ed como la ONG espa\u00f1ola MPDL (Movimiento por la Paz), con el objeto de reducir la expansi\u00f3n del SARS-CoV-2 entre la poblaci\u00f3n del pa\u00eds, beneficiando fundamentalmente a los trabajadores del sector salud como colectivo m\u00e1s expuesto a contraer la enfermedad[13]<\/sup><\/a>.
Por otra parte, alrededor de medio mill\u00f3n de euros del del programa de Autoabastecimiento local para una alimentaci\u00f3n sana fueron destinados a la compra de insumos de urgencia en producci\u00f3n alimentaria acelerada o ciclo corto; mientra se trabaja en iniciativas junto al PNUD para contribuir a la disponibilidad de ventiladores pulmonares en las unidades de cuidados intensivos y de equipos de protecci\u00f3n individual para los trabajadores de la salud.<\/p>\n\n\n\n

A modo de conclusi\u00f3n: algunos desaf\u00edos pendientes de la cooperaci\u00f3n europea en Cuba<\/strong><\/h1>\n\n\n\n

El an\u00e1lisis de las relaciones de cooperaci\u00f3n para el desarrollo de la UE en Cuba entre 2008 y 2018 nos presenta una serie importante de desaf\u00edos. El Bloque europeo mantiene una vocaci\u00f3n de permanencia en la Isla, acompa\u00f1ando procesos de reformas como las iniciadas a partir de la llegada al poder de Ra\u00fal Castro. Reformas todas acotadas a la implementaci\u00f3n de los acuerdos aprobados en los Congresos del Partido Comunista (gobernante y monop\u00f3lico), la aprobaci\u00f3n de los Lineamientos de pol\u00edtica socioecon\u00f3mica de ellos derivados, as\u00ed como de su formalizaci\u00f3n a trav\u00e9s del proceso de cambio legal que deriv\u00f3 en la aprobaci\u00f3n de la nueva constituci\u00f3n en febrero de 2019.
En lo interno del Bloque, sin embargo, las posiciones no son un\u00e1nimes y los comportamientos de las agendas, temas y actores de cooperaci\u00f3n var\u00edan. Pa\u00edses como Rep\u00fablica Checa, Suecia y Pa\u00edses Bajos han mantenido un liderazgo en la denuncia, colaboraci\u00f3n, acompa\u00f1amiento a periodistas independientes, organizaciones disidentes, opositores pol\u00edticos, poniendo el centro de su actuar en la promoci\u00f3n y defensa de los derechos humanos. Durante algunos a\u00f1os esos v\u00ednculos fueron centrales para facilitar encuentros con personalidades, preparar denuncias o informes, as\u00ed como facilitar la comunicaci\u00f3n y el acceso a internet de ciudadanos cubanos. Otros, como Espa\u00f1a, mantiene un papel m\u00e1s discreto, aunque hay que destacar su participaci\u00f3n en iniciativas para la liberaci\u00f3n de presos pol\u00edticos en 2010, mediada por este pa\u00eds y con la participaci\u00f3n igualmente de la Iglesia Cat\u00f3lica. La iniciativa permiti\u00f3 la salida de prisi\u00f3n y el exilio de presos pol\u00edticos vinculados a los procesos de la Primavera Negra de 2003. En general, la mayor\u00eda de los Gobiernos europeos prefieren mantener hoy un rol discreto, con conversaciones y v\u00ednculos de bajo perfil con algunos actores no estatales cubanos, sean estos periodistas independientes, activistas j\u00f3venes y contadas organizaciones opositoras.
Un tema relevante est\u00e1 relacionado con los actores destinatarios e implementadores de las agendas y fondos de la cooperaci\u00f3n. Las contrapartes cubanas son, en su inmensa mayor\u00eda, organizaciones estatales (dependencias de gobierno, gobiernos locales, asociaciones profesionales reconocidas constitucionalmente) y apenas una minor\u00eda son actores no estatales (Caritas Cuba, CubaSolar, CMLK) en general con escasa vocaci\u00f3n de fomento del empoderamiento e incidencia c\u00edvicos. Para la participaci\u00f3n de la sociedad civil en las acciones de cooperaci\u00f3n existen barreras, como la actual regulaci\u00f3n sobre asociacionismo civil, que limita el derecho de asociaci\u00f3n de los ciudadanos y establece controles estatales sobre las agendas, acciones y objetivos de la sociedad civil legalmente reconocida en la Isla. La ausencia de reconocimiento legal, y por tanto de estructura (personalidad jur\u00eddica, cuenta bancaria, formalizaci\u00f3n laboral) que padece la sociedad civil cubana hoy (medios independientes, colectivos, iniciativas, etc.) limitan su posibilidad de participaci\u00f3n en acciones de cooperaci\u00f3n para el desarrollo. Las m\u00e1s innovadoras experiencias emergidas en los \u00faltimos a\u00f1os (grupos ambientalistas, prensa alternativa, grupos LGBTI, activismo cultural, entre otros[14]<\/sup><\/a>) no pueden participar en concursos por el acceso a los recursos de la cooperaci\u00f3n europea, estando vetados a ser contrapartes en iniciativas donde participen actores estatales y a aportar sus visiones en la definici\u00f3n de temas y agendas prioritarios para el pa\u00eds.
La relaci\u00f3n con estos actores queda limitada a contactos bilaterales informales con funcionarios de la cooperaci\u00f3n o diplom\u00e1ticos de la UE, siempre derivados de la buena voluntad de estos \u00faltimos, y del inter\u00e9s de algunas organizaciones contrapartes. El an\u00e1lisis de la sociedad civil cubana, y su desarrollo en los \u00faltimos a\u00f1os nos coloca siempre ante \u00abla explicaci\u00f3n que apela a la ausencia de una personalidad jur\u00eddica y un estatus legal que impide la firma de convenios o contratos, as\u00ed como la transferencia de recursos a entidades imposibilitados de tener una cuenta bancaria. Sin embargo, se trata m\u00e1s de una condici\u00f3n jur\u00eddica insular que de una decisi\u00f3n pol\u00edtica de la contraparte europea, en tal sentido, se necesita una mayor apuesta con esquemas colaborativos flexibles que garanticen el compromiso de la cooperaci\u00f3n con la pluralidad de la sociedad civil cubana. Los proyectos y colectivos no escogen su condici\u00f3n o estatus, este le viene impuesto por las restricciones al asociacionismo civil del Gobierno cubano\u00bb[15]<\/sup><\/a>.
Respecto a la transparencia, y los procesos legales y burocr\u00e1ticos para las acciones de cooperaci\u00f3n para el desarrollo de la UE en Cuba existen importantes desaf\u00edos. La informaci\u00f3n sobre los proyectos, sus informes y documentos no se encuentran disponibles con facilidad en las p\u00e1ginas web de las contrapartes cubanas. Con excepciones como el la del Ministerio de Ciencia, Tecnolog\u00eda y Medio ambiente (CITMA), poco se puede encontrar en sitios oficiales de dependencias cubanas sobre estos proyectos que les involucran. Resulta m\u00e1s sencillo rastrear la informaci\u00f3n desde la p\u00e1gina de la delegaci\u00f3n de la UE en Cuba, as\u00ed como organizaciones implementadoras como el PNUD, agencias de cooperaci\u00f3n de los pa\u00edses miembros, y organizaciones no gubernamentales internacionales. Los procesos para la aprobaci\u00f3n de proyectos, as\u00ed como los controles para su implementaci\u00f3n, est\u00e1n excesivamente centralizados y suelen ser dilatados en el tiempo, lo que implica importantes retrasos en el cumplimiento de los t\u00e9rminos y, a veces, ejecuciones apresuradas del presupuesto. Elementos todos que atentan contra el cabal cumplimiento de los objetivos marcados. La agenda de la eficacia de la ayuda en materia de cooperaci\u00f3n para el desarrollo es hoy objeto de una profunda reflexi\u00f3n global sobre los l\u00edmites y oportunidades de los procesos de cooperaci\u00f3n. Los componentes de la Agenda\u00a02030 y los objetivos de desarrollo sostenible destacan la necesidad de una mayor y mejor participaci\u00f3n de la sociedad civil en estos procesos, refuerzan la demanda de mecanismos de transparencia y la implementaci\u00f3n de procesos burocr\u00e1ticos \u00e1giles. Al tiempo, cada vez se tiende a potenciar la descentralizaci\u00f3n \u2014para enfocarse en las necesidades locales de los territorios\u2014 y el fortalecimiento democr\u00e1tico de las instituciones, en alianza con todos los sectores econ\u00f3micos, sociales y pol\u00edticos de los pa\u00edses receptores. Todos estos son desaf\u00edos a\u00fan no bien procesados dentro de la agenda de cooperaci\u00f3n europea en la Cuba actual.<\/p>\n\n\n\n

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La cooperaci\u00f3n europea en Cuba J. Cilano Pelaez 03-2022<\/a>T\u00e9l\u00e9charger<\/a><\/div>\n\n\n

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Pour citer cet article: Dra. Johanna Cilano Pelaez, \u00abLa cooperaci\u00f3n europea en Cuba: actores, sectores y retos de la pol\u00edtica europea de cooperaci\u00f3n para el desarrollo\u00bb, Confluence des droits_La revue <\/em>[En ligne], 03 | 2022, mis en ligne le 24 mars 2022. URL : https:\/\/confluencedesdroits-larevue.com\/?p=1790<\/a> \u00a0<\/p>\n

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[1]<\/a> Constitution du Guaimaro du 10 avril 1869, date symbolique rappel\u00e9e dans le pr\u00e9ambule de la Constitution de 2019.<\/p>\n

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[2]<\/a> Allocation du 18 f\u00e9vrier 2019 : https:\/\/www.daily-news-media.com\/trump-declares-socialism-is-dying-amid-venezuela-catastrophe-promises-this-will-never-happen-to-us\/<\/a><\/p>\n

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<\/p>\n

[3]<\/a> B. Ngoc Son, \u00ab You, the People : Cuba’s International Constitution \u00bb, New York University Journal of International Law and Politics<\/em>, vol. 52, no. 3, 2020, p. 829-874. HeinOnline.<\/p>\n

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<\/p>\n

[4]<\/a> Plus de 133 000 auraient \u00e9t\u00e9 organis\u00e9es d\u2019apr\u00e8s les informations officielles (https:\/\/diario-octubre.com\/2018\/12\/22\/homero-acosta-un-texto-enriquecido-con-el-aporte-del-pueblo\/<\/a>). Voir \u00e9galement, L. Cat\u00e1 Backer et al.<\/em>, \u00ab Popular Participation in the Constitution of the Illiberal State \u2013 An Empirical Study of Popular Engagement and Constitutional Reform in Cuba and the Contours of Cuban Socialist Democracy 2.0 \u00bb, Emory International Law Review<\/em>, vol. 34, n. 1, 2020, p. 189.<\/p>\n

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[5]<\/a> Voir http:\/\/www.ipsnoticias.net\/2018\/08\/consulta-nueva-constitucion-descubre-escenario-politico-cuba\/<\/a>.<\/p>\n

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[6]<\/a> Y. Sintomer, Petite histoire de l\u2019exp\u00e9rimentation d\u00e9mocratique<\/em>, La D\u00e9couverte, 2011, p. 147.<\/p>\n

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<\/p>\n

[7]<\/a> F. Aufrechter, \u00ab Irlande : le peuple s\u2019unit pour moderniser la Constitution <\/a>\u00bb, 13 ao\u00fbt 2013, Le Journal international<\/em> ; D. Courant, \u00ab Les assembl\u00e9es citoyennes en Irlande \u00bb, LaViedesIdees.fr<\/em>, 5 mars 2019 ; \u00c9. Sales, \u00ab La transformation de l\u2019\u00e9criture de la Constitution, l\u2019exemple islandais \u00bb, Les Nouveaux Cahiers du Conseil constitutionnel<\/em>, n\u00b0 57, 2017, p. 45-57 ; J. Skalski, La r\u00e9volution des casseroles \u2013 Chronique d\u2019une nouvelle constitution pour l\u2019Islande<\/em>, La Contre-All\u00e9e, 2016, 108 p.<\/p>\n

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<\/p>\n

[8]<\/a> M. Burgos Matamoros, \u00ab El proceso de reforma de la Constituci\u00f3n en Cuba <\/a>\u00bb, 31 de julio de 2018.<\/p>\n

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[9]<\/a> La consultation populaire est d\u2019ailleurs pr\u00e9vue par l\u2019article 72 du R\u00e8glement de l\u2019ANPP qui dispose : \u00ab L’Assembl\u00e9e nationale peut d\u00e9cider de convoquer une consultation populaire du projet en question, avant le d\u00e9bat pour son examen. Dans ce cas, le Pr\u00e9sident confie \u00e0 une Commission l’organisation de la discussion populaire, qui se coordonnera avec les organisations de masse et sociales, pour la r\u00e9aliser. \u00c0 l’issue de la discussion, la Commission communique les r\u00e9sultats \u00e0 l’Assembl\u00e9e nationale par l’interm\u00e9diaire de son Pr\u00e9sident et fait les recommandations pertinentes sur les suggestions et propositions de modifications qui ont \u00e9t\u00e9 formul\u00e9es \u00bb (toutes les traductions ont \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9es par l\u2019auteur). Voir sur ce point, A. Noguera Fern\u00e1ndez, \u00ab La Constituci\u00f3n cubana de 2019 : Un an\u00e1lisis cr\u00edtico \u00bb, Revista de Derecho Pol\u00edtico<\/em>, n\u00b0 105, mayo-agosto 2019, p. 378.<\/p>\n

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<\/p>\n

[10]<\/a> http:\/\/www.caraibcreolenews.com\/index.php\/caraibes\/cuba\/item\/14046-cuba-reforme-de-la-constitution-la-memoire-et-la-fidelite-a-notre-histoire<\/a><\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[11]<\/a> Voir notamment, L. Blondiaux et Y. Sintomer, \u00ab L\u2019imp\u00e9ratif d\u00e9lib\u00e9ratif \u00bb, Politix<\/em>, n\u00b0 57, 2002, p. 17-35 ; A. Mazeaud, M. Nonjon, R. Parizet, \u00ab Les circulations transnationales de l\u2019ing\u00e9nierie participative \u00bb, Participations<\/em>, 2016\/1, n\u00b0 14, p. 5-35 ; A. Mazeaud, M. Nonjon, \u00ab Vers un standard participatif mondial ? Enjeux, conditions et limites de la standardisation internationale de la participation publique \u00bb, Participations,<\/em> 2016\/1, n\u00b0 14, p. 121-151.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[12]<\/a> A. Chaguaceda y E. Viera Ca\u00f1ive, \u00ab El destino de S\u00edsifo. R\u00e9gimen pol\u00edtico y nueva Constituci\u00f3n en Cuba \u00bb. Polis Revista Latinoamericana<\/em>, 2021, 20 <\/em>(58), p. 65-70. doi: http:\/\/dx.doi.org\/10.32735\/S0718-6568\/2021-N58-1578<\/a><\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[13]<\/a> Consejo de Estado<\/em>, Intervenci\u00f3n de Homero Acosta en la Asamblea Nacional, sobre los principales cambios de la Constituci\u00f3n a partir de la consulta popular, GRANMA<\/em>, dec. 22, 2018, https:\/\/diario-octubre.com\/2018\/12\/22\/homero-acosta-un-texto-enriquecido-con-el-aporte-del-pueblo\/<\/a>. Selon le Secr\u00e9taire d\u2019\u00c9tat, Homero Acosta, les opinions et les propositions de la population ont \u00e9t\u00e9 rassembl\u00e9es dans 9 595 \u00ab propositions type \u00bb, dont 4 809 (50,1 %) ont \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9es et soit introduites dans le texte constitutionnel, soit converties en propositions de loi. Les 49,9 % restantes ont \u00e9t\u00e9 rejet\u00e9es car pour la plupart consid\u00e9r\u00e9es comme inappropri\u00e9es du point de vue juridique ou, pour une minorit\u00e9 d\u2019entre elles, incompatibles avec les principes de l\u2019\u00c9tat cubain. Les opinions des Cubains r\u00e9sidant \u00e0 l\u2019\u00e9tranger ont \u00e9galement \u00e9t\u00e9 regroup\u00e9es en 978 \u00ab propositions types \u00bb, dont 391 ont \u00e9t\u00e9 accept\u00e9es. Enfin, la commission de r\u00e9daction a apport\u00e9 760 modifications par rapport aux propositions retenues. Voir \u00e9galement : \u00bfQu\u00e9 cambios y novedades trae la nueva Constituci\u00f3n de Cuba ?<\/a><\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[14]<\/a> Organisation d\u2019un pl\u00e9biscite le 10 juin 2002 pour confier \u00e0 l\u2019ANPP la r\u00e9vision de la Constitution en r\u00e9ponse aux pressions exerc\u00e9es par G. W. Bush en vue d\u2019une lev\u00e9e de l\u2019embargo (voir ci-dessous).<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[15]<\/a> Voir notamment L. Cat\u00e1 Backer et al.<\/em>, \u00ab Popular Participation in the Constitution of the Illiberal State \u2013 An Empirical Study of Popular Engagement and Constitutional Reform in Cuba and the Contours of Cuban Socialist Democracy 2.0 \u00bb, Emory International Law Review<\/em>, vol. 34, no. 1, 2020, p. 183-276.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[16]<\/a> R\u00e9f\u00e9rendum de ratification de la nouvelle Constitution du 24 f\u00e9vrier 2019, approuv\u00e9e par 86,85 % des voix.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[17]<\/a> A. Chaguaceda y E. Viera Ca\u00f1ive, \u00ab El destino de S\u00edsifo. R\u00e9gimen pol\u00edtico y nueva Constituci\u00f3n en Cuba \u00bb, pr\u00e9cit\u00e9, p. 58-77.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[18]<\/a> Dictionnaire Larousse.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[19]<\/a> Dictionnaire Littr\u00e9, sens figur\u00e9 du terme transition : \u00ab Passage d’un r\u00e9gime politique, d’un \u00e9tat de choses \u00e0 un autre. La transition de la monarchie \u00e0 la r\u00e9publique. Il s’est fait dans l’atmosph\u00e8re une brusque transition du chaud au froid \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[20]<\/a> Selon M. Ginsburg, le texte de 2019 r\u00e9pondrait aux canons du socialisme du XX1e si\u00e8cle : M. Ginsburg, \u00ab Constituting Socialism for the Twenty-First Century : Examining Cuba’s 2019 Constitution \u00bb, International Journal of Cuban Studies, 2021, 13.2, p. 303-330.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[21]<\/a> Article 52.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[22]<\/a> Article 22, d).<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[23]<\/a> Article 29-8 de la Constitution qui dispose : \u00ab L\u2019\u00c9tat promeut l\u2019investissement \u00e9tranger comme facteur important du d\u00e9veloppement \u00e9conomique du pays et lui offre des garanties, dans des conditions de protection et d\u2019usage rationnel des ressources humaines et naturelles, ainsi que de respect de la souverainet\u00e9 et de l\u2019ind\u00e9pendance nationales. La loi fixe les normes relatives au d\u00e9veloppement de l\u2019investissement \u00e9tranger sur le territoire national \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[24]<\/a> Toutes les traductions ont \u00e9t\u00e9 effectu\u00e9es par l\u2019auteur.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[25]<\/a> Article 80.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[26]<\/a> Article 5 : \u00ab Le Parti communiste de Cuba, unique, martinien, fid\u00e9liste, marxiste et l\u00e9niniste, avant-garde organis\u00e9e de la nation cubaine, reposant sur son caract\u00e8re d\u00e9mocratique et sur sa liaison permanente avec le peuple, est la force politique dirigeante sup\u00e9rieure de la soci\u00e9t\u00e9 et de l\u2019\u00c9tat. Il organise et oriente les efforts communs dans la construction du socialisme et la marche vers la soci\u00e9t\u00e9 communiste. Il \u0153uvre pour pr\u00e9server et renforcer l\u2019unit\u00e9 patriotique des Cubains et pour d\u00e9velopper des valeurs \u00e9thiques, morales et civiques \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[27]<\/a> L\u2019article 62 de la Constitution de 1976 affirmait : \u00ab Aucune des libert\u00e9s reconnues au citoyen ne peut \u00eatre exerc\u00e9e contre les dispositions \u00e9tablies par la Constitution et la loi, ni contre l’existence et les objectifs de l’\u00c9tat socialiste, ni contre la d\u00e9cision du peuple cubain de construire le socialisme et le communisme. L’infraction \u00e0 ce principe est punissable \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[28]<\/a> Article 19 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[29]<\/a> Dans le prolongement de la Constitution de 1976, l\u2019article 6 de la Constitution de 2019 dispose : \u00ab L\u2019Union des jeunes communistes, organisation d\u2019avant-garde de la jeunesse cubaine, reconnue et encourag\u00e9e par l\u2019\u00c9tat, contribue \u00e0 la formation des g\u00e9n\u00e9rations les plus jeunes selon les principes r\u00e9volutionnaires et \u00e9thiques de notre soci\u00e9t\u00e9, et promeut leur participation \u00e0 l\u2019\u00e9dification du socialisme \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[30]<\/a> L\u2019article 229 de la Constitution dispose : \u00ab Ne peuvent \u00eatre en aucun cas sujets de r\u00e9forme l\u2019affirmation de l\u2019irr\u00e9vocabilit\u00e9 du syst\u00e8me socialiste \u00e9tablie \u00e0 l\u2019article 4 et la prohibition de n\u00e9gocier dans les circonstances pr\u00e9vues \u00e0 l\u2019alin\u00e9a a) de l\u2019article 16 \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[31]<\/a> \u00ab Le contr\u00f4le des processus constituants et du contenu des constitutions : faut-il un gardien des processus constituants ? \u00bb, Annuaire international de justice constitutionnelle<\/em>, XXX-2014, Economica-PUAM, 2015, p. 603.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[32]<\/a> V. Bloch, \u00ab Le castrisme de march\u00e9 \u00bb, H\u00e9rodote<\/em>, n\u00b0 171, 2018, p. 135-142.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[33]<\/a> Conception dominante dans la doctrine rappel\u00e9e par J. Habel, \u00ab Cuba : une nouvelle Constitution pour quelle transition ? \u00bb, Revue internationale et strat\u00e9gique<\/em>, 2018\/3, n\u00b0 111, p. 133.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[34]<\/a> Article 1er <\/sup>de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[35]<\/a> L\u2019article 7 dispose : \u00ab La Constitution est la norme juridique supr\u00eame de l\u2019\u00c9tat. Tous les citoyens sont oblig\u00e9s de l\u2019observer. Les dispositions et actes des organes de l\u2019\u00c9tat, de leurs dirigeants, fonctionnaires et employ\u00e9s, ainsi que ceux des organisations, groupements et individus, s\u2019ajustent \u00e0 ses clauses \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[36]<\/a> L\u2019ANPP est charg\u00e9e de \u00ab e) contr\u00f4ler la constitutionnalit\u00e9 des lois, d\u00e9crets-lois, d\u00e9crets pr\u00e9sidentiels, d\u00e9crets et autres dispositions, conform\u00e9ment \u00e0 la proc\u00e9dure pr\u00e9vue par la loi \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[37]<\/a> Article 108 b). Le texte pr\u00e9voit que l\u2019ANPP est charg\u00e9e de \u00ab donner de la Constitution et des lois, le cas \u00e9ch\u00e9ant, une interpr\u00e9tation g\u00e9n\u00e9rale et obligatoire, en correspondance avec la proc\u00e9dure pr\u00e9vue dans la loi \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[38]<\/a> A. Chaguaceda y E. Viera Ca\u00f1ive, \u00ab El destino de S\u00edsifo. R\u00e9gimen pol\u00edtico y nueva Constituci\u00f3n en Cuba \u00bb, pr\u00e9cit\u00e9, p. 73-76.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[39]<\/a> Article 102 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[40]<\/a> Le principe de l\u2019inviolabilit\u00e9 parlementaire est pos\u00e9 \u00e0 l\u2019article 114 (pas d\u2019arrestation et de jugement sans autorisation de l\u2019ANPP ou du Conseil d\u2019\u00c9tat).<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[41]<\/a> Article 109 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[42]<\/a> Les assembl\u00e9es populaires provinciales ont en effet \u00e9t\u00e9 supprim\u00e9es et remplac\u00e9es par des gouvernements provinciaux, op\u00e9rant ainsi une recentralisation des pouvoirs au profit du niveau central et par la m\u00eame la suppression de l\u2019autonomie provinciale au profit d\u2019une entit\u00e9 d\u00e9concentr\u00e9e plut\u00f4t que d\u00e9centralis\u00e9e. Voir A. Noguera Fern\u00e1ndez, \u00ab El sistema pol\u00edtico-institucional en la nueva Constituci\u00f3n cubana de 2019 : \u00bfcontinuidad o reforma ? <\/a>\u00bb, Revista Catalana de Dret P\u00fablic<\/em>, 59, p. 128.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[43]<\/a> Article 109.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[44]<\/a> Voir : http:\/\/fr.granma.cu\/cuba\/2020-10-28\/quelles-sont-les-quatre-lois-adoptees-par-lassemblee-nationale-de-cuba<\/a><\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[45]<\/a>A. Noguera Fern\u00e1ndez, \u00ab El sistema pol\u00edtico-institucional en la nueva Constituci\u00f3n cubana de 2019 : \u00bfcontinuidad o reforma ? <\/a>\u00bb, Revista Catalana de Dret P\u00fablic<\/em>, 59, p. 128.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[46]<\/a> J. C. Guanche, \u00ab Parlamento cubano : algunos problemas frente a 2018 (II Parte) <\/a>\u00bb, Sin Permiso<\/em>, 24 avril 2018, en ligne.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[47]<\/a> Article 110 de la Constitution. Le tiers des membres de l\u2019ANPP peut \u00e9galement demander qu\u2019une session extraordinaire soit convoqu\u00e9e.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[48]<\/a> A. Noguera Fern\u00e1ndez, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 128.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[49]<\/a> Article 164 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[50]<\/a> Article 224 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[51]<\/a> Sur la notion d\u2019initiative populaire indirecte, nous nous permettons de renvoyer \u00e0 notre contribution : M. Fatin-Rouge Stefanini, H. Dumont, \u00ab L’initiative citoyenne europ\u00e9enne \u00e0 la lumi\u00e8re du droit constitutionnel compar\u00e9 \u00bb, in E. Dubout, F. Martucci, F. Picod, L’initiative citoyenne europ\u00e9enne<\/em>, Bruylant, Bruxelles, 2019, p. 43-86. Elle est indirecte car elle s\u2019adresse uniquement au Parlement et non aux citoyens directement et la version dite \u00ab faible \u00bb est la cons\u00e9quence de l\u2019absence de contrainte pesant sur l\u2019assembl\u00e9e quant aux suites \u00e0 donner \u00e0 la proposition. M\u00eame si l\u2019assembl\u00e9e effectue des changements, aucune disposition ne contraint cette derni\u00e8re \u00e0 soumettre le texte modifi\u00e9 au r\u00e9f\u00e9rendum.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[52]<\/a> B. Degen, \u00ab Initiative populaire <\/a>\u00bb, in Dictionnaire historique de la Suisse (DHS<\/em>).<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[53]<\/a> L\u2019article 228 dispose : \u00ab Quand la r\u00e9forme porte sur l\u2019int\u00e9gration et les fonctions de l\u2019Assembl\u00e9e nationale du pouvoir populaire ou du Conseil d\u2019\u00c9tat, sur les attributions ou la p\u00e9riode de mandat du Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique, sur les droits, devoirs et garanties consacr\u00e9s dans la Constitution, celle-ci doit \u00eatre aussi ratifi\u00e9e par le vote de la majorit\u00e9 des \u00e9lecteurs dans le cadre d\u2019un r\u00e9f\u00e9rendum organis\u00e9 \u00e0 ces fins \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[54]<\/a> Article 108 w).<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[55]<\/a> A. Noguera Fern\u00e1ndez, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 124.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[56]<\/a> Id<\/em>., p. 126.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[57]<\/a> Ph. Bolophon, \u00ab Bush sermone Fidel Castro <\/a>\u00bb, RFI, 21 mai 2002.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[58]<\/a> Bui Ngoc Son, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 853.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[59]<\/a> Article 16 f) de la Constitution qui dispose \u00ab (La R\u00e9publique de Cuba) promeut la protection et la conservation de l\u2019environnement et la lutte contre les changements climatiques qui menacent la survie de l\u2019esp\u00e8ce humaine \u00e0 partir de la reconnaissance de responsabilit\u00e9s communes mais diff\u00e9renci\u00e9es, l\u2019\u00e9tablissement d\u2019un ordre \u00e9conomique international juste et \u00e9quitable et la suppression des mod\u00e8les de production et de consommation irrationnels \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[60]<\/a> L\u2019article 27 de la Constitution de 1976 affirmait : \u00ab Pour garantir le bien-\u00eatre des citoyens, l’\u00c9tat et la soci\u00e9t\u00e9 prot\u00e8gent la nature. Il incombe aux organes comp\u00e9tents ainsi qu’\u00e0 chaque citoyen de veiller \u00e0 maintenir la propret\u00e9 des eaux et de l’atmosph\u00e8re et \u00e0 prot\u00e9ger le sol, la flore et la faune \u00bb. Ce devoir \u00e9tait d\u2019ailleurs repris et rappel\u00e9 parmi les devoirs incombant aux citoyens \u00e0 l\u2019article 90 de la nouvelle constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[61]<\/a> Il s\u2019agit de deux r\u00e9solutions de l’Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies en date du 1er<\/sup> mai 1974 relatives d\u2019une part \u00e0 la D\u00e9claration concernant l\u2019instauration d\u2019un nouvel ordre \u00e9conomique international (r\u00e9solution 3201 (S-VI)) et d\u2019autre part au Programme d\u2019action concernant l\u2019instauration d\u2019un nouvel ordre \u00e9conomique international (r\u00e9solution 3202 (S-VI)).<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[62]<\/a> L\u2019article 75 de la Constitution dispose en effet : \u00ab Toutes les personnes ont droit \u00e0 un environnement sain et \u00e9quilibr\u00e9.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

L\u2019\u00c9tat prot\u00e8ge l\u2019environnement et les ressources naturelles du pays. Il reconna\u00eet leur lien \u00e9troit avec le d\u00e9veloppement durable de l\u2019\u00e9conomie et de la soci\u00e9t\u00e9 afin de mieux rationaliser la vie humaine et d\u2019assurer la survie, le bien-\u00eatre et la s\u00e9curit\u00e9 des g\u00e9n\u00e9rations actuelles et futures \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[63]<\/a> M.-A. Cohendet et M. Fleury, \u00ab Droit constitutionnel et droit international de l\u2019environnement \u00bb, Revue fran\u00e7aise de droit constitutionnel<\/em>, 2020, n\u00b0 122, p. 284.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[64]<\/a> Article 76 de la Constitution. Le droit de l\u2019homme \u00e0 l\u2019eau et \u00e0 l\u2019assainissement a fait l\u2019objet d\u2019une r\u00e9solution de l\u2019assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale des Nations unies du 28 juillet 2010 (A\/RES\/64\/292).<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[65]<\/a> Article 77.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[66]<\/a> Article 78 suivant en cela les principes directeurs des Nations unies sur la protection des consommateurs.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[67]<\/a> Article 45 de la Constitution de 1976.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[68]<\/a> Article 41.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[69]<\/a> Article 47.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[70]<\/a> Le devoir de solidarit\u00e9 entre les territoires est \u00e9galement soulign\u00e9 \u00e0 l\u2019article 169 de la C. \u00e0 propos de l\u2019autonomie des communes.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[71]<\/a> Voir Partie I, titre V, chapitre VI, Des garanties des droits, art. 92 \u00e0 100.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[72]<\/a> Article 99 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[73]<\/a> Par exemple, l\u2019action populaire consacr\u00e9e par l\u2019article 88 de la Constitution colombienne ou la d\u00e9fense d\u2019int\u00e9r\u00eats collectifs ou diffus pr\u00e9vus par les articles 42 et 43 de la Constitution argentine et l\u2019article 5, LXXIII de la Constitution br\u00e9silienne. A. Noguera Fern\u00e1ndez, \u00bb La Constituci\u00f3n cubana de 2019 : Un an\u00e1lisis cr\u00edtico \u00bb, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 385.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[74]<\/a> Articles 81 et s.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[75]<\/a> Article 85 et 86 de la Constitution. L\u2019article 85 dispose notamment : \u00ab La violence familiale sous n\u2019importe laquelle de ses manifestations est consid\u00e9r\u00e9e comme destructrice des personnes impliqu\u00e9es, des familles et de la soci\u00e9t\u00e9, et elle est punie par la loi \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[76]<\/a> \u00c0 titre d\u2019exemple, l\u2019Albanie (art. 54), la Bolivie (art. 15, II), le Br\u00e9sil (art. 227), \u2026<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[77]<\/a> 192 408 propositions furent rassembl\u00e9es soit 24,57 % du total, dans le cadre de 88 066 r\u00e9unions, la grande majorit\u00e9 \u00e9tant favorable au maintien du texte en vigueur. Source : https:\/\/diario-octubre.com\/2018\/12\/22\/homero-acosta-un-texto-enriquecido-con-el-aporte-del-pueblo\/<\/a>.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[78]<\/a> J. Gabilondo, \u00ab Whither the Revolution ? Framing Political Animosities between Sexual Minorities and Churches in Cuba’s New Constitution \u00bb, Harvard Latinx Law Review<\/em>, 23, 2020, p. 43-72.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[79]<\/a> L\u2019article 36 de la Constitution de 1976 disposait en effet : \u00ab Le mariage est l’union volontairement d\u00e9cid\u00e9e d’un homme et d’une femme qui en ont la capacit\u00e9 l\u00e9gale, afin de mener une vie commune \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[80]<\/a> L\u2019article 82 dispose : \u00ab Le mariage est une institution sociale et juridique. Il est l\u2019une des formes d\u2019organisation des familles. Il se fonde sur le libre consentement et sur l\u2019\u00e9galit\u00e9 des conjoints en mati\u00e8re de droits, d\u2019obligation et de capacit\u00e9 l\u00e9gale.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

La loi d\u00e9termine la fa\u00e7on dont il se constitue et ses effets. [\u2026] \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[81]<\/a> J. Gabilondo, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 54.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[82]<\/a> Article 15 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[83]<\/a> L. Ortiz, \u00ab L\u2019Am\u00e9rique latine, l\u2019\u00e9veil juridique d\u2019un continent ? \u00bb, L’Ordinaire des Am\u00e9riques<\/em> [En ligne], 221, 2016, mis en ligne le 17 novembre 2016, consult\u00e9 le 3 septembre 2020 ; H. Tigroudja, \u00ab Le droit international dans les \u00c9tats d\u2019Am\u00e9rique Latine : regards sur l\u2019ordre juridique argentin \u00bb, Revue internationale de droit compar\u00e9<\/em>, 2008-1, p. 89-119.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[84]<\/a> A. Noguera Fern\u00e1ndez, \u00bb La Constituci\u00f3n cubana de 2019 : Un an\u00e1lisis cr\u00edtico \u00bb, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 383.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[85]<\/a> Article 54 de la Constitution de 2019.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[86]<\/a> Article 56 de la Constitution de 2019.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[87]<\/a> L\u2019article 53 de la Constitution de 1976 \u00e9non\u00e7ait : \u00ab Les libert\u00e9s de parole et de la presse sont reconnues aux citoyens, conform\u00e9ment aux objectifs de la soci\u00e9t\u00e9 socialiste. Les conditions mat\u00e9rielles pour leur exercice sont assur\u00e9es par le fait que la presse, la radio, la t\u00e9l\u00e9vision, le cin\u00e9ma et les autres moyens de diffusion de masse rel\u00e8vent de la propri\u00e9t\u00e9 de l’\u00c9tat ou de la soci\u00e9t\u00e9, et, en aucun cas, de la propri\u00e9t\u00e9 priv\u00e9e, ce qui garantit leur emploi au service exclusif du peuple travailleur et de l’int\u00e9r\u00eat de la soci\u00e9t\u00e9.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

La loi r\u00e8gle l’exercice de ces libert\u00e9s \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[88]<\/a> L\u2019article 54 de la Constitution de 1976 \u00e9non\u00e7ait : \u00ab Les droits de r\u00e9union, de manifestation et d’association sont exerc\u00e9s par les travailleurs manuels et intellectuels, les paysans, les femmes, les \u00e9tudiants et les autres secteurs du peuple travailleur ; ils disposent des moyens n\u00e9cessaires \u00e0 cet effet. Les organisations sociales et de masse disposent de toutes les facilit\u00e9s pour le d\u00e9veloppement de leurs activit\u00e9s, et leurs membres jouissent de la plus large libert\u00e9 de parole et d’opinion, fond\u00e9e sur le droit sans limites \u00e0 l’initiative et \u00e0 la critique \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[89]<\/a> L\u2019article 101 dispose en effet : \u00ab la libert\u00e9 de discussion, l\u2019exercice de la critique et de l\u2019autocritique et la subordination de la minorit\u00e9 \u00e0 la majorit\u00e9 r\u00e9gissent tous les organes \u00e9tatiques coll\u00e9giaux \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[90]<\/a> Art. 16 m).<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[91]<\/a> V. Bloch, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 139.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[92]<\/a> Voir sur cette question, Janette Habel, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 127.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[93]<\/a> R. Monzon, \u00ab Introducing Private-Property Rights to Cuba : How Cuba’s New Constitution Paves the Way for Economic Growth \u00bb, Case Western Reserve Journal of International Law<\/em>, 52, 2020, p. 629-668.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[94]<\/a> R. Monzon, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 667.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[95]<\/a> Article 123 de la Constitution de 1976.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[96]<\/a> L\u2019article 149 de la Constitution dispose : \u00ab Les magistrats et les juges non professionnels du Tribunal supr\u00eame populaire sont \u00e9lus par l\u2019Assembl\u00e9e nationale du pouvoir populaire ou, le cas \u00e9ch\u00e9ant, par le Conseil d\u2019\u00c9tat. La loi d\u00e9termine l\u2019\u00e9lection des autres juges \u00bb.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[97]<\/a> Article 149 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[98]<\/a> Art. 154 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[99]<\/a> Chaguaceda, A y Viera Ca\u00f1ive, E. (2021). El destino de S\u00edsifo. R\u00e9gimen pol\u00edtico y nueva Constituci\u00f3n en Cuba, pr\u00e9cit\u00e9, p. 75.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[100]<\/a> L\u2019article 122 de la Constitution indique que le Conseil d\u2019\u00c9tat veille au respect de la Constitution et des lois.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[101]<\/a> Article 156 de la Constitution.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[102]<\/a> A. Noguera Fern\u00e1ndez, \u00bb La Constituci\u00f3n cubana de 2019 : Un an\u00e1lisis cr\u00edtico \u00bb, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 382.<\/p>\n

<\/p>\n

<\/p>\n

[103]<\/a> \u00c0 propos notamment de l\u2019interpr\u00e9tation de la libert\u00e9 de circulation : V. Bloch, pr\u00e9cit\u00e9<\/em>, p. 146.<\/p>\n

<\/p>\n\n\n

[1]<\/a> Acuerdo de di\u00e1logo pol\u00edtico y de cooperaci\u00f3n entre la Uni\u00f3n Europea y sus Estados Miembros, por un lado, y la Rep\u00fablica de Cuba, por otro, L 337 I\/3, Diario Oficial de la Uni\u00f3n Europea 13.12.2016 disponible: https:\/\/eur-lex.europa.eu\/legalcontent\/ES\/TXT\/PDF\/?uri=CELEX:22016A1213(01)&from=ES<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> Comisi\u00f3n europea – Direcci\u00f3n general de desarrollo y cooperaci\u00f3n \u2013 EUROPEAID\/ Servicio europeo de acci\u00f3n exterior. Instrumento de Cooperaci\u00f3n al desarrollo (ICD) 2014-2020 Programa indicativo plurianual regional para Am\u00e9rica Latina<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> En el a\u00f1o 1993, entre la crisis econ\u00f3mica y la afectaci\u00f3n de fen\u00f3menos naturales como la tormenta del siglo, movilizaron la ayuda de la UE, que en ese a\u00f1o canaliz\u00f3 a la isla el 60% del total asignado a Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n\n\n\n

E. Perera G\u00f3mez, La pol\u00edtica de la Uni\u00f3n Europea hacia Cuba: construcci\u00f3n, inmovilismo y cambio (1988-2017)<\/em>, Panam\u00e1, Friedrich Ebert Stiftung & Ruth Casa Editorial, 2017.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Comisi\u00f3n de las comunidades europeas, Comunicaci\u00f3n de la Comisi\u00f3n al Consejo y al Parlamento Europeo. Relaciones entre la Uni\u00f3n Europea y Cuba, Bruselas, 1995.<\/p>\n\n\n\n

[5]<\/a> E. Perera G\u00f3mez, op. cit<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

[6]<\/a> Ibid<\/em>.<\/p>\n\n\n\n

[7]<\/a> Consejo de la Uni\u00f3n Europea, Posici\u00f3n com\u00fan de 2 de diciembre de 1996 definida por el consejo en virtud del art\u00edculo J.2 del Tratado de la Uni\u00f3n Europea, sobre Cuba (96\/697\/PESC) Diario Oficial (L. 322), 1996.<\/p>\n\n\n\n

[8]<\/a> La p\u00e1gina web de la delegaci\u00f3n en la Habana presenta algunos datos de los proyectos ejecutados en estas \u00e1reas, disponibles en https:\/\/eeas.europa.eu\/delegations\/cuba\/area\/projects_es<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[9]<\/a> Para mayor detalle puede consultarse el apartado proyectos de la p\u00e1gina web de la delegaci\u00f3n en Cuba https:\/\/eeas.europa.eu\/delegations\/cuba\/area\/projects_es<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[10]<\/a> Informaci\u00f3n disponible en https:\/\/eeas.europa.eu\/sites\/eeas\/files\/mip_alr_vf_07_08_14_es_0_0.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[11]<\/a> Reglamento (UE) n\u00b0 233\/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento de Financiaci\u00f3n de la Cooperaci\u00f3n al Desarrollo para el per\u00edodo 2014-2020.<\/p>\n\n\n\n

[12]<\/a> Este apoyo se sustenta en la Declaraci\u00f3n de Crisis de la UE por la COVID-19 que busca adaptar la cooperaci\u00f3n en curso para responder ante la pandemia y sus efectos, priorizando la respuesta sanitaria, la mitigaci\u00f3n del impacto social y la reactivaci\u00f3n econ\u00f3mica, en \u00abUni\u00f3n Europea respalda a Cuba frente a la pandemia<\/a>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

[13]<\/a> \u00abUni\u00f3n Europea respalda a Cuba frente a la pandemia<\/a>\u00bb.<\/p>\n\n\n\n

[14]<\/a> \u00ab<\/strong>Asociarse en Cuba. Una problem\u00e1tica pendiente<\/a>\u00bb<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n

[15]<\/a> GAPAC-CONVIVENCIA, \u00abCuba: desaf\u00edos de la sociedad civil<\/a>\u00bb<\/strong> Noviembre 2020.<\/p>\n\n\n\n

<\/p>\n\n\n\n

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\n
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<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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